Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 13 oktober 1994
Ingvar Carlsson
Laila Freivalds
(Justitiedepartementet)
I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut i ärenden enligt
kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen
(1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.,
som hittills har överklagats hos regeringen, i fortsättningen skall över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans.
Bestämmelserna om prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte gälla
talan som Justitiekanslern för. Mål om viten enligt kreditupplysnings-
lagen och inkassolagen skall inte få föras vidare från länsrätt till kam-
marrätt, om inte prövningstillstånd har meddelats.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 51
Innehållsförteckning
Prop. 1994/95:51
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 4
2 Lagtext ......................... 5
2.1 Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen
(1973:1173).......................... 5 *
2.2 Förslag till lag om ändring i inkassolagen
(1974:182) ......................... 6
2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om
automatisk databehandling vid taxeringsrevision,
m.m............................... 7
2.4 Förslag till lag om ändring i förvaltningspro-
cesslagen (1971:291)..................... 8
2.5 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100)........................... 9
3 Ärendet och dess beredning .................... 10
4 Nuvarande ordning.......................... 10
4.1 Kreditupplysningslagen (1973:1173) ........... 10
4.2 Inkassolagen (1974:182) .................. 12
4.3 Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m.m.................. 14
4.4 Antalet ärenden hos regeringen .............. 14
5 Överväganden............................. 15
6 Ikraftträdande m.m.................. 19
7 Kostnader................................ 19
8 Författningskommentar........................ 19
8.1 Förslaget till lag om ändring i kreditupplysnings-
lagen (1973:1173) ...................... 19
8.2 Förslaget till lag om ändring i inkassolagen
(1974:182)........................... 20
8.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231)
om automatisk databehandling vid taxeringsrevision,
m.m...............................20
8.4 Förslaget till lag om ändring i förvaltnings-
processlagen (1971:291) .................. 21
8.5 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen
(1980:100)........................... 22
Bilaga 1 Kreditupplysningsutredningens lagförslag ........ 23
2
Bilaga 2 Remissinstanser, Kreditupplysningsutredningen.....24
Bilaga 3 Promemorians lagförslag .................. 25 Prop. 1994/95:51
Bilaga 4 Remissinstanser, Promemorian Överklagande av
Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen 27
Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag ................ 28
Bilaga 6 Lagrådets yttrande ...................... 32
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 13 oktober 1994 ............................. 34
1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 51
Prop. 1994/95:51
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),
2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),
3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision, m.m.,
4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), och
5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Prop. 1994/95:51
Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)'
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
23
Talan mot Datainspektionens
beslut föres hos regeringen genom
besvär. Justitiekanslern får föra
talan för att tillvarataga allmänna
intressen.
Föreslagen lydelse
§
Datainspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Justitie-
kanslem får föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten av
beslut om föreläggande eller
utdömande av vite.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
Lagen omtryckt 1981:737.
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)2 skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens be-
slut föres hos regeringen genom
besvär. Justitiekanslern får föra
talan för att tillvarataga allmänna
intressen.
Föreslagen lydelse
Datainspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Justitie-
kanslem får föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten av
beslut om föreläggande eller
utdömande av vite.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.
2 Lagen omtryckt 1981:738.
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk data-
behandling vid taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.
Prop. 1994/95:51
Nuvarande lydelse
6 §3
Den som har beslutat om revi-
sion och den hos vilken revisionen
sker får överklaga Datainspektio-
nens beslut enligt denna lag till
regeringen. Även Justitiekanslem
får överklaga ett sådant beslut för
att ta till vara allmänna intressen.
Föreslagen lydelse
Den som har beslutat om revi-
sion och den hos vilken revisionen
sker får överklaga Datainspektio-
nens beslut enligt denna lag hos
allmän förvaltningsdomstol. Även
Justitiekanslem får föra talan för
att ta till vara allmänna intressen.
Ett beslut enligt denna lag gäller
omedelbart, om inte annat anges i
beslutet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm-
melser.
Senaste lydelse 1994:478.
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291)
skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 1994/95:27 Föreslagen lydelse
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas
av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat pröv-
ningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En
upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslem för i mål
om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet
att utöva yrke inom hälso- eller
handeln med läkemedel eller om
veterinäryrket,
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289)
eller lagen (1990:484) om över-
vakningskameror m.m.
sjukvården, tandvården eller detalj-
återkallelse av behörighet att utöva
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289),
kreditupplysningslagen
(1973:1173), inkassolagen
(1974:182), lagen (1987:1231) om
automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. eller lagen
(1990:484) om övervakningskame-
ror m.m.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
9 kap.
6 §4
Sekretess gäller hos Datainspek-
tionen i ärende om tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag ankommer
på inspektionen, och i ärende om
sådant bistånd som avses i Euro-
parådets konvention om skydd för
enskilda vid automatisk databe-
handling av personuppgifter, för
uppgift om enskilds personliga
eller ekonomiska förhållanden, om
det kan antas att den enskilde eller
någon honom närstående lider
skada eller men om uppgiften
röjs. Har uppgift, för vilken gäller
sekretess enligt vad nu har sagts,
lämnats till regeringen eller Justi-
tiekanslern, gäller sekretessen
också där.
I fråga om uppgift i allmän hane
år.
Sekretess gäller hos Datainspek-
tionen i ärende om tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag ankommer
på inspektionen, och i ärende om
sådant bistånd som avses i Euro-
parådets konvention om skydd för
enskilda vid automatisk databe-
handling av personuppgifter, för
uppgift om enskilds personliga
eller ekonomiska förhållanden, om
det kan antas att den enskilde eller
någon honom närstående lider
skada eller men om uppgiften
röjs. Har uppgift, för vilken gäller
sekretess enligt vad nu har sagts,
lämnats till Justitiekanslem, gäller
sekretessen också där.
ig gäller sekretessen i högst sjuttio
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller
fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har
meddelat beslut före ikraftträdandet.
4 Senaste lydelse 1982:447.
Sedan länge pågår i regeringskansliet ett arbete i syfte att minska rege-
ringens befattning med förvaltningsärenden. Ett led i detta arbete är att
föra bort överklaganden från regeringen när så lämpligen kan ske.
Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av datalagen
(1973:289), kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen
(1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. Datainspektionens beslut enligt dessa lagar
överklagas hos regeringen.
Regeringen har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslagit
att regeringens prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen
skall upphöra och att Datainspektionens beslut i stället skall överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt
slutbetänkande Integritet och effektivitet på kreditupplysningsområdet
(SOU 1993:110) lagt fram bland annat motsvarande förslag i fråga om
kreditupplysningslagen. Utredningens lagförslag i relevant del finns i
bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över re-
missinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttran-
dena finns tillgänglig i Justitiedepartementet (dnr 93-4910). Övriga delar
av Kreditupplysningsutredningens förslag bereds nu i Justitiedeparte-
mentet.
I en promemoria upprättad i Justitiedepartementet - Överklagande av
Datainspektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen - har lagts fram
ett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt inkassola-
gen. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har re-
missbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4.
Remissvaren finns tillgängliga i Justitiedepartementet (dnr 94-1821).
I en promemoria upprättad i Finansdepartementet har lagts fram ett
likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut enligt lagen om
automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Justitiekanslem,
Riksskatteverket och Datainspektionen har beretts tillfälle att lämna syn-
punkter på förslaget.
Även Domstolsverket har beretts tillfälle att yttra sig över de förslag
som regeringen nu lägger fram.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 1 september 1994 att inhämta Lagrådets
yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande
finns i bilaga 6. I propositionen har regeringen följt Lagrådets förslag.
Kreditupplysningslagen syftar i första hand till att undanröja riskerna
Prop. 1994/95:51
10
för att kreditupplysning skall medföra otillbörligt intrång i de kreditsö- Prop. 1994/95:51
kändes personliga integritet eller leda till skada genom oriktiga eller
missvisande uppgifter. Samtidigt är lagen avsedd att bidra till en effek-
tivt fungerande kreditupplysningsverksamhet.
Lagen gäller i första hand sådan kreditupplysningsverksamhet som
innebär att någon, utom i enstaka fall, lämnar kreditupplysningar mot
ersättning eller som ett led i näringsverksamhet. Även annan kreditupp-
lysningsverksamhet omfattas av lagen, om verksamheten är av större
omfattning (1 §). Med kreditupplysning avses uppgift, omdöme eller
råd, som lämnas till ledning för bedömning av annans kreditvärdighet
eller vederhäftighet i övrigt i ekonomiskt hänseende (2 §).
Från lagens tillämpningsområde är viss kreditupplysningsverksamhet
undantagen. Så är fallet vad gäller förmedling av kreditupplysningar
mellan företag inom samma koncern samt inom den s.k. ffikretsen.
Denna krets utgörs av Sveriges Riksbank och sådana kreditinrättningar
eller för kreditupplysningsverksamhet inrättade företag som står under
Finansinspektionens tillsyn och som inte är kreditmarknadsbolag (1 §
andra och tredje styckena).
Den kreditupplysningsverksamhet som omfattas av lagen får bedrivas
endast efter tillstånd från Datainspektionen (3 §). Sådant tillstånd får
meddelas om det kan antas att verksamheten kommer att bedrivas på ett
sakkunnigt och omdömesgillt sätt. Datainspektionen har möjlighet att
förena tillstånd med föreskrift om hur verksamheten skall bedrivas och
om skyldighet att anmäla ändrade förhållanden av betydelse för tillstån-
det (4 §).
För verksamhet som bedrivs genom offentliggörande av kreditupplys-
ningar på sådant sätt som avses i tryckfrihetsförordningen och yttrande-
frihetsgrundlagen krävs inte Datainspektionens tillstånd. Hit hör publi-
cering av kreditupplysningar i tidskrifter men också offentliggörande av
kreditupplysning i radio eller jämställda medier. Tillstånd behövs inte
heller för att banker och andra kreditinstitut från EES-ländema skall ha
rätt att bedriva kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin
hemlandsauktorisation (3 §).
Regler för hur kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas finns i
5-14 §§. Detta avsnitt inleds med den grundläggande bestämmelsen att
kreditupplysningsverksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt att den inte
leder till otillbörligt intrång i personlig integritet genom innehållet i de
uppgifter som förmedlas eller på annat sätt eller till att oriktiga eller
missvisande uppgifter lagras eller lämnas ut. Personliga uppgifter av
särskilt ömtålig natur får i princip inte samlas in, lagras eller vidarebe-
fordras i kreditupplysningsverksamhet. Vissa typer av sådan ömtålig
information kan dock undantagsvis få förekomma i kreditupplysnings-
sammanhang. Datainspektionen kan, när synnerliga skäl föreligger,
medge att uppgifter om brott, sjukdom, hälsotillstånd och liknande
samlas in, lagras eller vidarebefordras (6 §).
Kreditupplysningslagen innehåller därutöver bl.a. bestämmelser om
gallring av uppgifter, utlämnande av uppgifter, skyldighet att underrätta
den som uppgift lämnats om, samt rättelse av oriktiga eller missvisande 11
uppgifter.
1** Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr51
Datainspektionen utövar tillsyn över den kreditupplysningsverksamhet Prop. 1994/95:51
som omfattas av lagen (15 §). Detta kan ske genom inspektion eller på
annat sätt. Den som bedriver kreditupplysningsverksamhet är skyldig att
lämna Datainspektionen de uppgifter om verksamheten som inspektio-
nen begär för sin tillsyn (16 § andra stycket).
Om den som har Datainspektionens tillstånd att bedriva kreditupplys-
ningsverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i lagen eller i meddelat
tillstånd, får inspektionen ändra tidigare meddelade föreskrifter eller
meddela en ny föreskrift. Kan rättelse inte åstadkommas på annat sätt,
får Datainspektionen återkalla tillståndet (17 §).
Beträffande bankföretag och andra kreditinstitut från EES-ländema,
som bedriver kreditupplysningsverksamhet i Sverige med stöd av sin
hemlandsauktorisation, gäller att huvudansvaret för tillsynen av deras
verksamhet här i landet ligger på behörig myndighet i hemlandet. Da-
tainspektionen har dock vissa möjligheter att ingripa mot dessa företag.
Datainspektionen får förelägga ett sådant företag att vidta rättelse om
företaget har överträtt kreditupplysningslagen eller meddelade föreskrif-
ter. Om företaget inte följer föreläggandet, skall Datainspektionen un-
derrätta behörig myndighet i företagets hemland. Sker trots detta inte
rättelse, får Datainspektionen förbjuda företaget att göra nya åtaganden
här i landet (17 a §).
Underlåter ett kreditupplysningsföretag att ge en omfrågad person in-
formation i samband med kreditupplysning eller underlåter företaget att
rätta oriktiga eller missvisande uppgifter, kan Datainspektionen före-
lägga företaget vid vite att fullgöra sitt åliggande. Vitesföreläggande kan
också användas av Datainspektionen i syfte att få tillgång till handlingar
eller uppgifter i samband med tillsynsverksamheten (22 §).
Lagen innehåller även regler om straff, förverkande och skadestånd
(19-21 §§).
Datainspektionens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär.
Justitiekanslem får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (23 §).
Enligt förordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens
verksamhet skall kostnaderna för Datainspektionens verksamhet täckas
genom avgifter för handläggningen av i förordningen upptagna ärenden,
däribland ansökan enligt kreditupplysningslagen. Datainspektionen
beslutar om avgifter enligt förordningen. Inspektionens beslut enligt
förordningen överklagas hos regeringen genom besvär.
Regeringens avgöranden kan prövas av Regeringsrätten enligt bestäm-
melserna i lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbe-
slut.
Inkassolagen syftar i första hand till att undanröja riskerna för att gälde-
närer utsätts för otillbörliga inkassoåtgärder eller i övrigt tillfogas
onödig skada eller olägenhet genom inkassoverksamhet.
12
Med inkassoverksamhet avses indrivning av egen eller annans fordran Prop. 1994/95:51
genom krav eller annan inkassoåtgärd. Med inkassoåtgärd förstås åtgärd
som innebär annan påtryckning på gäldenären än angivande av tid för
betalning eller uppgift om att fordringen kommer att överlämnas till
någon för inkasso, om den inte betalas (1 §).
Inkassoverksamhet som avser indrivning av fordringar för någon
annans räkning eller fordringar som har övertagits för indrivning får -
med vissa undantag - bedrivas endast efter tillstånd av Datainspektio-
nen (2 §). Tillståndet får förenas med föreskrift om hur verksamheten
skall bedrivas och om skyldighet att anmäla ändring av förhållanden
som har haft betydelse för tillståndet (3 § andra stycket).
I inkassolagen finns vidare bestämmelser om hur inkassoverksamhet
skall bedrivas och om vissa rättsförhållanden som berörs av verksam-
heten (4-12 §§). Här föreskrivs bl.a. att register som avser gäldenärer
och som används i tillståndspliktig inkassoverksamhet får överlåtas eller
upplåtas till annan endast efter medgivande av Datainspektionen samt att
inspektionen föreskriver hur det skall förfaras med sådana register i
vissa fall, bl.a. när verksamheten skall upphöra (10 a §).
Datainspektionen utövar tillsyn över lagens efterlevnad (13 §). Inspek-
tionens tillsyn omfattar dock inte verksamhet som bedrivs av företag
under Finansinspektionens tillsyn eller av advokat.
I 14 och 15 §§ inkassolagen finns bestämmelser om Datainspektionens
tillsynsverksamhet. Inspektionen har rätt att företa inspektion hos den
som bedriver inkassoverksamhet och att ta del av samtliga handlingar
som rör verksamheten. Den som bedriver verksamheten skall lämna
Datainspektionen de upplysningar om verksamheten som inspektionen
begär för sin tillsyn. Om den som bedriver verksamheten underlåter att
lämna tillgång till handling eller att lämna upplysning, får inspektionen
förelägga vite. Om tillsynen föranleder det, kan inspektionen meddela
föreskrifter om hur inkassoverksamheten skall bedrivas och om skyldig-
het att anmäla ändring av förhållanden som har haft betydelse för till-
ståndet att bedriva inkassoverksamhet. Föreskrifter om hur verksam-
heten skall bedrivas får förenas med vite. Om den som har fått tillstånd
att bedriva inkassoverksamhet åsidosätter någon bestämmelse i inkasso-
lagen eller någon föreskrift som har meddelats med stöd av lagen och
rättelse inte vidtas eller om förutsättningarna för tillståndet i övrigt inte
längre föreligger, får Datainspektionen återkalla tillståndet.
Inkassolagen innehåller också vissa bestämmelser om straff och ska-
destånd m.m. (17-18 §§).
Datainspektionens beslut överklagas hos regeringen genom besvär.
Justitiekanslem får föra talan för att tillvarata allmänna intressen (19 §).
Avgifter för handläggningen hos Datainspektionen regleras för ären-
den enligt inkassolagen på samma sätt som beträffande ärenden enligt
kreditupplysningslagen.
Liksom i fråga om ärenden enligt kreditupplysningslagen kan rege-
ringens avgöranden enligt inkassolagen prövas av Regeringsrätten enligt
bestämmelserna i lagen om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.
13
Lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision,
m.m. gäller vid en myndighets revision avseende skatter och socialav-
gifter samt vid revision avseende uppgifts- eller anmälningsskyldighet
enligt tullagen (1987:1065), när åtgärden innefattar automatisk databe-
handling av personuppgifter i personregister enligt datalagen
(1973:289). Lagen syftar till att skydda mot att revisionen leder till
otillbörligt intrång i den registrerades personliga integritet (2 §). Datain-
spektionen skall utöva tillsyn över att granskning med automatisk data-
behandling inte medför sådant otillbörligt intrång (3 §). Datainspek-
tionen får om det behövs i enskilda fall meddela föreskrifter (4 §).
Datainspektionens beslut enligt lagen får överklagas av den som har
beslutat om revisionen och av den hos vilken revisionen sker. Även
Justitiekanslem får överklaga ett sådant beslut för att ta till vara allmän-
na intressen (6 §).
Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt nio förvalt-
ningsärenden med tillämpning av kreditupplysningslagen, varav sex år
1992 och tre år 1993. Ett av de nio ärendena gällde frågan om tillstånd
att bedriva kreditupplysningsverksamhet. I övriga ärenden har före-
skrifter enligt kreditupplysningslagen meddelade av Datainspektionen
överklagats.
Under åren 1991-1993 avgjorde regeringen sammanlagt 16 förvalt-
ningsärenden med tillämpning av inkassolagen, varav tre år 1991, fyra
år 1992 och nio år 1993. Fyra av besluten under år 1993 behandlade
nära nog identiskt lika frågor beträffande fyra bolag i samma koncern.
Fyra av de 16 ärendena gällde frågan om tillstånd att bedriva inkasso-
verksamhet. I sex ärenden hade föreskrifter enligt 15 § inkassolagen
överklagats. De nyss nämnda fyra ärendena beträffande bolag i samma
koncern rörde främst registerinnehållet i ett personregister. I två ären-
den har regeringen inte tagit upp överklagandet till prövning på den
grunden att Datainspektionen inte fattat något överklagbart beslut. I
några ärenden har Datainspektionens beslut om handläggningsavgift
överklagats. Ibland har dessutom datalagens bestämmelser om personre-
gister aktualiserats.
Under perioden januari 1992—juli 1994 har inga ärenden som rör över-
klagande av Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk data-
behandling vid taxeringsrevision, m.m. förekommit hos regeringen.
14
Prop. 1994/95:51
Regeringens förslag: Datainspektionens beslut i ärenden enligt
kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk
databehandling vid taxeringsrevision, m.m., som hittills har över-
klagats hos regeringen, skall i fortsättningen överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans. Be-
stämmelserna om prövningstillstånd i Regeringsrätten skall inte
gälla talan som Justitiekanslem för.
Mål om viten enligt kreditupplysningslagen och inkassolagen
skall inte få föras vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte
prövningstillstånd har meddelats.
Ett beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. skall gälla omedelbart, om inte annat
anges i beslutet.
Kreditupplysningsutredningens förslag: Datainspektionens beslut
enligt kreditupplysningslagen skall överklagas hos länsrätten. Inga sär-
regler vad gäller prövningstillstånd föreslås. (SOU 1993:110 s. 207 f.)
Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig i frågan tillstyr-
ker förslaget eller lämnar det utan erinran. Justitiekanslem och Läns-
rätten i Stockholms län påpekar att samma terminologi borde användas
som i förslaget rörande överklagande av ärenden enligt datalagen, näm-
ligen att överklagande skall ske hos allmän förvaltningsdomstol.
Förslaget i promemorian om inkassolagen: Samma som regeringens
förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig till-
styrker förslaget att Datainspektionens beslut skall överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol eller lämnar det utan erinran. Sveriges Advo-
katsamfund och Svenska Inkassoföreningen avstyrker förslaget att kräva
prövningstillstånd för vitesmål i kammarrätten. Länsrätten i Stockholms
län anser att Justitiekanslem borde generellt kunna föra talan även i
kammarrätten utan krav på prövningstillstånd.
Förslaget i Finansdepartementets promemoria: Datainspektionens
beslut enligt lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision,
m.m. skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Justitiekanslem samt företrädare för Datainspektionen har förklarat sig
inte ha någon erinran mot förslaget. Företrädare för Riksskatteverket
påpekar att ett flerinstansförfarande kan äventyra snabbheten och effek-
tiviteten i revisionsarbetet.
Skälen för regeringens förslag: I förarbetena till kreditupplysnings-
lagens bestämmelser om överklagande fördes ingen närmare diskussion
om till vilken instans Datainspektionens beslut borde överklagas. Där
hänvisades endast till att samma ordning som den föreslagna gällde
enligt datalagen (se prop. 1973:155 s. 156 f.). I förarbetena till inkasso-
lagen hänvisades till den ordning som gällde enligt datalagen och kre-
ditupplysningslagen (se prop. 1974:42 s. 115). Även i förarbetena till
15
lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. hän- Prop. 1994/95:51
visades till datalagens bestämmelser om överklagande (se prop.
1987/88:65 s. 82).
Utgångspunkten bör vara att samma ordning för överklagande även i
fortsättningen skall gälla enligt nu behandlade lagar som enligt
datalagen. Inte sällan är det nämligen så att Datainspektionen i ett
ärende enligt kreditupplysningslagen eller inkassolagen har att ta
ställning till en fråga om personregister som skall bedömas enligt
datalagen. Det är också naturligt att samma överinstans prövar ärenden
enligt såväl inkassolagen som kreditupplysningslagen. Dessa två
ärendetyper rör delvis likartade sakförhållanden och har även i övrigt
många drag gemensamma. Lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. gäller endast åtgärder som innefattar automatisk
databehandling av personuppgifter i personregister enligt datalagen. De
ärendena bör därför följa samma principer om överklagande som ären-
den enligt datalagen.
I prop. 1993/94:217 En reformerad datalag föreslås att regeringens
prövning av överklaganden av ärenden enligt datalagen skall upphöra.
Datainspektionens beslut skall i stället enligt förslaget överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. En sådan ordning ligger i linje med bl.a.
det arbete som sedan flera år pågår inom regeringskansliet i syfte att
minska regeringens befattning med förvaltningsärenden (se prop.
1993/94:116 s. 12).
Kreditupplysningsutredningen föreslår som nämnts att Datainspek-
tionens beslut enligt kreditupplysningslagen i fortsättningen skall över-
klagas hos länsrätten. Utredningen anför bl.a. följande (SOU 1993:110
s. 207).
Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna
och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) uppställer i
artikel 6 krav på tillgång till domstolsprövning då fråga är om "civila
rättigheter och skyldigheter". Hit räknas inte bara de rättigheter som
traditionellt brukar hänföras till civilrätten. Även viktigare offentligrätts-
lig reglering av individens näringsfrihet och frihet i ekonomiskt hän-
seende räknas hit. En kortfattad redovisning av artikel 6 och praxis
finns i Ds Ju 1986:3.
Det får anses klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfat-
tas av artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i kreditupplys-
ningssammanhang. Detta talar för att man inför en möjlighet till dom-
stolsprövning på detta område. För en sådan ordning talar också att
enligt artikel 22 i förslaget till EG direktiv om skydd för enskilda vid
behandling av personuppgifter fysiska personer skall ha rätt till dom-
stolsprövning.
Vad utredningen anför om artikel 6 i Europakonventionen har giltighet
även för inkassoärenden. Med hänsyn till det och till behovet av lik-
formighet mellan datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen
bör kreditupplysnings- och inkassoärenden överklagas till allmän för-
valtningsdomstol så som har föreslagits för ärenden enligt datalagen. Av
samma skäl bör ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
16
En av grundtankarna i det reformarbete som bedrivits under senare år
på rättsväsendets område har varit att tyngdpunkten i rättskipningen
skall ligga i första instans, dvs. - vad gäller de allmänna förvaltnings-
domstolarna - att den första domstolsprövningen skall ske i länsrätt. I
1993 års budgetproposition ställde sig regeringen bakom denna princip
(se prop. 1992/93:100 bil. 3, s. 24 f. och s. 93). Riksdagen godkände
de riktlinjer som angavs i propositionen (se bet. 1992/93:JuU24, rskr.
1992/93:289). Kammarrätt bör således endast i undantagsfall vara första
domstolsinstans. I konsekvens härmed kommer ett antal måltyper som i
dag handläggs av kammarrätt som första instans att från och med den
1 oktober 1994 flyttas över till länsrätt (se prop. 1993/94:133, bet.
1993/94:JuU24, rskr. 1993/94:319, SFS 1994:435-443).
Tyngdpunkten i rättskipningen skall alltså ligga i första instans. Hante-
ringen av de överklagade besluten från Datainspektionen kommer på
grund av forumreglema att handläggas av endast en domstol i första
instans. Detta innebär att domstolen, oavsett om det är Länsrätten i
Stockholms län eller Kammarrätten i Stockholm, kommer att kunna
bygga upp en kompetent och effektiv hantering av sådana mål. Nu
behandlade ärenden är inte så särpräglade eller speciella att de enbart av
sådana skäl bör handläggas av kammarrätt i första instans. Avgörande
skäl talar i stället för att den första domstolsprövningen bör ske i läns-
rätt. Denna lösning har föreslagits även för datalagsärenden.
Vad gäller ärenden enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. bör även närnnas att beslut enligt den lagen kan
aktualiseras vid revision där åtgärder enligt lagen (1994:466) om sär-
skilda tvångsåtgärder i beskattningsförfarandet (tvångsåtgärdslagen) be-
höver tillgripas. Både i de skatteförfattningar som reglerar revisionsin-
stitutet och i tvångsåtgärdslagen finns regler om skatterevisors eller
granskningsledares befogenheter att granska ADB-baserade räkenskaper.
Om parterna inte kan komma överens, skall i första hand länsrätt be-
sluta om en viss upptagning skall undantas granskning och om eventuel-
la begränsningar i rätten att använda tekniska hjälpmedel och sökbe-
grepp vid kontrollen (3 kap. 14 och 14 a §§ taxeringslagen [1990:324]
samt 17 och 18 §§ tvångsåtgärdslagen). Enligt 25 § tredje stycket
tvångsåtgärdslagen är bestämmelserna i 2-4 och 6 §§ lagen om automa-
tisk databehandling vid taxeringsrevison, m.m. tillämpliga vid eftersök-
ning och omhändertagande av upptagning för automatisk databehand-
ling. Även detta samband talar för att instansordningen vid överklagan-
de enligt den sistnämnda lagen bör ändras.
I skatteutredningar gäller generellt att domstols beslut i fråga om
skattemyndigheternas rätt att ta del av t. ex. ADB-upptagningar gäller
omedelbart om inte annat anges i beslutet (jfr 3 kap. 14 c § andra styck-
et taxeringslagen samt 21 § tredje och fjärde styckena tvångsåtgärdsla-
gen). Regeln har motiverats av snabbhets- och effektivitetsskäl för att
undanröja de nackdelar som en längre instanskedja kan medföra. Mot-
svarande ordning bör gälla vid beslut av såväl Datainspektionen som
domstol enligt lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. Förutom de nämnda snabbhets- och effekti-
vitetsskälen talar, som Lagrådet påpekar, även intresset av att skydda de
Prop. 1994/95:51
17
registrerades integritet för att beslut enligt 4 § sistnämnda lag bör bli Prop. 1994/95:51
omedelbart giltiga.
Från och med den 1 oktober 1994 kommer generella regler om pröv-
ningstillstånd i kammarrätt att gälla (34 a § förvaltningsprocesslagen i
dess lydelse enligt SFS 1994:436). Dessa regler förutsätter att frågan
om prövningstillstånd skall krävas blir reglerad för varje måltyp för sig.
Överklaganden av beslut enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen
och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
blir nya målgrupper för domstolarna. Därför kommer det inte att finnas
någon fast domstolspraxis. Målen innefattar ibland komplicerade ställ-
ningstaganden. De kommer att utgöra antalsmässigt små målgrupper.
Detta gör sammantaget att det för närvarande inte bör införas pröv-
ningstillstånd i ledet länsrätt-kammarrätt.
Även i detta avseende överensstämmer förslaget i sak med vad som i
propositionen om en reformerad datalag föreslås gälla för ärenden enligt
datalagen.
Däremot föreslås i den propositionen att prövningstillstånd skall in-
föras i mål om vite. Om detta anförs följande (se prop. 1993/94:217
s. 28).
Sedan en tid krävs prövningstillstånd i hovrätten för bl.a. bötesmål.
Det offentligrättsliga vitet påminner om böter. Vad som främst skiljer
det individuella vitet från böter är att vitet i förväg bestäms till ett visst
belopp. Såvitt avser frågan om prövningstillstånd finns inte anledning
att behandla mål om vite på annat sätt än bötesmål. Med prövningstill-
stånd kan det förutses att vitesmål vinner laga kraft i ett tidigare skede
än annars. Att så blir fallet har den fördelen att reaktionen mot den som
bryter mot ett vitesföreläggande kommer relativt omgående.
Det anförda har giltighet även för kreditupplysnings- och inkassoären-
den. Även i sådana ärenden bör alltså prövningstillstånd krävas för att
en fråga om vite skall få föras upp till kammarrätt. I mål enligt lagen
om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. aktualiseras
inte frågor om vite.
Också i fortsättningen bör Justitiekanslem ha rätt att föra talan för att
ta till vara allmänna intressen.
Enligt ett förslag i propositionen om en reformerad datalag skall det
aldrig behövas prövningstillstånd när Justitiekanslem för talan i kam-
marrätt. I propositionen föreslås vidare en ändring i 35 § förvaltnings-
processlagen av innebörd att den paragrafens bestämmelser om pröv-
ningstillstånd vid överklagande till Regeringsrätten inte skall gälla talan
som Justitiekanslem för i mål enligt datalagen.
Frågan huruvida Justitiekanslem skall vara undantagen från kravet på
prövningstillstånd i Regeringsrätten behandlas i ett vidare perspektiv i
betänkandet Några frågor angående Regeringsrätten (SOU 1992:138).
Betänkandet har remissbehandlats och bereds nu i Justitiedepartementet.
I avvaktan på resultatet av det beredningsarbetet bör nu endast de änd-
ringar göras som behövs för att anpassa de nu behandlade ärendenas
handläggning till regelsystemet i övrigt. Lämpligast är att följa mönstret
från propositionen om en reformerad datalag. I 35 § förvaltningspro-
18
cesslagen bör således föreskrivas att prövningstillstånd inte behövs när Prop. 1994/95:51
Justitiekanslem för talan i Regeringsrätten i mål enligt kreditupplys-
ningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m.
Som konstateras i propositionen om en reformerad datalag är rege-
ringen överinstans för Datainspektionens beslut om avgifter enligt för-
ordningen (1982:481) om avgifter för Datainspektionens verksamhet
(prop. 1993/94:217 s. 28). Detta gäller även avgifter för ansökan och
anmälan i kreditupplysnings- och inkassoärenden. Även de fallen bör
föras över till allmän förvaltningsdomstol. Detta görs dock genom
förordningsändringar och kräver inte beslut av riksdagen.
Ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärenden från rege-
ringen till allmän förvaltningsdomstol leder till en följdändring i 9 kap.
6 § sekretesslagen (1980:100).
I propositionen om en reformerad datalag (prop. 1993/94:217) föreslås
att lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. Ändringarna i
kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk databe-
handling vid taxeringsrevision, m.m. bör träda i kraft samtidigt. Beslut
som har meddelats före ikraftträdandet bör dock överklagas enligt de
nuvarande bestämmelserna.
Genom förslaget tillförs förvaltningsdomstolarna nya målgrupper, vilket
i sig kommer att leda till ökade kostnader. Antalet överklaganden till
regeringen har dock varit litet; det rör sig om endast ett fåtal ärenden
varje år. Det torde vara möjligt att klara av denna begränsade ökning
inom ramen för befintliga resurser.
23 §
Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Justitiekanslem får föra talan för att ta till vara all-
männa intressen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut
om föreläggande eller utdömande av vite.
19
Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande av Datainspektio- Prop. 1994/95:51
nens beslut.
Första stycket har ändrats så att Datainspektionens beslut skall över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen. Med
allmän förvaltningsdomstol avses länsrätt enligt 14 § lagen (1971:289)
om allmänna förvaltningsdomstolar i dess lydelse från den 1 oktober
1994 (SFS 1994:435).
Bestämmelsen om att Justitiekanslem får föra talan för att ta till vara
allmänna intressen är i sak oförändrad. Att Justitiekanslem skall ha
möjlighet att överklaga hos Regeringsrätten oberoende av prövningstill-
stånd framgår av förslaget till ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen.
Första stycket har även redigerats språkligt.
Det nya andra stycket, som har utformats i enlighet med Lagrådets
förslag, innebär att varken överklaganden av beslut om att förelägga
vite eller beslut om att döma ut vite kan föras vidare från länsrätt till
kammarrätt, om inte prövningstillstånd meddelas. Justeringen av
lydelsen, i jämförelse med det till Lagrådet remitterade förslaget,
innebär att lydelsen nu avviker från lydelsen i det förslag till
motsvarande ändring i 25 § datalagen (1973:289) som förelagts
riksdagen i prop. 1993/94:217. I sak överensstämmer dock förslagen.
Det bör observeras att enligt ett förslag till ändring av 34 a §
förvaltningsprocesslagen i den propositionen prövningstillstånd inte skall
behövas när Justitiekanslem överklagar. Detta kommer att gälla även
mål enligt kreditupplysningslagen.
Även övergångsbestämmelsen har justerats i enlighet med Lagrådets
förslag.
19 §
Datainspektionens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Justitiekanslem får föra talan för att ta till vara all-
männa intressen.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut
om föreläggande eller utdömande av vite
Författningskommentaren till förslaget till ändring i kreditupplysnings-
lagen har relevans även för förslaget till ändring i inkassolagen.
6 §
Den som har beslutat om revision och den hos vilken revisionen sker
får överklaga Datainspektionens beslut enligt denna lag hos allmän
förvaltningsdomstol. Även Justitiekanslem får föra talan för att ta till
vara allmänna intressen.
Ett beslut enligt denna lag gäller omedelbart, om inte annat anges i
beslutet. 20
Genom ändringen i första stycket anges nu att Datainspektionens beslut
enligt lagen skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol i stället för
hos regeringen. Som nämnts avses med allmän förvaltningsdomstol
länsrätt (14 § lagen [1971:289] om allmänna förvaltningsdomstolar i
dess lydelse från den 1 oktober 1994 [SFS 1994:435]). Eftersom in-
stansordningen ändras bör inte Justitiekanslems möjlighet att föra talan
vara begränsad till överklagande av Datainspektionens beslut. För att
klargöra att Justitiekanslem får överklaga förvaltningsdomstolarnas
beslut anges i paragrafen att Justitiekanslem får föra talan för att ta till
vara allmänna intressen. Beträffande kravet på prövningstillstånd i
sådana fall hänvisas till kommentaren till förslaget till ändring i för-
valtningsprocesslagen.
Skälen till regeln i det nya andra stycket, som har utformats i enlighet
med Lagrådets förslag, har redovisats i avsnitt 5.
Prop. 1994/95:51
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas
av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat pröv-
ningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En
upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslem för i mål
om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet
att utöva yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhan-
deln med läkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veteri-
näryrket,
2. talan som Justitiekanslem för i mål enligt datalagen (1973:289),
kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182), lagen
(1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
eller lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m.
Paragrafen innehåller bestämmelser om prövningstillstånd vid överkla-
ganden till Regeringsrätten. I tredje stycket har gjorts ett tillägg som
innebär att det inte krävs prövningstillstånd när Justitiekanslem för talan
i Regeringsrätten i mål enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen eller
lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Lag-
ändringen är att se som ett provisorium i avvaktan på att frågan huruvi-
da Justitiekanslem skall vara undantagen från kravet på prövningstill-
stånd när han för talan i Regeringsrätten får en generell lösning.
21
9 kap. 6 §
Sekretess gäller hos Datainspektionen i ärende om tillstånd eller till-
syn, som enligt lag ankommer på inspektionen, och i ärende om sådant
bistånd som avses i Europarådets konvention om skydd för enskilda vid
automatisk databehandling av personuppgifter, för uppgift om enskilds
personliga eller ekonomiska förhållanden, om det lan antas att den
enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om upp-
giften röjs. Har uppgift, för vilken gäller sekretess enligt vad nu har
sagts, lämnats till Justitiekanslem, gäller sekretessen också där.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio
år.
De framlagda förslagen att Datainspektionens beslut skall överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen leder till att
det inte längre kommer att finnas några beslut av Datainspektionen om
tillstånd eller tillsyn som överklagas hos regeringen. Bestämmelsen i
förevarande paragraf om överförande av sekretess till regeringen i
sådana fall fyller därigenom ingen funktion. Orden "regeringen eller" i
första styckets andra mening har därför tagits bort.
Prop. 1994/95:51
22
Prop. 1994/95:51
Bilaga 1
Härigenom föreskrivs i fråga om kreditupplysningslagen (1973:1173)
dels att 2, 4-11, 13-20, 22 och 23 §§ samt rubriken före 5 § skall ha
följande lydelse,
dels att närmast före 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14 och 23 §§ skall införas nya
rubriker av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Överklagande
23 §
Talan mot datainspektionens
beslut föres hos regeringen genom
besvär. Justitiekanslem får föra
talan för att tillvarataga allmänna
intressen.
Datainspektionens och Finans-
inspektionens beslut enligt denna
lag får överklagas till länsrätten.
Justitiekanslem får föra talan för
att ta tillvara allmänna intressen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Föreskrifter som har meddelats av Datainspektionen med stöd av äldre
bestämmelser gäller, om inte annat beslutas av inspektionen, även efter
ikraftträdandet, dock längst till utgången av juni 1995.
23
Bilaga 2
Efter remiss har yttranden över betänkandet Integritet och effektivitet på
kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) avgetts av Sveriges riksbank,
Justitiekanslem, Hovrätten för Nedre Norrland, Kammarrätten i
Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Domstolsverket, Datainspek-
tionen, Kommerskollegium, Riksgäldskontoret, Finansinspektionen,
Riksskatteverket, Närings- och teknikutvecklingsverket, Konkurrens-
verket, Konsumentverket, Juridiska fakultetsstyrelsen vid Lunds univer-
sitet, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svenska Bank-
föreningen, Finansbolagens Förening, Sveriges Industriförbund, Gros-
sistförbundet Svensk Handel, Sveriges Köpmannaförbund, Företagarnas
Riksorganisation, Kooperativa Förbundet, Svenska Petroleuminstitutet,
Sveriges Försäkringsförbund, Svenska Fondhandlareföreningen, Stads-
hypotek AB, Svenska Handelskammarförbundet, Sveriges Advokatsam-
fund, Svenska Inkassoföreningen, Svenska Kreditmannaföreningen i
Stockholm, Upplysningscentralen UC AB och Dun & Bradstreet Solidi-
tet AB.
Vidare har Svenska Postorderföreningen avgett ett yttrande.
Riksskatteverket har bifogat yttranden av Kronofogdemyndigheten i
Jönköpings län och det s.k. INDEX-projektet.
Motorbranschens Riksförbund, Sveriges Allmänna Hypoteksbank,
Svenska Skeppshypotekskassan, Föreningen för Köpmannakonton,
Industrins Finansförening, Sveriges Bankkunders Riksförbund och AB
Svensk Upplysningstjänst har beretts tillfälle att avge yttrande men
avstått från att yttra sig.
24
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182) skall ha följan-
de lydelse.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 3
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens be-
slut föres hos regeringen genom be-
svär. Justitiekanslem får föra talan
för att tillvarataga allmänna in-
tressen.
Datainspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Justitie-
kanslem får föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande av mål om viten till
kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm-
melser.
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291)
skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 1993/94:217 Föreslagen lydelse
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Rege-
ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En
upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslem för i mål
om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet
att utöva yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detaljhan-
deln med läkemedel eller om återkallelse av behörighet att utöva veteri-
näryrket,
25
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289)
eller lagen (1990:484) om över-
vakningskameror m.m.
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289),
inkassolagen (1974:182) eller
lagen (1990:484) om övervak-
ningskameror m.m.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 3
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
26
Efter remiss har yttranden över promemorian Överklagande av Datain-
spektionens beslut i ärenden enligt inkassolagen avgetts av Riksdagens
ombudsmän, Justitiekanslem, Datainspektionen, Domstolsverket, Fi-
nansinspektionen, Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms
län, Sveriges Advokatsamfund och Svenska Inkassoföreningen.
Sveriges Inkassoorganisation har beretts tillfälle att yttra sig men
avstått från det.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 4
27
Härigenom föreskrivs att 23 § kreditupplysningslagen (1973:1173)5
skall ha följande lydelse.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 5
Nuvarande lydelse
23
Talan mot Datainspektionens
beslut föres hos regeringen genom
besvär. Justitiekanslem får föra
talan för att tillvarataga allmänna
intressen.
Föreslagen lydelse
§
Datainspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Justitie-
kanslem får föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs vid
överklagande av mål om viten till
kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm-
melser.
Härigenom föreskrivs att 19 § inkassolagen (1974:182)6 skall ha föl-
jande lydelse.
Nuvarande lydelse
19 §
Talan mot Datainspektionens be-
slut föres hos regeringen genom
besvär. Justitiekanslem får föra
talan för att tillvarataga allmänna
intressen.
Föreslagen lydelse
Datainspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Justitie-
kanslem får föra talan för att ta
till vara allmänna intressen.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande av mål om viten till
kammarrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm-
melser.
5 Lagen omtryckt 1981:737.
6 Lagen omtryckt 1981:738.
28
Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1987:1231) om automatisk data-
behandling vid taxeringsrevision, m.m. skall ha följande lydelse.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 5
Nuvarande lydelse
6§7
Den som har beslutat om revi-
sion och den hos vilken revisionen
sker får överklaga Datainspektio-
nens beslut enligt denna lag till
regeringen. Även Justitiekanslem
får överklaga ett sådant beslut för
att ta till vara allmänna intressen.
Föreslagen lydelse
Den som har beslutat om revi-
sion och den hos vilken revisionen
sker får överklaga Datainspektio-
nens beslut enligt denna lag hos
allmän förvaltningsdomstol. Även
Justitiekanslem får föra talan för
att ta till vara allmänna intressen.
Ett beslut av en förvaltnings-
domstol enligt denna lag gäller
omedelbart om inte annat anges i
beslutet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
av Datainspektionen före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestäm-
melser.
Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291)
skall ha följande lydelse.
Lydelse enligt prop. 1993/94:217 Föreslagen lydelse
35 §
Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har väckts hos
kammarrätten genom överklagande eller underställning prövas av Rege-
ringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat prövningstillstånd.
Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut fast. En
upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens beslut.
Vad som sägs i första stycket gäller inte
1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslem för i mål
om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet
att utöva yrke inom hälso- eller sjukvården, tandvården eller detalj-
7 Senaste lydelse 1994:478.
29
handeln med läkemedel eller om
veterinäryrket,
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289)
eller lagen (1990:484) om över-
vakningskameror m.m.
återkallelse av behörighet att utöva
2. talan som Justitiekanslem för
i mål enligt datalagen (1973:289),
kreditupplysningslagen
(1973:1173), inkassolagen
(1974:182), lagen (1987:1231) om
automatisk databehandling vid
taxeringsrevision, m.m. eller lagen
(1990:484) om övervakningskame-
ror m.m.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 5
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
9 kap.
6§8
Sekretess gäller hos Datainspek-
tionen i ärende om tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag ankommer
på inspektionen, och i ärende om
sådant bistånd som avses i Euro-
parådets konvention om skydd för
enskilda vid automatisk databe-
handling av personuppgifter, för
uppgift om enskilds personliga
eller ekonomiska förhållanden, om
det kan antas att den enskilde eller
någon honom närstående lider
skada eller men om uppgiften
röjs. Har uppgift, för vilken gäller
sekretess enligt vad nu har sagts,
lämnats till regeringen eller Justi-
tiekanslem, gäller sekretessen
också där.
Sekretess gäller hos Datainspek-
tionen i ärende om tillstånd eller
tillsyn, som enligt lag ankommer
på inspektionen, och i ärende om
sådant bistånd som avses i Euro-
parådets konvention om skydd för
enskilda vid automatisk databe-
handling av personuppgifter, för
uppgift om enskilds personliga
eller ekonomiska förhållanden, om
det kan antas att den enskilde eller
någon honom närstående lider
skada eller men om uppgiften
röjs. Har uppgift, för vilken gäller
sekretess enligt vad nu har sagts,
lämnats till Justitiekanslem, gäller
sekretessen också där.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio
år.
30
Senaste lydelse 1982:447.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Äldre föreskrifter gäller Prop. 1994/95:51
fortfarande i fråga om uppgifter i ärenden i vilka Datainspektionen har Bilaga 5
meddelat beslut före ikraftträdandet.
31
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15
Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan
Munck, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 1 september 1994 (Justitiedepartementet)
har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag
om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173), m.m.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Erik
Brattgård.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet'.
Förslaget till lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173)
I 23 § andra stycket föreslås att prövningstillstånd skall krävas vid
överklagande av mål om viten till kammarrätten. Enligt kommentaren
till den föreslagna bestämmelsen är avsikten att kravet på prövningstill-
stånd skall gälla både vid överklagande av beslut om föreläggande av
vite, vilka beslut i första instans fattas av Datainspektionen, och vid
överklagande av beslut om utdömande av vite, vilka beslut enligt 6 §
första stycket lagen (1985:206) om viten i första instans fattas av läns-
rätt. Lagrådet har inte några erinringar mot att prövningstillstånd krävs
även i det fall länsrätt är första instans (jfr prop. 1993/94:133 s. 34).
Den i författningskommentaren angivna avsikten bör dock komma till
klart uttryck i 23 § andra stycket. Bestämmelsen bör därför enligt Lag-
rådet efter även vissa redaktionella justeringar ges följande utformning:
"Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av beslut
om föreläggande eller utdömande av vite. "
Enligt de föreslagna bestämmelserna om lagens ikraftträdande skall
beslut som har meddelats av Datainspektionen före ikraftträdandet över-
klagas enligt äldre bestämmelser. Eftersom prövningstillstånd f.n. inte
krävs då länsrätts beslut om utdömande av vite överklagas till kammar-
rätt enligt 33 § förvaltningsprocesslagen (1971:291), bör äldre bestäm-
melser gälla även för beslut av detta slag som har meddelats före ikraft-
trädandet.
Ikraftträdandebestämmelserna bör enligt Lagrådet utformas på följande
sätt:
"Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. Beslut som har meddelats
före ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser."
Prop. 1994/95:51
Bilaga 6
32
Förslaget till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)
19 § och ikraftträdandebestämmelsema bör enligt Lagrådet ändras på
samma sätt som förslaget till ändring i kreditupplysningslagen.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk data-
behandling vid taxeringsrevision, m m
I 6 § andra stycket föreskrivs enligt remissförslaget att ett beslut av en
förvaltningsdomstol enligt lagen gäller omedelbart, om inte annat anges
i beslutet. Av den allmänna motiveringen (avsnitt 5) framgår att be-
stämmelsen utformats efter förebild av regleringen i 3 kap 14 c § taxe-
ringslagen (1990:324) och 21 § lagen (1994:466) om särskilda tvångs-
åtgärder i beskattningsförfarandet. Enligt sistnämnda båda lagar utgör
ett beslut av förvaltningsdomstol i här aktuella fall en förutsättning för
att granskningen skall få avse en viss handling, och föreskrifterna om
omedelbar giltighet av sådana beslut har med hänsyn härtill motiverats
av snabbhets- och effektivitetsskäl.
Den nu förevarande lagen har en annan konstruktion. Något särskilt
beslut av Datainspektionen eller av domstol enligt lagen behövs inte för
att automatisk databehandling skall få äga rum, men Datainspektionen
har enligt 4 § tillagts befogenhet att meddela föreskrifter i särskilda fall
i den mån det behövs för att förebygga risk för otillbörligt intrång i
personlig integritet. Det är snarast integritetsskäl som talar för att dessa
föreskrifter bör bli omedelbart giltiga. Detta bör emellertid i så fall
gälla inte bara föreskrifter som efter överklagande beslutats av förvalt-
ningsdomstol utan också sådana som har beslutats av Datainspektionen.
Lagrådet förordar med hänvisning till det anförda att det i 6 § andra
stycket generellt anges att beslut enligt lagen gäller omedelbart, om inte
annat anges i beslutet.
Övriga lagförslag lämnas utan erinran.
Prop. 1994/95:51
Bilaga 6
33
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 13 oktober 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden
Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds,
Wallström, Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg,
Andersson, Winberg, Uusman, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh,
Johansson
Föredragande: statsrådet Freivalds
Regeringen beslutar proposition 1994/95:51 Överklagande av Data-
inspektionens beslut i vissa ärenden.
34
gotab 47064, Stockholm 1994