Prop.
1994/95:43
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 10 november 1994
Mona Sahlin
Margareta Winberg
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås en lag om lageravgift på socker och ris. Det förhållan-
det att prisnivån och gränsskyddet för socker och ris är betydligt högre i EU
än i Sverige kan leda till att lager byggs upp i spekulationssyfte inför ett
svenskt medlemskap i EU. För att motverka spekulation och att lagerhållare
övergångsvis gör stora vinster på ett svenskt EU-inträde bör en avgift på samt-
liga lager av socker och ris inforas.
Lagen föreslås träda i kraft den 31 december 1994.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 43
1 Förslag till riksdagsbeslut............................ 3
2 Lagtext......................................... 3
2.1 Förslag till lag om lageravgift på socker och ris.......... 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter................ 4
2.3 Förslag till lagom ändring i skattebrottslagen (1971:69) .... 5
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1971: 1072) om
förmånsberättigade skattefordringar m.m.............. 7
3 Ärendet och dess beredning........................... 9
4 Lageravgift på socker och ris.......................... 9
5 Författningskommentar.............................. 11
Prop. 1994/95:43
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 10 november 1994 .................................
13
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens forslag till
1. lag om lageravgift på socker och ris,
2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings-
avgifter,
3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),
4. lag om ändring i lagen (1971: 1072) om förmånsberättigade skatte-
fordringar m.m.
Prop. 1994/95:43
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om lageravgift på socker och ris
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Den som den 31 december 1994 innehar socker eller ris i lager skall beta-
la lageravgift till staten enligt denna lag.
2 § Lageravgift tas ut endast för den del av lagret som i fråga om
1. socker omfattar mer än 3 ton,
2. ris omfattar mer än 3 ton.
3 § Lageravgift tas ut
1. för vitsocker med 1 krona 80 öre per kilogram,
2. för råsocker med 1 krona 65 öre per kilogram,
3. för ris med ytterskal (paddy) med 2 kronor per kilogram,
4. för ris endast befriat från ytterskalet (råris) med 2 kronor 60 öre per kilo-
gram,
5. för helt eller delvis slipat ris med 3 kronor 30 öre per kilogram ,
6. för brutet ris med 40 öre per kilogram.
4 § Den som är skyldig att betala lageravgift skall lämna en deklaration till
Statens jordbruksverk om sitt innehav av avgiftspliktiga varor. Deklarationen
skall ta upp varuslag och kvantitet, lagringsplatserna och lageravgiftens be-
lopp.
Deklaration skall ha kommit in till Jordbruksverket senast den 15 januari
1995. Avgiften skall vara inbetald till Jordbruksverket samma dag eller vid
den senare tidpunkt som verket föreskriver.
Deklarationen skall avges på heder och samvete samt upprättas på blankett
enligt formulär som fastställs av Jordbruksverket
5 § Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter gäller i frå-
ga om lageravgift. Därvid skall 2 kap. 1-9 §§, 5 kap. 1 § första och andra
styckena, 3-5 §§ och 9 §, 6 kap. samt 7 kap. 5 § inte tillämpas. Vad som
föreskrivs i 4 kap. 2 § första stycket skall gälla om deklarationen har kommit
in senast den 15 januari 1995. Dröjsmålsavgift enligt 5 kap. 8 § 1 skall tas ut
om skattebeloppet inte har betalats senast den 15 januari 1995. Ränta enligt
5 kap. 12 § första stycket 1 betalas från den 15 januari 1995.
Prop. 1994/95:43
Denna lag träder i kraft den 31 december 1994.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om
punktskatter och prisregleringsavgifter
Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1984:151) om punktskatter och
prisregleringsavgifter skall ha följande lydelse.
1 kap.
1 §’
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag gäller för skatter och avgifter som tas ut enligt
1. lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen (1941:251) om sär-
skild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt, lagen (1961:372)
om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, lagen (1972:266) om skatt
på annonser och reklam, lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37)
om avgift på vissa dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild
skatt för oljeprodukter och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen
(1977:306) om dryckesskatt, lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motor-
fordon, lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt
på vissa kassettband, lagen (1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen
(1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på
omsättning av vissa värdepapper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för
elektrisk kraft från kärnkraftverk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen
(1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, lagen (1984:405) om
stämpelskatt på aktier, lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel,
lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, lagen (1990:582) om
koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt, 2 § första stycket 6 lagen
(1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel, lagen (1990:662) om
skatt på vissa premiebetalningar, lagen (1990:1087) om lagerskatt på vissa
oljeprodukter, lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäk-
ring, m.m., lagen (1991:1482) om lotteriskatt, lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m., lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin, lagen
(1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter, lagen
(1992:1439) om lagerskatt på dieselolja.
1 Senaste lydelse 1993:853.
2. lagen (1967:340) om prisreg-
lering pä jordbrukets område, lagen
(1974:226) om prisreglering pä fis-
kets omräde, lagen (1984:409) om
avgift pä gödselmedel, lagen
(1990:615) om avgifter på vissa
jordbruksprodukter m.m., lagen
(1990:616) om införande av lagen
(1990:615) om avgifter på vissa
jordbruksprodukter m.m.
2. lagen (1967:340) om prisreg-
lering pä jordbrukets område, lagen
(1974:226) om prisreglering pä fis-
kets område, lagen (1984:409) om
avgift pä gödselmedel, lagen
(1990:615) om avgifter pä vissa
jordbruksprodukter m.m., lagen
(1990:616) om införande av lagen
(1990:615) om avgifter pä vissa
jordbruksprodukter m.m., lagen
(1994:00) om lageravgift på socker
och ris.
Prop. 1994/95:43
Har i författning som anges i första stycket eller i författning som utfärdats
med stöd av sädan författning lämnats bestämmelse som avviker från denna
lag gäller dock den betämmelsen.
Denna lag träder i kraft den 31 december 1994.
2.3 Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen
(1971:69)
Härigenom föreskrivs att 1 § skattebrottslagen (1971:69) skall ha följande
lydelse.
1 §*
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Denna lag gäller i fråga om skatt eller avgift enligt
1. lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för särskilda förmåner och rät-
tigheter, lagen (1927:321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar,
kommunalskattelagen (1928:370), lagen (1933:395) om ersättningsskatt, la-
gen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1946:324) om skogsvårds-
avgift, lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt, lagen (1947:577) om statlig
förmögenhetsskatt, lagen (1958:295) om sjömansskatt, lagen (1983:219) om
tillfällig vinstskatt, lagen (1983:1086) om vinstdelningsskatt, lagen
(1984:1052) om statlig fastighetsskatt, lagen (1986:1225) om tillfällig förmö-
genhetsskatt för livförsäkringsbolag, understödsföreningar och pensionsstif-
telser, lagen (1989:346) om särskild vinstskatt, lagen (1989:471) om invester-
ingsskatt för vissa byggnadsarbeten, lagen (1990:661) om avkastningsskatt
på pensionsmedel, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands
bosatta, lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta ar-
tister m.fl., lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader, la-
gen (1993:1537) om expansionsmedel.
1 Senaste lydelse 1994:207.
2. lagen (1928:376) om skatt på
lotterivinster, lagen (1941:251) om
särskild varuskatt, lagen (1957:262)
om allmän energiskatt, lagen
(1961:372) om bensinskatt, lagen
(1961:394) om tobaksskatt, stäm-
pelskattelagen (1964:308), lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37) om
avgift på vissa dryckesförpackning-
ar, vägtrafikskattelagen (1973:601),
lagen (1973:1216) om särskild skatt
för oljeprodukter och kol, bil-
skrotningslagen (1975:343), lagen
(1976:338) om vägtrafikskatt på
vissa fordon, som icke är re-
gistrerade i riket, lagen (1977:306)
om dryckesskatt, lagen (1978:69)
om försäljningsskatt på motorfor-
don, lagen (1978:144) om skatt på
vissa resor, lagen (1982:691) om
skatt på vissa kassettband, lagen
(1982:1200) om skatt på videoband-
spelare, lagen (1982:1201) om skatt
på viss elektrisk kraft, lagen
(1983:1053) om skatt på omsättning
av vissa värdepapper, lagen
(1983:1104) om särskild skatt för
elektrisk kraft från kärnkraftverk,
lagen (1984:351) om totalisatorskatt,
lagen (1984:355) om skatt på vissa
dryckesförpackningar, lagen
(1984:404) om stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter, lagen
(1984:405) om stämpelskatt på ak-
tier, lagen (1984:409) om avgift på
gödselmedel, lagen (1984:410) om
avgift på bekämpningsmedel, lagen
(1984:852) om lagerskatt på viss
bensin, fordonsskattelagen
(1988:327), lagen (1988:328) om
fordonsskatt på utländska fordon,
lagen (1988:1567) om miljöskatt på
inrikes flygtrafik, lagen (1990:582)
om koldioxidskatt, lagen (1990:587)
om svavelskatt, lagen (1990:613)
2. lagen (1928:376) om skatt på
lotterivinster, lagen (1941:251) om
särskild varuskatt, lagen (1957:262)
om allmän energiskatt, lagen
(1961:372) om bensinskatt, lagen
(1961:394) om tobaksskatt, stäm-
pelskattelagen (1964:308), lagen
(1972:266) om skatt på annonser
och reklam, lagen (1972:820) om
skatt på spel, lagen (1973:37) om
avgift på vissa dryckesförpackning-
ar, vägtrafikskattelagen (1973:601),
lagen (1973:1216) om särskild skatt
för oljeprodukter och kol, bil-
skrotningslagen (1975:343), lagen
(1976:338) om vägtrafikskatt på
vissa fordon, som icke är re-
gistrerade i riket, lagen (1977:306)
om dryckesskatt, lagen (1978:69)
om försäljningsskatt på motorfor-
don, lagen (1978:144) om skatt på
vissa resor, lagen (1982:691) om
skatt på vissa kassettband, lagen
(1982:1200) om skatt på videoband-
spelare, lagen (1982:1201) om skatt
på viss elektrisk kraft, lagen
(1983:1053) om skatt på omsättning
av vissa värdepapper, lagen
(1983:1104) om särskild skatt för
elektrisk kraft från kärnkraftverk,
lagen (1984:351) om totalisatorskatt,
lagen (1984:355) om skatt på vissa
dryckesförpackningar, lagen
(1984:404) om stämpelskatt vid
inskrivningsmyndigheter, lagen
(1984:405) om stämpelskatt på ak-
tier, lagen (1984:409) om avgift på
gödselmedel, lagen (1984:410) om
avgift på bekämpningsmedel, lagen
(1984:852) om lagerskatt på viss
bensin, fordonsskattelagen
(1988:327), lagen (1988:328) om
fordonsskatt på utländska fordon,
lagen (1988:1567) om miljöskatt på
inrikes flygtrafik, lagen (1990:582)
om koldioxidskatt, lagen (1990:587)
om svavelskatt, lagen (1990:613)
Prop. 1994/95:43
om miljöavgift på utsläpp av kväve-
oxider vid energiproduktion,lagen
(1990:662) om skatt på vissa pre-
miebetalningar, lagen (1990:1087)
om lagerskatt på vissa oljeprodukter,
lagen (1990:1427) om särskild pre-
mieskatt för grupplivförsäkring,
m.m., lagen (1991:1482) om lotte-
riskatt, lagen (1991:1483) om skatt
på vinstsparande m.m., lagen
(1992:1479) om lagerskatt på viss
bensin, lagen (1992:1438) om die-
seloljeskatt och användning av vissa
oljeprodukter, lagen (1992:1439)
om lagerskatt på dieselolja, mervär-
desskattelagen (1994:200),
om miljöavgift på utsläpp av kväve-
oxider vid energiproduktion,lagen
(1990:662) om skatt på vissa pre-
miebetalningar, lagen (1990:1087)
om lagerskatt på vissa oljeprodukter,
lagen (1990:1427) om särskild
premieskatt för grupplivförsäkring,
m.m., lagen (1991:1482) om lotte-
riskatt, lagen (1991:1483) om skatt
på vinstsparande m.m., lagen
(1992:1479) om lagerskatt på viss
bensin, lagen (1992:1438) om die-
seloljeskatt och användning av vissa
oljeprodukter, lagen (1992:1439)
om lagerskatt på dieselolja, mervär-
desskattelagen (1994:200), lagen
(1994:000) om lagerav gift på socker
och ris.
3. lagen (1981:691) om socialavgifter, lagen (1992:1745) om allmän sjuk-
försäkringsavgift och lagen (1993:1441) om allmän avgift för finansiering av
kontantförmåner vid arbetslöshet.
Lagen gäller även preliminär skatt, kvarstående skatt och tillkommande
skatt som avses i uppbördslagen (1953:272).
Lagen tillämpas inte om skatten eller avgiften fastställs eller uppbärs i den
ordning som gäller for tull och inte heller beträffande dröjsmålsavgift, skatte-
tillägg eller liknande avgift.
Denna lag träder i kraft den 31 december 1994.
2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1971:1072) om
förmånsberättigade skattefordringar m.m.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:1072) om förmånsberättigade
skattefordringar m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Förmånsrätt enligt 11 § förmånsrättslagen (1970:979) följer med fordran
på
1. skatt och avgift, som anges i 1 § första stycket uppbördslagen
(1953:272), samt skatt enligt lagen (1908:128) om bevillningsavgifter för
särskilda förmåner och rättigheter, lagen (1958:295) om sjömansskatt, ku-
pongskattelagen (1970:624), lagen (1983:219) om tillfällig vinstskatt, lagen
1 Senaste lydelse 1994:209.
(1986:1225) om tillfällig förmögenhetsskatt för livförsäkringsbolag, under-
stödsföreningar och pensionsstiftelser, lagen (1990:661) om avkastningsskatt
på pensionsmedel, lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands
bosatta och lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta
artister m.fl.,
2. skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200),
3. skatt eller avgift enligt lagen (1928:376) om skatt på lotterivinster, lagen
(1941:251) om särskild varuskatt, lagen (1957:262) om allmän energiskatt,
lagen (1961:372) om bensinskatt, lagen (1961:394) om tobaksskatt, stämpel-
skattelagen (1964:308), lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,
lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1973:37) om avgift på vissa
dryckesförpackningar, lagen (1973:1216) om särskild skatt för oljeprodukter
och kol, bilskrotningslagen (1975:343), lagen (1977:306) om dryckesskatt,
lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon, lagen (1978:144) om
skatt på vissa resor, lagen (1982:691) om skatt på vissa kassettband, lagen
(1982:1200) om skatt på videobandspelare, lagen (1982:1201) om skatt på
viss elektrisk kraft, lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värde-
papper, lagen (1983:1104) om särskild skatt för elektrisk kraft från kärnkraft-
verk, lagen (1984:351) om totalisatorskatt, lagen (1984:355) om skatt på vis-
sa dryckesförpackningar, lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivnings-
myndigheter, lagen (1984:405) om stämpelskatt på aktier, lagen (1984:410)
om avgift på bekämpningsmedel, lagen (1984:852) om lagerskatt på viss ben-
sin, lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrikes flygtrafik, lagen (1990:582)
om koldioxidskatt, lagen (1990:587) om svavelskatt, lagen (1990:613) om
miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion, lagen (1990:662)
om skatt på vissa premiebetalningar, lagen (1990:1087) om lagerskatt på vis-
sa oljeprodukter, lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäk-
ring, m.m., lagen (1991:1482) om lotteriskatt, lagen (1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m., lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin, lagen
(1992:1438) om dieseloljeskatt och användning av vissa oljeprodukter, lagen
(1992:1439) om lagerskatt på dieselolja,
4. skatt enligt vägtrafikskattelagen (1973:601), lagen (1976:339) om salu-
vagnsskatt, fordonsskattelagen (1988:327), lagen (1988:328) om fordons-
skatt på utländska fordon,
5. tull, särskild avgift enligt 39 § tullagen (1973:670) och avgift enligt la-
gen (1968:361) om avgift vid införsel av vissa bakverk,
Prop. 1994/95:43
6. avgift enligt lagen (1967:340)
om prisreglering på jordbrukets om-
råde, lagen (1974:226) om prisreg-
lering på fiskets område, lagen
(1984:409) om avgift på gödselme-
del, lagen (1990:615) om avgifter på
vissa jordbruksprodukter m.m. och
lagen (1990:616) om införande av la-
gen (1990:615) om avgifter på vissa
jordbruksprodukter m.m.,
6. avgift enligt lagen (1967:340)
om prisreglering på jordbrukets om-
råde, lagen (1974:226) om prisreg-
lering på fiskets område, lagen
(1984:409) om avgift på gödselme-
del, lagen (1990:615) om avgifter på
vissa jordbruksprodukter m.m., la-
gen (1990:616) om införande av la-
gen (1990:615) om avgifter på vissa
jordbruksprodukter m.m. och lagen
(1994:00) om lageravgift på socker
och ris.
7. avgift som uppbärs med tillämpning av lagen (1984:668) om uppbörd Prop. 1994/95:43
av socialavgifter från arbetsgivare,
8. avgift enligt lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens om-
råde.
Förmånsrätten omfattar ej dröjsmålsavgift och liknande avgift som utgår
vid försummelse att redovisa eller betala fordringar och ej heller skatte- eller
avgiftstillägg och förseningsavgift.
Denna lag träder i kraft den 31 december 1994.
Ett svenskt medlemskap i EU kommer att innebära höjda marknadspriser på
socker och ris. För att motverka att detta leder till en spekulation som kan å-
samka staten stora kostnader behöver snara åtgärder vidtas. Regeringen har
efter att ha övervägt också andra åtgärder funnit det vara mest lämpligt att in-
föra en lag om lageravgift på socker och ris. Genom lagen avgiftsbeläggs ock-
så de vinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.
I detta ärende förslås en sådan lag.
Lagförslaget har utformats efter samråd med Statens jordbruksverk.
Lagrådet
Lagförslaget är i och för sig av sådan beskaffenhet att yttrande över förslaget
borde inhämtas från Lagrådet. Riksdagens beslut om lagen måste emellertid
fattas före årsskiftet, något som inte är möjligt om Lagrådets yttrande först
skall inhämtas. En remiss till Lagrådet skulle därför fördröja lagstiftningsfrå-
gans behandling så att avsevärt men skulle uppkomma. Regeringen anser där-
för att Lagrådet inte skall höras.
Regeringens förslag: Det förhållandet att prisnivån på socker och
ris är högre inom EU än i Sverige kan leda till att onormalt stora lager
byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap. För att
motverka sådana lager och för att kompensera den kostnad de kan
förorsaka svenska staten införs en lageravgift på socker och ris. En
avgift motiveras också av de vinster som uppstår vid övergången till
EG:s regleringar på området. En särskild lag om avgiften införs.
Skälen för regeringens förslag: Prisnivån pä socker och ris är betyd-
ligt högre inom EU än i Sverige. Det finns därför en stor risk för att import av
dessa produkter sker i spekulationssyfte. Sverige har enligt artikel 145.2 i an-
slutningsakten förbundit sig att pä egen bekostnad avveckla varulager som är
större än vad som kan anses motsvara en normal lagring. Åtagandet gäller la-
ger av varor i fri omsättning pä svenskt territorium per den 1 januari 1995.
Avvecklingen skall ske pä det sätt och inom den tid som kommer att föreskri-
vas av EG-kommissionen.
Bestämmelserna om lager i anslutningsakten gäller alla jordbruksproduk-
ter. Det är emellertid främst i ffäga om socker och ris som prisskillnaderna
mellan Sverige och EU är sådana att det finns ett incitament att köpa in och
lagra produkter för försäljning efter en eventuell svensk anslutning.
Enligt den nyssnämnda artikeln i anslutningsakten skall begreppet normal
lagring definieras för varje varuslag pä grundval av de kriterier och mäl som
gäller för den gemensamma organisationen av marknaden för varan. Om det
vid en svensk anslutning till EU konstateras att de sammanlagda lagren i lan-
det för en viss vara är större än vad som kan anses vara en normal lagerkvan-
titet, mäste Sverige med egna medel finansiera en export till tredje land av
överskjutande kvantiteter. Om det efter utgången av den av kommissionen
fastställda tiden inte kan visas att produkterna förts ut ur unionen, påförs
Sverige för de berörda kvantiteterna en avgift för de aktuella varorna. Detta
kan komma att leda till betydande kostnader för svenska staten.
För import av ris tillämpar Sverige inga tullar eller avgifter, utan handeln
är helt fri. EG däremot har ett relativt högt gränsskydd med importavgifter på
över 6 kronor per kilogram i vissa fall. För socker tas det vid import till
Sverige ut en införselavgift som för närvarande är 1 krona 56 öre per kilo-
gram. EG:s gränsskydd är högre än det svenska och uppgår för närvarande
till 4 kronor 45 öre per kilogram.
En kvantitativ begränsning av importen av ris, t.ex. genom användande av
kvoter, skulle strida mot Sveriges ätaganden enligt Allmänna tull- och handels-
avtalet (GATT). I det avtalet har Sverige bundit den tull- och avgiftsfria impor-
ten av ris. En införselavgift för att begränsa risimporten kan därför inte infö-
ras. Vad gäller socker skulle en höjd införselavgift med all sannolikhet innebä-
ra att prisnivän i landet skulle stiga redan före ett eventuellt medlemskap.
Sverige kommer att omfattas av EG:s marknadsregleringar på jordbruksom-
rådet från och med dagen för en anslutning. Regleringarna av socker och ris
innebär att det för dessa varor kommer att gälla en högre prisnivå. Dessa hög-
re priser kommer att kunna tas ut ocksä för varor som vid anslutningen finns i
lager. Dessa varor har kunnat produceras eller anskaffas till en lägre kostnad
än den kostnadsnivå som gäller inom EU. Ett medlemskap innebär följaktlig-
en tillfälligt en betydande vinstökning för dessa varor.
Mot bakgrund av det anförda talar övervägande skäl för att en lageravgift
på socker och ris bör införas. Regeringen föreslår att det införs en sådan av-
gift. Avgiften syftar främst till att motverka att kvantiteter som är större än
vad som kan anses motsvara normal lagring finns i lager den 1 januari 1995.
Prop. 1994/95:43
10
Därutöver skall avgiften kompensera de eventuella kostnader som staten åsam- Prop. 1994/95:43
kas genom onormalt stora lager. En avgift motiveras också av de vinster som
uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området
Skyldigheten att betala lageravgift för socker och ris bör gälla alla lagerhål-
lare med den begränsning som följer av att avgift bör tas ut endast för lager-
kvantiteter av kommersiell betydelse. Vad gäller socker bör avgiftsskyldighet-
en gälla den del av lagret som omfattar mer än 3 ton. Även för ris bör gränsen
sättas vid 3 ton.
Avgiftens storlek för socker bör bestämmas så att avgiften motsvarar den
höjning av marknadspriset som blir en följd av ett medlemskap i EU. Även
för ris bör avgiften motsvara mellanskillnaden mellan svenskt pris och EU:s
marknadspris. Denna skillnad kan uppskattas motsvara exportbidraget inom
EU.
I fråga om socker bör skilda avgifter gälla för vitsocker och råsocker. För
vitsocker bör avgiften bestämmas till 1 kr 80 öre per kilo och för råsocker till
1 kr 65 öre per kilo. Avgiften för sockerlösning bestäms genom omräkning
till vitsocker.
Ris bör avgiftsbeläggas enligt följande:
Ris med ytterskal (paddy) 2 kr per kg
Ris endast befriat från ytterskalet (råris) 2 kr 60 öre per kg
Helt eller delvis slipat ris 3 kr 30 öre per kg
Brutet ris 40 öre per kg
Lagar om avgift på lager har vid flera tillfällen införts som en åtgärd för att
förhindra lageruppbyggnad inför skattehöjningar och skatteomläggningar. En
lag om lageravgift på socker och ris kan lämpligen utformas efter mönster av
dessa lagar.
Det innebär att lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgif-
ter bör tillämpas i relevanta delar. Skattebrottslagen (1971:69) och lagen
(1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m. bör göras tillämp-
liga på lageravgiften.
Lagen om lageravgift på socker och ris
1-3 §§
Av skäl som anförts i den allmänna motiveringen gäller avgiftsskyldigheten
för alla lagerhållare. Någon åtskillnad görs följaktligen inte mellan importörer
och tillverkare. Avgiften har emellertid bestämts till en sådan nivå att den som
blir skyldig att betala avgiften kompenseras av det högre marknadspris som
bedöms kunna tas ut efter en anslutning till EU. Härigenom undviks också
konkurrenssnedvridande effekter av avgiften.
11
4-5 §§
Den som är avgiftsskyldig skall deklarera lager och lageravgift till Jordbruks-
verket. Deklarationen skall ha kommit in till verket senast den 15 januari
1995. Avgiften skall vara inbetald samma dag eller den senare dag som verket
föreskriver.
Med den avvikelse som följer av de särskilda bestämmelserna om tidpunkt
för deklaration och avgiftsbetalning skall bestämmelserna i lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter gälla för lageravgiftema.
Prop. 1994/95:43
12
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 november 1994
Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Peterson,
Hellström, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Schori, Blomberg,
Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Nygren, Ulvskog, Sundström,
Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Winberg
Prop. 1994/95:43
Regeringen beslutar proposition 1994/95:43 Lageravgift på socker och ris.
13