Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 20 oktober 1994
Ingvar Carlsson
Ines Uusmann
(Kommunikationsdepartementet)
Prop.
1994/95:28
I propositionen föreslås att lagen (1980:424) om åtgärder mot vatten-
förorening från fartyg ändras på så sätt att vattenföroreningsavgiften
höjs och indexregleras. Vattenföroreningsavgiften vid otillåtna oljeut-
släpp har varit oförändrad sedan den infördes for tio år sedan. Penning-
värdets förändring sedan år 1984 har gjort att den sanktion som avgiften
innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. För att avgiften i ett
längre perspektiv skall fungera effektivt föreslås att den genom index-
reglering skall följa penningvärdets förändring. Eftersom havsmiljön
har blivit allt sämre förslås vidare att sanktionen förstärks ytterligare
genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penningvärdets
förändring.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 28
Innehållsförteckning
Prop. 1994/95:28
1 Förslag till riksdagsbeslut........................ 3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot
vattenförorening från fartyg ...................... 3
3 Ärendet och dess beredning ...................... 5
4 Bakgrund.................................. 5
5 Höjning och indexreglering av vattenföroreningsavgiften..... 5
Bilaga 1 Kustbevakningens lagförslag ................. 7
Bilaga 2 Lagrådets yttrande ....................... 8
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
Prop. 1994/95:28
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening.
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder mot
vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
8 kap. 3 §
3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till ut-
släppets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt föl-
jande tabell.
|
Utsläppt oljemängd |
Avgift i kr. för fartyg med bruttodräktighet | |||
|
upp till och med 3 000 |
3001- 15 000 |
15 001- 50 000 |
50 001- | |
|
mindre än 1 000 |
5 OOO kr. |
7 500 kr. |
10 000 kr. |
12 500 kr. |
|
1 000-26 000 |
5 000 kr. |
7 500 kr. |
10 000 kr. |
12 500 kr. |
jämte 1 000 kr. jämte 1 500 kr. jämte 2 000 kr. jämte 2 500 kr.
|
per påbörjat |
antal 1 000 |
liter utöve |
:r 1 000 liter | |
|
26 001-101 000 |
30 000 kr. |
45 000 kr. |
60 000 kr. |
75 000 kr. |
|
jämte 800 kr. |
jämte 1 200 kr. jämte 1 600 kr. jämte 2 400 kr. | |||
|
per påbörjat |
antal 1 000 |
liter utöver |
26 000 liter | |
|
101 001-501 000 |
90 000 kr. |
135 000 kr. |
180 000 kr. |
255 000 kr. |
|
jämte 200 kr. |
jämte 300 kr. |
jämte 400 kr. |
jämte 600 kr. | |
|
per påbörjat |
antal 1 000 |
liter utöver |
101 000 liter | |
|
501 000 och mer |
170 000 kr. |
255 000 kr. |
340 000 kr. |
495 000 kr. |
|
jämte 100 kr. |
jämte 15 kr. |
jämte 200 kr. |
jämte 300 kr. | |
|
per påbörjat |
antal 1 000 |
liter utöver |
501 000 liter | |
Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det för fartyget gällande
mätbrevet
1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 28
Prop. 1994/95:28
Föreslagen lydelse
8 kap. 3 §
3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläp-
pets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande
tabell.
Med bruttodräktighet avses det bruttodräktighetstal som anges i det
för fartyget gällande mätbrevet. Med basbelopp avses det basbelopp
enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring som gällde när utsläppet
inträffade.
|
Utsläppt |
Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet | |||
|
upp till 3 000 |
3 001- 15 000 |
15 001- 50 000 |
50 001 och | |
|
mindre än 1 000 |
1 |
1,5 |
2 |
2,5 |
|
1 000 - 26 000 |
1 samt 0,2 per påbö |
1,5 tjat antal 1 00( |
2 liter utöver 1 |
2,5 000 liter |
|
26 001 - 101 000 |
6 samt 0,16 per påbör |
9 jat antal 1 000 |
12 samt 0,32 liter utöver 2f |
15 000 liter |
|
101 001 - 501 000 |
18 samt 0,04 per påböi] |
27 samt 0,06 at antal 1 000 |
36 liter utöver 10 |
51 samt 0,12 1 000 liter |
|
501 001 |
34 per påbör |
51 samt 0,03 at antal 1 000 |
68 liter utöver 50 |
99 samt 0,06 1 000 liter |
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995. I fråga om utsläpp som
inträffat före ikraftträdandet gäller 8 kap. 3 § i sin äldre lydelse.
Prop. 1994/95:28
Katastrofkommissionen anförde i betänkandet SOU 1990:15 att de
gällande vattenföroreningsavgiftema var för låga för att avhålla från
överträdelse av förbud mot utsläpp av olja från fartyg och att det
förelåg uppgift om att försäkringsgivaren i ett flertal fall ersatt
försäkringstagaren för denna kostnad. Med hänsyn härtill och den tid
som förflutit sedan avgifterna fastställdes, menade kommissionen att
avgifterna borde höjas väsentligt. Enligt kommissionens mening borde
avgifterna utgå med samma belopp oberoende av fårtygets storlek och
bestämmas i förhållande till utsläppets omfattning.
Kustbevakningen har i en skrivelse till regeringen den 30 augusti
1993 föreslagit att lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg
ändras genom att vattenföroreningsavgiftens belopp räknas upp och
avgiftsbeloppen för framtiden indexregleras mot gällande basbelopp.
Kustbevakningens lagförslag finns intaget som bilaga 1. Skrivelsen har
remissbehandlats. Yttranden över skrivelsen har avgivits av Riks-
åklagaren, Sjöfartsverket, Sveriges Redareförening, Räddningsverket
och Justitiekanslern.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 22 september 1994 att inhämta Lagrådets
yttrande över lagförslaget. I detta, bilaga 2, har förslaget lämnats utan
erinran.
Vattenföroreningsavgift infördes år 1984 som en ny sanktionsform då
fårtyg otillåtet släppt ut olja i vatten. Reglerna togs in som ett nytt
kapitel i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från
fårtyg. Vattenföroreningsavgiften var tänkt som ett komplement till de
sedvanliga straffpåföljderna. Tanken var att avgiften skulle verka
preventivt och därför skulle vara ekonomisk kännbar.
Regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften höjs och index-
regleras.
Kustbevakningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med Prop. 1994/95:28
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig har
tillstyrkt förslaget och menar att det behövs en höjning och en index-
reglering av vattenföroreningsavgiften.
Sjöfartsverket har dessutom anfört att det finns skäl att i förhållande
till de större utsläppen något öka avgiften för de mindre och menar att
den preventiva effekten då sannolikt skulle bli bättre. Sjöfartsverket
menar att det sällan förekommer utsläpp av 101 kubikmeter eller mer
som inte beror på en olycka eller skada på fartygets utrustning. I sådana
fåll skall det inte utgå någon vattenföroreningsavgift, om man ombord
gjort vad man kunnat för att begränsa utsläppets omfattning.
Sveriges Redareförening har anfört att de föreslagna höjningarna
innebär en väsentlig skärpning av lagstiftningen och att höjningarna bör
begränsas till att motsvara penningvärdets försämring sedan år 1984.
Skälen för regeringens förslag: Vattenföroreningsavgiften har varit
oförändrad sedan den infördes år 1984. Efter införandet minskade an-
talet upptäckta oljeutsläpp i svenska farvatten med cirka 30 %. Penning-
värdets förändring sedan år 1984 har successivt gjort att den sanktion
som avgiften innebär relativt sett har blivit mindre ingripande. Det kan
ha bidragit till att utsläppen ökat sedan dess. Avgiften behöver därför
höjas så att den återfår sin preventiva verkan. Eftersom havsmiljön
har blivit allt sämre så föreslår regeringen att sanktionen förstärks
ytterligare genom att avgiften höjs mer än vad som motsvarar penning-
värdets förändring.
I lagstiftningsarbetet år 1983 ansågs det att man vid bedömningen av
avgiftens storlek skulle ta hänsyn både till utsläppets omfattning och till
fartygets storlek. Det är mycket kostsamt för ett stort fartyg att tigga i
hamn varför det kan vara frestande att förkorta liggetiden genom att
snabbt lämna hamnen och sedan t.ex. tömma oljeblandat spolvatten till
sjöss. Därför bör även i fortsättningen avgifterna differentieras i för-
hållande till fartygens storlek. När man får erfarenhet av de nu före-
slagna höjningarna kan det även övervägas att ytterligare höja avgifterna
för de mindre utsläppen i förhållande till de större.
För att avgiften också i ett längre perspektiv skall fungera effektivt
bör den följa penningvärdets förändring. När avgiften infördes ansågs
det att den måste kunna presenteras på ett lättfattligt sätt för utländska
sjöfarande och därför borde presenteras i exakta belopp. Motivet för
att ha de exakta beloppen i lagtexten kan antas ha minskat i styrka bl. a.
genom att lagstiftningen har varit i kraft så länge att en allmän känne-
dom om sanktionssystemet bör finnas hos dem som bedriver sjöfart i
svenska vatten. Avgiftstabeller i kronor för respektive år bör i stället för
att införas i lagtexten kunna ges tillräckligt god spridning genom att
tillhandahållas av Kustbevakningen.
Vattenföroreningsavgiftens belopp bör knytas till det gällande basbe-
loppet enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Så har gjorts
beträffande andra sanktionsavgifter. Ett exempel är utlänningslagen
(1989:529) som innehåller sanktionsregler mot den arbetsgivare som har 6
en utlänning utan arbetstillstånd i sin tjänst.
Prop. 1994/95:28
Bilaga 1
Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder
mot vattenförorening från fartyg
Härigenom föreskrivs att 8 kap. 3 § lagen (1980:424) om åtgärder
mot vattenförorening från fartyg skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
(tabellen utelämnad här)
8 kap. 3 §
3 § Vattenföroreningsavgiften skall bestämmas med hänsyn till utsläp-
pets omfattning samt fartygets storlek (bruttodräktighet) enligt följande
tabell.
|
Utsläppt |
Avgift i basbelopp för fartyg med bruttodräktighet | |||
|
upp till 3 000 |
3 001- 15 000 |
15 001- 50 000 |
50 001 och | |
|
mindre än 1 000 |
1 |
1,5 |
2 |
2,5 |
|
1 000 - 26 000 |
1 jämte 0,2 per påbö |
1,5 tjat antal 1 00C |
2 |
2,5 |
|
26 001 - 101 000 |
6 per påbör |
9 jat antal 1 000 |
12 |
15 |
|
101 001 - 501 000 |
18 |
27 |
36 liter utöver 10 |
51 l 000 liter |
|
501 001 |
34 |
51 |
68 |
99 l 000 liter |
Med bruttodräktigheten avses det bruttodräktighetstal som anges i det
för fartyget gällande mätbrevet.
Prop. 1994/95:28
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-10-05
Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg,
justitierådet Johan Munck, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 22 september 1994 (Kommunikationsdepar-
tementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över för-
slag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenföro-
rening från fartyg.
Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Eva Westberg.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 1994/95:28
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 20 oktober 1994
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström,
Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande; Uusmann
Regeringen beslutar proposition 1994/95:28 Höjning av vattenförore-
ningsavgiften.
gotab 47090, Stockholm 1994