Prop.
1994/95:192
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 16 mars 1995
Ingvar Carlsson
Mats Hellström
(Utrikesdepartementet)
I propositionen föreslås en ändring i övergångsbestämmelserna till lagen
(1994:1547) om tullfrihet m.m. i syfte att möjliggöra att gällande avtal om
frihandel mellan Sverige och Färöarna kan tillämpas fullt ut. Vidare
föreslås en rättelse i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt
ursprungsintyg m.m. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juni
1995.
1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 192
Prop. 1994/95:192
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Lagtext..................................... 3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m............................. 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om
straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. ... 4
3 Ärendet och dess beredning....................... 5
4 Lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m................. 5
5 Lagen (1962:120) om straff i vissa fall for oriktigt
ursprungsintyg m.m............................. 6
6 Författningskommentar .......................... 7
6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m............................ 7
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:120) om
straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m. ... 7
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 16 mars 1995 .................................. 9
Rättsdatablad...................................... 10
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m.
2. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt
ursprungsintyg m.m.
Prop. 1994/95:192
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m.
Härigenom föreskrivs att punkt 4 i ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. skall
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
4. Regeringen får meddela
föreskrifter om tullfrihet,
tullnedsättning och återbetalning
av tull för varor från
utvecklingsländerna.
Föreslagen lydelse
4. Regeringen får meddela
föreskrifter om tullfrihet,
tullnedsättning och återbetalning
av tull för varor från
utvecklingsländerna och for
varor som omfattas av de
internationella
handelsöverenskommelser som
skall tillämpas av Sverige.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1995 men skall tillämpas från och
med den 1 januari 1995.
1 * Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 192
Prop. 1994/95:192
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:120) om straff
i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1962:120) om straff i vissa fall för
oriktigt ursprungsintyg m.m. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Den som i ursprungsintyg eller
annan handling, som åberopas till
bevis för vinnande av
förmånsbehandling enligt
handelsöverenskommelser som
Europeiska gemenskaperna (EG)
har ingått eller enligt EG:s
rättsakter, uppsåtligen lämnat
oriktig uppgift ägnad att leda till
förmånsbehandling, döms till
böter eller fängelse i högst ett år.
Till samma straff döms den som
i samband med ansökan om
ursprungsintyg lämnat oriktig
uppgift ägnad att leda till
förmånsbehandling samt den som
tillhandahållit en åberopad
handling med vetskap om att den
innehåller sådan oriktig uppgift.
Är brottet att anse som grovt
döms till fängelse i högst två år.
Föreslagen lydelse
1 §'
Den som i ursprungsintyg eller
annan handling, som åberopas till
bevis för vinnande av
förmånsbehandling enligt
handelsöverenskommelser som
Europeiska gemenskaperna (EG)
har ingått eller enligt EG:s
rättsakter, uppsåtligen lämnat
oriktig uppgift ägnad att leda till
förmånsbehandling, döms till
böter eller fängelse i högst ett år.
Till samma straff döms den som
i samband med ansökan om
ursprungsintyg uppsåtligen
lämnat oriktig uppgift ägnad att
leda till förmånsbehandling samt
den som tillhandahållit en
åberopad handling med vetskap
om att den innehåller sådan
oriktig uppgift. Är brottet att
anse som grovt döms till fängelse
i högst två år.
Begår någon av grov oaktsamhet gärning som avses i första stycket,
döms till böter.
Är brott som avses i denna paragraf att anse som ringa, döms ej till
ansvar.
Denna lag träder i kraft den 1 juni 1995.
'Senaste lydelse 1994:1549.
Regeringen föreslog i propositionen 1994/95:34 Den svenska
tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap bl.a. en lag om tullfrihet m.m.
och en lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig
ursprungsdeklaration m.m.
Riksdagen godtog regeringens förslag i huvudsakliga delar (bet.
1994/95: SkU8, rskr. 1994/95:96). Genom riksdagens beslut fick punkt 4
i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m. sin nu gällande lydelse. Lagen (1962:120) om straff i vissa
fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m. fick, utöver en ny rubrik, nu
gällande lydelse av 1 §. På grund av olyckliga omständigheter kom ett ord
att falla bort i regeringens förslag till ny lydelse av 1 §. I det nu aktuella
ärendet föreslås vissa tillägg till de nämnda lagrummen.
Lagförslaget under 2.2 hör formellt sett under Lagrådets
granskningsområde. Förslaget är emellertid av sådan enkel beskaffenhet
att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Prop. 1994/95:192
Regeringens förslag: Lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. ändras
på så sätt att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om
tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull för varor som
omfattas av de internationella handelsöverenskommelser som skall
tillämpas av Sverige.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen har i propositionen
1992/93:16 Godkännande av avtal om frihandel mellan Sverige och
Färöarna, m.m. föreslagit riksdagen att godkänna avtalet om frihandel
mellan Sverige och Färöarna samt överenskommelsen om handel med
jordbruksvaror mellan Sverige och Färöarna (bet. 1992/93UU6, rskr.
1992/93:53). Införlivandet med svensk rätt av avtalen om frihandel mellan
Sverige och Färöarna har genomförts i förordningen (1993:965) om
frihandel i varuutbytet mellan Sverige och Färöarna. Förordningen har
utfärdats av regeringen med stöd av bemyndigandet i 5 § lagen
(1987:1069) om tullfrihet m.m.
Vissa produkter (fisk,vatten och andra alkoholfria drycker) som omfattas
av avtalens bestämmelser om frihandel var enligt den då gällande
tulltaxelagen (1987:1068) befriade från tull varför de inte kom att
omfattas av 1993 års förordning och dess bestämmelser om tullfrihet. I
samband med att den nya tullagen (1994:1550) trädde i kraft vid Sveriges
inträde i EU den 1 januari 1995 upphörde tulltaxelagen (1987:1068) att
gälla. För gemenskapens del gäller frihandelsavtalet med Danmark och
Färöarna av den 2 december 1991. För att Sverige såsom EU-medlem
skall kunna tillämpa avtalet måste emellertid anpassningar göras. EG har Prop. 1994/95:192
initierat en omförhandling av 1991 års frihandelsavtal. Avtalen om
frihandel mellan Sverige och Färöarna fortsätter emellertid i enlighet med
artikel 234 i Romfördraget att gälla mellan parterna och berörs inte direkt
av fördragets bestämmelser. För de varor som omfattas av de fortsatt
gällande avtalen om frihandel med Färöarna bortföll genom upphävandet
av tulltaxelagen grunden i den interna svenska rätten för att medge
tullfrihet i enlighet med avtalsbestämmelserna. Genom den nya
tullagstiftningen upphävdes också lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.
och det bemyndigande med vars stöd förordningen (1993:965) om
frihandel i varuutbytet mellan Sverige och Färöarna hade utfärdats.
Avtalen om frihandel med Färöarna är, som framgått, fortfarande gällande
och skall tillämpas i fråga om alla av avtalen omfattade varor. För att
göra det möjligt att komplettera 1993 års förordning i detta hänseende
behövs ett lagstöd.
Regeringen föreslår mot angiven bakgrund att ett tillägg görs i punkt 4
i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m. Genom tillägget bemyndigas regeringen att meddela
föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull för varor
som omfattas av internationella handelsöverenskommelser som skall
tillämpas av Sverige. Med stöd av detta bemyndigande kan regeringen
meddela föreskrifter om ändring i förordningen (1993:965) om frihandel
i varuutbytet mellan Sverige och Färöarna och på så sätt säkerställa att
avtalen kan tillämpas fullt ut. Med stöd av bemyndigandet kan regeringen
även, om så skulle visa sig nödvändigt, meddela övergångsvisa
föreskrifter om tullfrihet eller tullnedsättning för varor som omfattas av
sådana handelsavtal som EU har slutit med utomstående länder och som
måste justeras med anledning av bl.a. Sveriges anslutning till EU.
Regeringens förslag: Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för
oriktigt ursprungsintyg m.m. ändras på så sätt att det i 1 § första
stycket anges att det i samtliga fall är fråga om ett uppsåtligt brott.
Skälen för regeringens förslag: I 1 § första stycket första meningen
lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.
stadgas straff vid uppsåtligt lämnande av oriktig uppgift i ursprungsintyg
eller annan handling som åberopas till bevis för vinnande av
förmånsbehandling enligt handelsöverenskommelser som Europeiska
gemenskaperna (EG) har ingått eller enligt EG:s rättsakter. I andra
meningen stadgas samma straff bl.a. för den som i samband med ansökan
om ursprungsintyg lämnat oriktig uppgift. För sistnämnda fall anges, till
följd av ett förbiseende vid det lagstiftningsärende då 1 § fick sin Prop. 1994/95:192
nuvarande lydelse, inte att det oriktiga uppgiftslämnandet skall vara
uppsåtligt. Att så är fallet måste emellertid anses klart framgå vid en
jämförelse med andra stycket av paragrafen. I detta stycke anges nämligen
vad som gäller i fall där bl.a. sådant oriktigt uppgiftslämnande skett av
grov oaktsamhet. Paragrafen bör emellertid ändras så att den oklarhet som
den nuvarande lydelsen kan ge upphov till undanröjs. Regeringen föreslår
därför att paragrafen ändras på så sätt att det i bestämmelsen anges att det
även i detta fall är fråga om ett uppsåtligt brott.
6.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1547) om
tullfrihet m.m.
Punkten 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna har utvidgats
på så sätt att ett bemyndigande ges till regeringen att meddela föreskrifter
om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull även för varor som
omfattas av de internationella handelsöverenskommelser som Sverige skall
tillämpa. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 4.
Lagändringen skall tillämpas retroaktivt ff.o.rn. den 1 januari 1995, dvs.
dagen för anslutningen till EU och ikraftträdandet av den nya
tullagstiftningen. Hinder torde inte möta mot retroaktiv tillämpning då de
föreskrifter som kan meddelas med stöd av bemyndigandet är gynnande
för den enskilde.
6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:120) om
straff i vissa fall för oriktigt ursprungsintyg m.m.
1 §
Ordet uppsåtligen har i 1 § första stycket andra meningen kommit att falla
bort. I bestämmelsen anges det nu uttryckligen att det även i detta fall är
fråga om uppsåtligt brott.
Den omständigheten att ordet uppsåtligen kommit att falla bort torde
inte i praktiken ha uppfattats så att det varit lagstiftarens vilja att utsträcka
ansvaret i straffstadgandet i fråga om oriktiga uppgifter i ursprungsintyg.
Om det vid ett brott inte krävs uppsåt från gärningsmannens sida för att
straffbarhet skall inträda, utan det räcker med oaktsamhet, måste detta
särskilt anges i straffstadgandet. Detta gäller under nedan angivna
förhållanden även lagstiftningen på specialstraffrättens område. Enligt 1
kap. 2 § första stycket brottsbalken skall en gärning, om inte annat är
särskilt föreskrivet, anses som brott endast då den begås uppsåtligen.
Stadgandet ändrades genom lagen (1994:458) om ändring i brottsbalken
(jfr prop. 1993/94:130, bet. 1993/94:JuU27, rskr. 1993/94:321) och
stadgandets generella tillämplighet gäller endast för straffbestämmelser
som tillkommit samtidigt som eller efter lagändringen eller, som i Prop. 1994/95:192
föreliggande fall, straffbestämmelsen ändrats efter lagändringen (punkten
2 i övergångsbestämmelserna).
Prop. 1994/95:192
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 16 mars 1995
Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Sahlin,
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren,
Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Hellström
Regeringen beslutar proposition 1994/95:192 Ändring i lagen
(1994:1547) om tullfrihet m.m.
Prop. 1994/95:192
|
Författningsrubrik |
Bestämmelser som Celexnummer för inför, ändrar, upp- bakomliggande EG- häver eller upprepar regler ett normgivnings- |
|
Lag om tullfrihet m.m. |
p. 4 i ikraftträdande- |
10
gotab 48215, Stockholm 1995