I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag (prop.
1994/95:95) att anvisa närmare 25 miljoner på tilläggsbudget för
Regeringskansliet. Medlen avser Utbildningsdepartementets
verksamhet.
Propositionen
1994/95:95 vari yrkas att riksdagen till Regeringskansliet
m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95
under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m.
på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95
anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr. De begärda medlen avser
Utbildningsdepartementets verksamhet.
Bakgrund
Riksdagen avslog våren 1994 ett förslag från regeringen att
anvisa 20 miljoner kronor på tilläggsbudget. Riksdagen gav
samtidigt regeringen till känna vad utbildningsutskottet hade
anfört om att regeringen skulle återkomma med en redovisning av
de åtgärder som måste vidtas för att Utbildningsdepartementet
framdeles skulle hålla sig inom ramen för beviljade medel och
att regeringen så snart det blivit möjligt skulle redovisa det
faktiska utfallet för budgetåret 1993/94 såvitt avser
Utbildningsdepartementet (prop. 1993/94:125, bet. UbU19, rskr.
325).
Enligt propositionen visar det faktiska utfallet för 1993/94
års statsbudget att Utbildningsdepartementet överskridit sitt
anslag med 13 671 320 kr. I propositionen framhålls att
Utbildningsdepartementet förändrat sina budget- och
redovisningsrutiner.
För att departementet fortsättningsvis skall kunna bedriva sin
verksamhet i den omfattning som behövs anser regeringen att det
är en förutsättning att departementet får en realistisk budget.
Detta betyder att föregående budgetårs underskott måste täckas
samt att ytterligare medel behöver anvisas för innevarande
budgetår.
Enligt propositionen skall den ytterligare medelsanvisningen
finansieras genom besparingar på andra anslag inom
Utbildningsdepartementets huvudtitel m.m. Cirka 13,7 miljoner
kronor tas från anslaget E 13. Vissa särskilda utgifter för
forskningsändamål och resterande drygt 11 miljoner kronor från
medel som har samband med de anslagsjusteringar som gjordes i
regleringsbrev för budgetåret 1993/94 med anledning av övergång
till lånefinansiering för universitet och högskolor.
Utbildningsutskottets yttrande
Utbildningsutskottet noterar att Utbildningsdepartementets
medelsförbrukning ledde till överskridanden redan före den
borgerliga regeringens tillträde år 1991. Fram till budgetåret
1993/94 har emellertid överskridanden kunnat finansieras genom
innehållande av medel på andra anslag under departementets
huvudtitel. Detta förfaringssätt har sedermera inte kunnat
användas på grund av införandet av ramanslag.
Utskottet har inget att erinra mot finansieringen av det
aktuella tillskottet av medel och utgår från att regeringen i
fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om
anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av
verksamhetens behov.
Utskottet föreslår att konstitutionsutskottet tillstyrker
bifall till propositionen.
Ett särskilt yttrande (m, c, fp, kds) har avgetts.
Utskottets bedömning
Utskottet, som delar utbildningsutskottets bedömning,
tillstyrker propositionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:95 till
Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett
ramanslag på 24 925 000 kr.
Stockholm den 6 december 1994
På konstitutionsutskottets vägnar
Birgit Friggebo
I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove
Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar
Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone
Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),
Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist
(v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp)
och Håkan Holmberg (fp).
Särskilt yttrande
Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m),
Jerry Martinger (m), Inger René (m) och Håkan Holmberg (fp)
anför:
Liksom sker i det särskilda yttrandet till
utbildningsutskottets yttrande vill vi erinra om att dessa medel
kunde ha beviljats av riksdagen redan våren 1994 med anledning
av den borgerliga fyrpartiregeringens proposition.
Socialdemokraterna gick emellertid ihop med Ny demokrati och
fällde propositionen. Av den borgerliga reservationen i
utbildningsutskottet framgick att reservanterna till en del
instämde i den kritik som Socialdemokraterna riktade mot
propositionen. Även det förhållandet att överskridanden hade
skett sedan flera år, redan före regeringsskiftet 1991,
påpekades i reservationen. Detta sker även i den nu aktuella
propositionen. Någon förändring av sakläget har alltså inte
skett.
Utbildningsutskottets yttrande
1994/95:UbU4y
Bilaga
Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet
Till konstitutionsutskottet
Konstitutionsutskottet har den 15 november 1994 berett
utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition
1994/95:95 Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets
verksamhet jämte eventuella motioner väckta med anledning av
propositionen.
Ingen motion har väckts.
Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m.
på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95
under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på
24 925 000 kr. De begärda medlen avser
Utbildningsdepartementets verksamhet. Det tidigare anslaget
Utbildningsdepartementet finns fr.o.m. innevarande budgetår
inte uppfört i statsbudgeten. Motsvarande medel anvisas numera
över ett för hela regeringskansliets verksamhet gemensamt
anslag (Regeringskansliet m.m.).
Som framgår av propositionen avslog riksdagen våren 1994 en
begäran av den dåvarande regeringen att anvisa 20 miljoner
kronor på tilläggsbudget och gav därjämte regeringen till känna
vad utbildningsutskottet hade anfört om att regeringen skulle
återkomma med en redovisning av de åtgärder som måste vidtas
för att Utbildningsdepartementet framdeles skulle hålla sig
inom ramen för beviljade medel och att regeringen så snart det
blivit möjligt skulle redovisa det faktiska utfallet för
budgetåret 1993/94 såvitt avsåg Utbildningsdepartementet.
Enligt propositionen visar det faktiska utfallet avseende
Utbildningsdepartementets anslag i 1993/94 års statsbudget ett
underskott på 13 671 320 kr. Regeringen gör riksdagen
uppmärksam på att departementet har förändrat sina budget- och
redovisningsrutiner samt vidtagit åtgärder för att öka
kostnadsmedvetenheten och förbättra budgetuppföljningen.
För att Utbildningsdepartementet i fortsättningen skall kunna
bedriva sin verksamhet i den omfattning som behövs är det
enligt regeringen en förutsättning att departementet får en
realistisk budget. Föregående budgetårs underskott måste täckas
och ytterligare medel behöver anvisas för innevarande budgetår.
Sammantaget uppgår sålunda behovet av tillkommande medel enligt
regeringen till 24 925 000 kr.
Utbildningsutskottet vill i ärendet anföra följande.
Utskottet noterar -- vilket också framgår av propositionen --
att Utbildningsdepartementets medelsförbrukning ledde till
överskridanden redan före den borgerliga regeringens tillträde
år 1991. Fram till budgetåret 1993/94 har emellertid
överskridanden kunnat finansieras genom innehållande av medel
på andra anslag under departementets huvudtitel. Detta
förfaringssätt har sedermera inte kunnat användas på grund av
införandet av ramanslag.
Regeringen redovisar hur det nu aktuella tillskottet av medel
är finansierat (prop. s. 4). Utskottet har inget att erinra
mot vad regeringen anför härom och utgår från att regeringen i
fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om
anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av
verksamhetens behov.
Med det anförda föreslår utskottet att konstitutionsutskottet
tillstyrker bifall till propositionen.
Stockholm den 29 november 1994
På utbildningsutskottets vägnar
Berit Löfstedt
I beslutet har deltagit: Berit Löfstedt (s), Beatrice Ask
(m), Bengt Silfverstrand (s), Eva Johansson (s), Jan Björkman
(s), Rune Rydén (m), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren
(c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp),
Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Tomas
Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp)
och Inger Davidson (kds).
Särskilt yttrande
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf
Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m)
och Inger Davidson (kds) anför:
Som framgår av yttrandet instämmer vi i utbildningsutskottets
uppfattning att konstitutionsutskottet bör tillstyrka
regeringens begäran om ytterligare närmare 25 miljoner kronor
innevarande budgetår till Utbildningsdepartementet.
Det finns dock anledning att i korthet erinra om den nu
aktuella frågans hantering våren 1994, utöver vad som framgår
av utskottets yttrande. Vid det tillfället bildades det en
majoritet av socialdemokraterna och den nydemokratiske
ledamoten i utbildningsutskottet som avstyrkte den dåvarande
regeringens begäran om 20 miljoner kronor på tilläggsbudget!
Regeringspartiernas företrädare i utskottet insåg emellertid
redan då att riksdagen borde anvisa de begärda medlen och
reserverade sig i enlighet därmed. Av reservationen framgick
att reservanterna till en del instämde i den kritik som
socialdemokraterna i sin motion hade anfört över att regeringen
så sent på budgetåret begärde ytterligare medel i den
omfattning som då var i fråga.
Vi noterar nu att den nya regeringen i propositionen tvingas
konstatera att överskridanden har skett sedan flera år
tillbaka, redan före regeringsskiftet hösten 1991, och att
förfaringssättet med överskridanden inte längre är möjligt i
och med införandet av ramanslag. Även dessa förhållanden
åberopades i den borgerliga reservationen, som -- vilket vi
redan påpekat -- mynnade ut i en hemställan till riksdagen om
ytterligare 20 miljoner kronor.