Köp av interregional persontrafik på järnväg
samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå
Prop.
1993/94:42
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 oktober 1993
Carl Bildt
Mats Odell
(Kommunikationsdepartementet)
I propositionen föresläs att anslaget Köp av interregional persontrafik på
järnväg tilldelas ytterligare 9,3 miljoner kronor för budgetåret 1993/94
för att täcka kostnaden för statens upphandling av flygtrafik mellan
Östersund och Umeå. Flygtrafik på denna sträcka föreslås vidare
upphandlas även för budgetåret 1994/95. Vidare föreslås köp av inter-
regional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner
kronor för budgetåret 1994/95.
1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 42
1 Förslag till riksdagsbeslut
2 Bakgrund
3 Köp av interregional persontrafik på järnväg
4 Upphandling av flygtrafik mellan Östersund och Umeå
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1993-10-07
Regeringen föreslår att riksdagen
1. godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional
persontrafik på järnväg för trafikåret 1994 och inför trafikåret 1995
(avsnitt 3),
2. godkänner vad regeringen anför om statens ansvar för flygtrafik
mellan Östersund och Umeå för budgetåret 1994/95 (avsnitt 4),
3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjätte huvudtiteln anvisar
ett reservationsanslag på 9 300 000 kr (avsnitt 4).
Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional person-
trafik på järnväg finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt
angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor.
Anslaget disponeras även för ersättning till Statens järnvägar (SJ) för
vissa gemensamma funktioner på länsjämvägama. Av budget-
propositionen (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. 1992/93:TU39, rskr.
1992/93:445) framgår att regeringen skall återkomma till riksdagen med
ett förslag till avtal för trafikåret 1994 under hösten 1993. Detta innebär
att ett slutligt avtal med trafikoperatörema kan upprättas i god tid innan
trafikåret startar.
Vidare disponeras anslaget för drift- och investeringsbidrag till Inlands-
banans intressenter. Riksdagen har beslutat (prop. 1992/93:100 bil. 7,
bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) att drift- och investeringsbidraget
till Inlandsbanans intressenter skall uppgå till 27 miljoner kronor per år
under en femårsperiod fr.o.m. budgetåret 1993/94.
I enlighet med regeringens kompletteringsproposition (prop.
1992/93:150 bil. 5, bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) skall från
anslaget vidare bestridas kostnaden för regionalpolitiskt betingad flyg-
trafik mellan Östersund och Umeå. Enligt propositionen skall regeringen
återkomma till riksdagen under budgetåret 1993/94 om kostnaden för
flygtrafikupphandlingen inte kan rymmas inom anslaget.
Prop. 1993/94:42
Regeringens förslag:
- Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på
järnväg inom en kostnadsram på 437 miljoner kronor för bud-
getåret 1994/95.
- Femåriga avtal om trafik under trafikåren 1994-1998 ingås för
följande sträckor: Västerås-Katrineholm, Mjölby-Örebro,
Nässjö-Falköping-Skövde samt Kalmar/Karlskrona-Alvesta-
Göteborg.
- Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 är det
trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för
trafikåret 1994.
Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av
statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli
1991 i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02)
Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt
tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i
konkurrens mellan olika järnvägsföretag. Trafiken kan vidare upphandlas
på perioder upp till fem år. Vid förhandlingar om mer långsiktiga avtal
kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av rullande materiel i
stället för upphandling av trafik.
Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med närmare 20 %
(från 548 miljoner kronor budgetåret 1992/93 till 446 miljoner kronor
budgetåret 1993/94) det första året trafiken upphandlades i konkurrens.
Långsiktiga avtal avseende trafiken i Bergslagen (Borlänge-Mora, Gävle-
Borlänge-Hallsberg och Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg) samt på
Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås) tecknades med SJ, som
för övrigt erhöll all trafik i upphandlingen för trafikåret 1993.
Kommittén redovisade den 3 september i år (K93/2277/1) förslag till
upphandling av persontrafik för trafikåret 1994. Förslaget innebär att
statens köp av trafik uppgår till 437 miljoner kronor under budgetåret
1994/95. I beloppet ingår ersättning till SJ för vissa gemensamma
kostnader för länsjämvägama med 58 miljoner kronor.
Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av
SJ för trafikåret 1994. Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) föreslås
på följande sträckor:
- Västerås-Katrineholm och Mjölby-Örebro,
- Nässjö-Falköping-Skövde och
- Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.
Överenskommelserna bygger på att ny fordonsmateriel successivt 3
infasas från trafikåret 1994. Västerås-Katrineholm och Mjölby-Örebro
1* Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 42
baseras på att samordning sker via ett regionalt trafiksystem i Östergöt- Prop. 1993/94:42
land.
Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för trafikåret 1994
(1993 års trafikutbud anges inom parentes):
Sträcka Antal tågpar per dag
|
Övre Norrland inkl, malmbanan |
2* |
(2*) |
|
Östersund-Storlien |
3 |
(3) |
|
Borlänge-Mora |
7 |
(4) |
|
Gävle-Borlänge-Hallsberg |
4 |
(3) |
|
Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg |
4 |
(2) |
|
Västerås-Katrineholm |
7 |
(5) |
|
Eskilstuna-Stockholm |
2 |
(2) |
|
Mjölby-Örebro |
7 |
(4) |
|
Karlstad-Charlottenberg |
2 |
(2) |
|
Uddevalla-Herrljunga-Borås |
6 |
(6) |
|
Nässjö-Falköping-Skövde |
8 |
(8) |
|
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg |
5 |
(4) |
♦ Ett tägpar tillkommer söder om Vännäs
Med tågpar avses en tur- och returköming med ett tågsätt. Det angivna
trafikutbudet avser i princip trafik måndag-fredag. Vissa veckoslutsvaria-
tioner förekommer.
Den upphandlade trafik som föreslås motsvarar i princip föregående års
trafik. Antalet tågpar har dock ökat på ett flertal sträckor.
Eskilstuna-Stockholm är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss.
Förutom två tågpar via Flen ingår 15 dubbelturer med buss.
Konkurrerande anbud har lämnats på följande sträckor:
- Östersund-Storlien,
- Västerås-Katrineholm,
- Nässjö-Falköping-Skövde och
- Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.
Offerter har lämnats av BK Tåg AB, Dalatåg AB, Västmanlands Lokal-
trafik AB och SJ. Med utgångspunkt från förutsättningen att frågan om
tillgång till rullande materiel och SJ:s biljetthanteringssystem m.m. kan
lösas har kommittén beräknat statens kostnader för upphandling av
privata operatörer på olika linjer. En jämförande analys av de olika
anbuden visar att de privata alternativen inte är konkurrenskraftiga på
sträckorna Östersund-Storlien och Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.
På sträckan Västerås-Katrineholm har ett anbud lämnats med egen
fordonsmateriel och där samtliga kostnader för att bedriva trafiken finns 4
redovisade. Den offererade trafiken har dock av kvalitetsskäl och bristen
på långsiktighet inte kunnat konkurrera med SJ:s bud. Prop. 1993/94:42
På sträckan Nässjö-Falköping-Skövde finns ett konkurrerande anbud
från BK Tåg AB som långsiktigt synes vara mest konkurrenskraftigt. BK
Tåg AB har dock inte träffat avtal med berörda trafikhuvudmän om
kompletterande trafik. Ett antal praktiska frågor rörande tillgång till
fordon, ersättning till SJ for vissa gemensamma funktioner m.m. har inte
varit möjliga att klara ut inom ramen för kommitténs arbete. Kommittén
har dock beräknat statens merkostnad för en upphandling av BK Tåg AB
på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde, jämfört med upphandling av SJ,
till 2-7 miljoner kronor per år under en femårsperiod.
Kommittén har vid en sammanvägning funnit att SJ:s bud på samtliga
sträckor är förmånligast. De långsiktiga avtalen innebär väsentligt ökad
standard genom ny materiel och ett utökat trafikutbud. Upphandlingen
kan dessutom ske till en lägre kostnad jämfört med trafikåret 1993.
Besparingen uppgår till 9 miljoner kronor.
Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling
av persontrafik för trafikåret 1994 innebär en lägre kostnad (9 miljoner
kronor) for staten jämfört med trafikåret 1993. Dessutom utökas antalet
tågpar i förhållande till år 1993 och nya fordon införs på vissa sträckor.
Kommitténs förslag innebär samtidigt att all persontrafik som upphand-
las av staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas
avseende trafik på sträckorna Västerås-Katrineholm, Örebro-Mjölby,
Nässjö-Falköping-Skövde och Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg.
Såsom redovisats finns redan flerårsavtal med SJ om trafiken i
Bergslagen och på Herrljungabanan. Sammantaget innebär detta att, givet
det nuvarande innehållet i statens köp av trafik, fyra sträckor kommer att
upphandlas inför trafikåret 1995 dvs. Övre Norrland inklusive malm-
banan, Östersund-Storlien, Eskilstuna-Stockholm samt Karlstad-
C har lottenberg.
Inom kommunikationssektorn pågår ett långsiktigt arbete för att öka
effektiviteten genom att bl.a. avreglera marknaderna i syfte att öka
konkurrensen. Under de senaste åren har åtgärder vidtagits för att öka
inslaget av konkurrens på jämvägsmarknaden i Sverige. Regeringen har
vid olika tillfällen redovisat sin målsättning att avreglera järnvägstrafiken
den 1 januari 1995.
Förslag till hur en avreglering kan genomföras i enlighet med rege-
ringens målsättning har nyligen redovisats i en rapport från Kommunika-
tionsdepartementet (En öppen jämvägsmarknad i Sverige, Ds 1993:63).
Rapporten remissbehandlas under hösten. Regeringen har för avsikt att
återkomma till riksdagen med förslag i denna del under år 1994.
Regeringen har i anslutning till beredningen av kommitténs förslag till
upphandling av trafik trafikåret 1994 övervägt ett alternativ med en privat
operatör på en av de upphandlade sträckorna (Nässjö-Falköping-
Skövde). På denna sträcka finns enligt statens förhandlare ett konkurre-
rande anbud från BK Tåg AB som långsiktigt synes vara mest konkur-
renskraftigt. En ny operatör på stomnätet för emellertid med sig vissa
engångskostnader for staten. Merkostnaden för staten att upphandla
trafiken av BK Tåg AB har beräknats till totalt 16 miljoner kronor under 5
en femårsperiod jämfört med SJ-altemativet. Härav avser 6 miljoner
kronor engångskostnader under trafikåret 1994. Vidare skulle den årliga Prop. 1993/94:42
kostnaden i BK Tåg-alternativet bli något högre jämfört med SJ:s bud.
Ett konkurrenstryck i form av ytterligare en operatör inom den
upphandlade trafiken kan ha ett egenvärde i en process mot ökad
konkurrens inom hela jämvägssektom. Ytterligare en operatör kan också
skapa förutsättningar för lägre kostnader för den upphandlade trafiken på
sikt. BK Tåg-alternativet innebär emellertid att staten måste vara beredd
att acceptera en något högre kostnad samtidigt som garantier krävs för
att trafikutbudet i de berörda länen inte försämras med en sådan lösning.
Trafiken i den berörda regionen är sammansatt av dels sådan inter-
regional trafik som upphandlas av staten, dels trafikhuvumännens
kompletterande köp av trafik på sträckan Nässjö-Falköping-Skövde. För
att trafiken i de båda länen skall fungera tillfredsställande krävs en
samordnad lösning varvid en operatör ges trafikeringsuppdraget, bl.a. på
grund av att samma materiel skall gå i omlopp i den interregionala,
regionala och lokala trafiken. Trafikhuvudmännen i Jönköpings och i
Skaraborgs län har för sin del, efter förhandlingar med BK Tåg AB och
SJ, tecknat avtal med SJ om den kompletterande trafiken.
Regeringen godkänner mot denna bakgrund den preliminära över-
enskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om trafik på det
olönsamma nätet. Till avtalet bör dock fogas en möjlighet för statens för-
handlare att infor trafikåret 1995 upphandla trafiken på sträckan
Nässjö-Falköping-Skövde i konkurrens för trafikåren 1995-1999.
Utgångspunkten för upphandlingen bör vara det trafikutbud som ligger
i det femåriga avtal som ingås med SJ. SJ förbinder sig samtidigt att
överlåta den kompletterande trafiken på sträckan Nässjö-Falköping-
Skövde till den operatör som tecknar avtal med staten.
Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer i enlighet
med regeringens förslag att uppgå till 437 miljoner kronor for budgetåret
1994/95 vilket är 9 miljoner kronor mindre än för budgetåret 1993/94.
I medelsberäkningen ingår ersättning till SJ for vissa gemensamma funk-
tioner för länsjämvägama. I medelsberäkningen ingår inte kommitténs
förhandlings- och administrationskostnader. Regeringen återkommer i
nästa budgetproposition till frågan om anslag för budgetåret 1994/95.
Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 är det
trafikutbud och de medel som riksdagen beslutar om för trafikåret 1994.
Mot bakgrund av regeringens avsikt att avreglera järnvägstrafiken på det
statliga bannätet fr.o.m. den 1 januari 1995 är det angeläget att upp-
handlingen för trafikåret 1995 genomförs med tydliga riktlinjer be-
träffande anbudsförfarandet. Upphandlingen inför trafikåret 1995 skall
således bygga på konkurrensneutrala förutsättningar. Direktiven till
förhandlaren, som med nuvarande planeringsinriktning skall beslutas av
regeringen i böijan av år 1994, skall innehålla riktlinjer som möjliggör
likställighet mellan olika anbudsgivare. Riktlinjer för hur tillgången till
rullande materiel samt till gemensamma funktioner skall garanteras en ny
operatör bör härvid anges för att en upphandling i konkurrens skall bli
reell. SJ:s roll som dominerande operatör i kombination med att man
handhar funktioner som är av strategiskt värde för konkurrerande 6
anbudsgivare är härvid av central betydelse för att fler operatörer skall
kunna träda in på jämvägsmarknaden framöver. Regeringen avser att Prop. 1993/94:42
återkomma till riksdagen i dessa frågor under våren 1994.
Regeringens förslag:
- För att täcka kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken
mellan Östersund och Umeå bör anslaget Köp av interregional
persontrafik på järnväg anvisas ytterligare 9,3 miljoner kronor
på tilläggsbudget för budgetåret 1993/94.
- För att trygga ett grundläggande flygtrafikutbud mellan
Östersund och Umeå efter utgången av budgetåret 1993/94 bör
ett nytt anbudsförfarande genomföras.
- Om flygtrafikupphandlingen medför någon kostnad för staten
skall denna belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på
järnväg för budgetåret 1994/95.
Bakgrund: I proposition (prop. 1992/93:150 bil. 5, bet.
1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) med förslag till slutlig reglering av
statsbudgeten för budgetåret 1993/94, m.m. föreslog regeringen att ett
grundläggande flygtrafikutbud bör tryggas mellan Östersund och Umeå.
Regeringen uppdrog den 27 maj 1993 åt generaldirektör Kaj Janérus
att lämna förslag till upphandling på linjen Östersund-Umeå. Efter
riksdagsbeslut i denna fråga gav regeringen förhandlingsmannen tillkänna
genom beslut den 24 juni 1993 vad riksdagen anfört om trafikens
standard m.m.
Regeringen godkände den 29 juli 1993 förhandlingsmannens förslag till
flygtrafikupphandling. Avtalet innebär att linjen Östersund-Umeå
trafikeras med två dubbelturer per dag under helgfri måndag-fredag
fr.o.m. den 16 augusti 1993 till och med den 30 juni 1994. Med
dubbeltur avses en tur- och returflygning. Trafiken skall utföras med
flygplan av typ Shorts 360. Kostnaden för den upphandlade trafiken
mellan Östersund och Umeå uppgår till 9,3 miljoner kronor för den
avtalade perioden.
Utredningsmannen har i sin redovisning till regeringen pekat på vissa
förhållanden i den nu genomförda upphandlingen som begränsat statens
möjligheter till en förmånlig upphandling. Genom att direktiven så hårt
knutits till en viss säteskapacitet beträffande trafikens standard har också
förhandlingsmannens utrymme vid slutförhandlingen begränsats till två
flygbolag vilka lämnat de dyraste anbuden. Bland de anbud som
lämnades fanns bolag som erbjöd en trafik som omfattade fyra dubbel-
turer utan kostnad för staten. Utbudet av stolar blev i det alternativet Prop. 1993/94:42
t.o.m. något större än i det nu upphandlade alternativet. Vidare fanns
utbud med flygplan med en mindre säteskapacitet som erbjöds till
väsentligt lägre pris än det som nu valdes.
Utredningsmannens redovisning visade således på alternativ i vilka
flygplan med lägre säteskapacitet väl kunde tillgodose trafikbehovet men
med en bättre spridning över dagen och till en lägre kostnad för staten.
Han pekade vidare på att det kunde vara ekonomiskt fördelaktigt att
kunna upphandla trafik för en längre tidsperiod än ett budgetår.
Skälen för regeringens förslag: Staten har uttalat ett ansvar för att ett
grundläggande flygtrafikutbud tryggas mellan Östersund och Umeå.
Trafiken på denna sträcka har med hänsyn till sjukvårdens organisation
en särställning som motiverar särskilda insatser för att trygga en direkt
flygförbindelse. Även om den nyligen genomförda upphandlingen visar
på stor spännvidd i statens kostnader för en trafik finns det inte skäl till
att i nuläget göra någon annan bedömning än att den aktuella trafiken bör
tryggas genom en ny anbudsupphandling från statens sida.
Inför en ny upphandling bör erfarenheterna av den nyligen genomförda
upphandlingen tas tillvara. Utredningsmannens redovisning till regeringen
visar som redan nämnts att kostnaderna for staten med andra förut-
sättningar för upphandlingen hade kunnat reduceras väsentligt. Det är
därför av stor vikt att utredningsmannen med ett bibehållet mål om
kvalitet i trafikutbudet får möjlighet att upphandla en trafik som baseras
på en vidare bedömning av begreppet standard. Det kan gälla flygplanets
standard i olika avseenden men också biljettpris, frekvens, tidsmässig
förläggning av trafiken m.m. För att åstadkomma en smidig besluts-
process bör det vidare gälla som ett krav att de som lämnar anbud på
trafiken skall ha nödvändiga operativa tillstånd från Luftfartsinspektionen.
För att ge utrymme för en mer kostnad seffektiv upphandling anser
regeringen i likhet med utredningsmannen att möjlighet bör finnas att
teckna avtal under en längre tidsperiod än ett budgetår. Regeringen
föreslår därför att flygtrafik mellan Östersund och Umeå upphandlas for
budgetåret 1994/95 med möjlighet att teckna avtal för en period på högst
tre år under förutsättning att statens årliga kostnad för flygtrafikupphand-
lingen därmed blir betydligt lägre.
Upphandlingen skall liksom den nyligen genomförda ske genom ett
anbudsförfarande i konkurrens mellan olika flygoperatörer. Trafikutbudet
bör vara av minst samma omfattning som för innevarande budgetår, dvs
minst 2 direkta dubbelturer per dag under helgfri måndag-fredag. För-
handlarens förslag till trafiklösning skall underställas regeringen för god-
kännande.
En eventuell kostnad för flygtrafikupphandlingen bör liksom tidigare
belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Regeringen
avser att återkomma till riksdagen i anslagsfrågan avseende budgetåret
1994/95.
Kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken mellan Östersund och
Umeå uppgår till 9,3 miljoner kronor för budgetåret 1993/94 och bör
belasta reservationsanslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. 8
Ersättningen till flygbolaget utbetalas kvartalsvis i förskott från och med
trafikstart. Kostnaden för flygtrafikupphandlingen ryms emellertid inte Prop. 1993/94:42
inom ramen för nämnda anslag.
För att täcka kostnaden för flygtrafikupphandlingen föreslår regeringen
att på anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisas
ytterligare 9,3 miljoner kronor på tilläggsbudget för budgetåret 1993/94.
Anslaget kommer därmed att uppgå till sammanlagt 520,3 miljoner
kronor för budgetåret 1993/94.
Utdrag ur protokoll vid regeringsammanträde den 7 oktober 1993
Prop. 1993/94:42
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden
B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson,
Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck,
Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Odell
Regeringen beslutar proposition 1993/94:42 Köp av interregional
persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan Östersund och Umeå.
10
gotab 45074, Stockholm 1993