med anledning av prop. 1993/94:50 Fortsatt reformering av företagsbeskattningen
I propositionen föreslås bl a att SURV:en skall
avskaffas. Detta innebär att regeringen måste ta upp frågan
om regler för skadeförsäkringsbolag ur två aspekter,
nämligen att förlänga den hittills tillfälliga lösningen att
gälla även vid 1994 års taxering samt att föreslå hur frågan
om konkurrensneutraliteten slutgiltigt skall lösas.
Problemen behandlas på sid 218 i propositionen, där det
formella beslutsförslaget om förlängning av den tillfälliga
lösningen över 1994 års taxering anges. Beträffande den
slutgiltiga lösningen sägs i propositionen att beträffande
konkurrensneutraliteten ingen särskild åtgärd utöver de
som nu föreslås erfordras.
I propositionen anförs:
Svårigheterna har sin grund i främst skattefördelar vid
byte av företagsform från ömsesidigt bolag till
försäkringsaktiebolag. Särskilt de ömsesidiga bolagen har
ansett sig missgynnas i jämförelse med till
försäkringsaktiebolag ombildade ömsesidiga bolag. Vid en
ombildning kan underlaget för survavsättning -- det egna
kapitalet -- och utrymmet för avsättning till säkerhetsreserv
ökas. De skattemässiga effekterna av utdelningskrav på
aktiebolag motverkas av möjligheten till Annell-avdrag.
Den viktiga bakgrunden till diskussionen döljs i satsen
''kan.ëë utrymmet för avsättning till säkerhetsreserv ökas''.
I sammanfattning är problemet följande.
Före skattereformen hade skadeförsäkringsbolag flera
möjligheter till skattefria avsättningar i säkerhetsreserv,
utjämningsfond och värderegleringsreserv. Efter reformen
kunde skattefri avsättning bara ske till säkerhetsreserven.
Denna reserv är limiterad, avsättningsmöjligheterna beror
på försäkringsaffärens omfattning och riskinnehåll.
Beskattning av vinst uppkommer alltså när
säkerhetsreserven i ett bolag är påfylld upp till sin övre
gräns.
Det är uppenbart att bolag med stora
avsättningsutrymmen kvar i säkerhetsreserven hade en
skattefördel relativt bolag med fylld säkerhetsreserv när det
nya skattesystemet trädde i kraft 1991. För de senare blir
beskattning aktuell så snart vinst uppkommer; de
förstnämnda bolagen kan däremot fylla på sina reserver
med flera års vinster utan skatteavdrag.
För att rimlig rättvisa skall åstadkommas mellan Trygg-
Hansa och Skandia å enda sidan och övriga
skadeförsäkringsföretag å andra sidan föreslås att för de
senare ges möjlighet att utan skattebelastning överföra 70
procent av den säkerhetsreserv som redovisades i 1990 års
bokslut till beskattat eget kapital.
Genomförandet av riksdagens uppdrag bör enligt min
mening ske genom beslut om en särskild lag av
engångsnatur. I den ursprungliga diskussionen har
konkurrenssnedvridningen beskrivits som en skillnad
mellan aktiebolag och ömsesidiga bolag. Detta var naturligt
eftersom frågan drivits av de ömsesidiga bolagen Folksam
och länsförsäkringsbolagen som tillsammans med Skandia
och Trygg-Hansa dominerar den svenska
skadeförsäkringsmarknaden.
Förslag till lag om återföring av säkerhetsreserv för
skadeförsäkringsföretag ges i Bilaga 1.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen beslutar att en lag om återföring av
säkerhetsreserv för skadeförsäkringsföretag skall fastställas
i enlighet med bifogat förslag.
Stockholm den 23 november 1993
Hugo Hegeland (m)
SK9
Bilaga 1
Förslag till
Lag om återföring av säkerhetsreserv för
skadeförsäkringsföretag
Härigenom föreskrivs följande:
1 § Skadeförsäkringsföretag får återföra avdrag för
avsättning till säkerhetsreserv enligt 2 § 6 mom sjätte stycket
lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt utan skatteplikt
vid 1995 års taxering (eller vid 1996 års taxering om taxering
inte sker 1995) i den omfattning som anges i denna lag.
2 § Avdrag för avsättning till säkerhetsreserv får utan
skatteplikt återföras till den del det vid 1994 års taxering
(eller vid 1993 års taxering om taxering inte sker 1994) inte
överstiger 70 procent av säkerhetsreserven i bokslut till
ledning för 1991 års taxering.
3 § Rättigheten enligt denna lag att återföra avdrag för
avsättning till säkerhetsreserv gäller inte för
skadeförsäkringsföretag som under åren 1988--1990 genom
förändringar av företagsform eller överlåtelse av
försäkringsbestånd utan skatteplikt överfört medel från
säkerhetsreserv till beskattat eget kapital eller till
utjämningsfond.