Mer visioner krävs om nya roller för Försvarets
högskolor
Trots en synnerligen bred remissopinion går regeringen
i budgetpropositionen (bilaga 5, 2:6) angående Försvarets
högskolor emot en av de bärande idéerna i den s.k. LEMO-
utredningen. Den syftade till att ge en högre kvalité på
totalförsvarsutbildningen för såväl civil som militär personal
och baserad på bl.a. en utökad forskningsanknytning. Det
skulle ske genom att de tre myndigheterna
Militärhögskolan (MHS) och Försvarshögskolan (FHS) i
Stockholm samt Försvarets Förvaltningshögskola (FörvHS)
i Östersund och Karlstad skulle läggas samman och bilda en
ny myndighet fristående utanför Försvarsmakten, men
inom Försvarsdepartementets ansvarsområde. Den nya
högskolan skulle enligt förslaget ges väsentlig
forskningsanknytning.
Genom förslaget att lämna Försvarshögskolan utanför
går mycket av intentionerna att skapa ett kraftfullt
universitet för totalförsvarets behov förlorad. En
byråkratisk och sett ur utredningens och remissinstansernas
synpunkter obegriplig organisation kommer att skapa
problem. Förslaget lider brist på de visioner som en ny
säkerhetspolitisk situation och en ökad internationalisering
ställer. De nya forsknings- och utbildningsuppgifterna
måste anpassas till förändringar i omvärlden och där
samhället ställer andra krav på kompetens hos
totalförsvarets personal än vad som gäller i dag. Det gäller
den förskjutning mot fredsmässiga uppgifter i form av
övervaknings- och kontrolluppgifter som ställs på militär
personal. Det handlar också om det behov som finns av en
utökad och samlad totalförsvarsutbildning för både militär
och civil personal.
Ett införlivande av Försvarshögskolan i den nya
organisationen med Försvarets Förvaltningshögskola i
Östersund och Militärhögskolan i Stockholm med
fristående ställning utanför Försvarsmakten skulle således
vara den bästa lösningen och bör i första hand prövas av
riksdagen.
Den nya myndighetens inriktning -- ett
försvarsuniversitet
Om nu möjligheten att skapa en samlad och kraftfull
utbildningsorganisation för hela totalförsvaret missas måste
idén med ett samlat ''försvarsuniversitet'' säkerställas vid
uppbyggnaden av den nya myndigheten av
Förvaltningshögskolan i Östersund och Karlstad samt
Militärhögskolan i Stockholm. En organisation med en
principiell uppbyggnad som civila högskolor med inriktning
mot en universitetsstruktur måste eftersträvas.
Det måste också fastläggas att den nya myndighetens
forsknings- och utbildningsuppgifter ska avse militära och
civila chefer, övrig personal inom försvarsmakten samt
utbildning av personal inom övriga totalförsvaret som för
närvarande bl.a. bedrivs vid Förvaltningshögskolan i
Östersund och Karlstad.
Den nya myndighetens högskolevärdighet måste
säkerställas genom att forskningsresurser med rätt kvalitet
och innehåll successivt byggs ut. Forskare måste mot den
bakgrunden kunna rekryteras utifrån uppgiften att vara
både forskare och lärare. Det räcker då inte med att
forskare från Försvarets Forskningsanstalt (FOA) knyts till
myndigheten som föreslås i propositionen. Ska
Försvarshögskolans stora forskningsbehov dessutom
tillgodoses i en egen organisation finns risk för en orationell
splittring av forskningsresurserna.
Den organisationskommitté som avses tillsättas måste i
sina direktiv ges ovanstående inriktning. Det måste också
starkt ifrågasättas om förändringen skall genomföras 1 juli
1994 utan bl.a. samordning av budgetarna för FörvHS och
MHS och ett klarläggande av forskningsresurserna med
dess effekter på FOA. I stället bör tidpunkten 1 juli 1995
väljas med en organisationsmyndighet som under 1994/95
förbereder samgående under en samlad styrelse.
Lokalisering och namn
LEMO-utredningen föreslog lokalisering av de samlade
Försvarets Högskolor (FörvHS, MHS och FHS) till
Stockholm och Östersund. Dessutom föreslogs att viss
gemensam administration skulle förläggas till Östersund
''på distans''. I propositionen föreslås att den nya
myndigheten skall lokaliseras till tre platser inledningsvis
(Stockholm, Östersund och Karlstad). Detta är orationellt
och i stället borde all förvaltningsutbildning samlas på en
plats.
I Östersund finns alla förutsättningar att enligt LEMO-
utredningens förslag inrätta logistik-försvarsekonomi och
övriga managementinstitutioner. Det betyder på sikt en
universitetsfakultet inom området och skulle innebära att
den samverkan som redan sker med Mitthögskolan skapar
en rationell och naturlig utvecklingspotential. Långt gångna
diskussioner om samlokalisering pågår redan.
Det är också viktigt att det slås fast att Försvarets
Förvaltningshögskolas nuvarande andel av den högre
militära chefsutbildningen (HMU) alltfort skall lokaliseras
till Östersund. Man får då hög rationalitet med
gemensamma lärarresurser på en ort både för högre
chefsutbildning och den övriga administrativa utbildning
som Förvaltningshögskolan för närvarande genomför.
LEMO-utredningen underströk för övrigt vikten av att
denna utbildningsprincip behålls i den nya högskolan.
Även den nya myndighetens ledningslokalisering måste
noga prövas. Det kan inte godtas att ledning,
centraladministration och huvuddelen av skolans
verksamhet lokaliseras till Stockholm enligt förslaget i
propositionen. Vi vill erinra om den omlokalisering av
Förvaltningshögskolan som skedde till Östersund 1984 efter
ett flertal riksdagsbeslut. Förvaltningshögskolan liksom
Arméns tekniska Centrum (ATC, tidigare ATS) som
omlokaliserades samtidigt har haft utomordentligt stor
betydelse ur regionalpolitisk synpunkt för Östersunds och
Jämtlands län. Rekrytering och utbildningsresultat har
också varit positiva.
Dagens kommunikationsteknik med Östersund som en
av landets absoluta knutpunkter
telekommunikationsmässigt gör det fullt möjligt att
förlägga såväl ledning som administration och betydande
utbildning till Östersund. Även dessa möjligheter bör ingå
i direktiven till organisationskommittén att analysera.
Ur kostnadssynpunkt ger vårt förslag en lägre kostnad.
Enligt underlag i LEMO-utredningen kan kostnaden för
detta förslag beräknas till 2 miljoner kronor lägre per år.
Anslaget till forskning förutsätter en omfördelning från
Försvarets Forskningsanstalt.
Namnet på den nya myndigheten bör inte vara
Militärhögskolan. Det är viktigt att med namnet markera
att något nytt har skapats. Dessutom ger namnet
Militärhögskolan intrycket att MHS övertar FörvHS, vilket
förutom att det är fel också ger en psykologiskt ogynnsam
effekt. Även här bör organisationskommittén få direktiv att
lämna förslag till nytt namn.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen med avslag på regeringens
budgetproposition avseende bilaga 5, 2.6 Försvarets
högskolor beslutar enligt den s.k. LEMO-utredningens
förslag,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att i direktiv till en särskild
organisationskommitté beakta inriktning,
forskningsanknytning, lokalisering och namn för den
blivande utbildningsmyndigheten.
Stockholm den 25 januari 1994
Berit Andnor (s)
Nils-Olof Gustafsson (s)
Margareta Winberg (s)