Utskottet tillstyrker regeringens förslag rörande
organisationsfrågor m.m. vid fastighetstaxeringen (prop.
1993/94:1) men förordar en detaljjustering av ikraftträdandet
m.m.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition
1993/94:1 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
2. lag om ändring i lagen (1993:941) om ändring i
uppbördslagen (1953:272),
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen (1941:413) om arvsskatt och
gåvoskatt.
Propositionen innebär att fastighetstaxeringsförfarandet i
allt väsentligt anpassas till förfarandet vid inkomsttaxeringen.
Lagförslagen har följande lydelse.
Utskottet
Ställningstagande
Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag
att anpassa förfarandet vid fastighetstaxeringen till vad som
gäller vid inkomsttaxeringen. Förslaget kommer emellertid så
sent att de nya reglerna kan träda i kraft först den 1 december
1993, dvs. den dag då deklarationerna till 1994 års allmänna
fastighetstaxering senast skall avlämnas. Detta bör enligt
utskottets mening få till följd att ikraftträdandet av ett par
bestämmelser skjuts upp.
En av dessa bestämmelser är att förseningsavgifter skall kunna
utgå för deklarationsförsummelser vid fastighetstaxeringen på
samma sätt som vid inkomsttaxeringen. Vad utskottet nyss har
anfört innebär att sådana avgifter inte bör kunna tas ut vid
1994 års allmänna fastighetstaxering.
Förslaget om förseningsavgifter innebär i sin tur att man
behöver uppskovsregler för den allmänna fastighetsdeklarationen
i enlighet med vad som gäller i fråga om inkomsttaxeringen.
Utskottets skäl till att skjuta upp förseningsavgifterna såvitt
gäller den allmänna fastighetstaxeringen bör leda till en
motsvarande fördröjning i fråga om de i propositionen föreslagna
uppskovsreglerna.
I sammanhanget tar utskottet upp ett önskemål om att revisorer
och andra deklarationsmedhjälpare, som kan få tillstånd att
avlämna allmänna självdeklarationer enligt fastställda
leveransplaner, skall få motsvarande möjligheter när det gäller
fastighetsdeklarationer. Utskottet instämmer i att en sådan
förenkling nu bör genomföras.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de vid proposition 1993/94:1 fogade
förslagen till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med
de ändringarna att 18 kap. 9 a § och
ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets
förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
18 kap. 9 a §
Om någon visar att han på grund av särskilda omständigheter är
förhindrad att lämna allmän fastighetsdeklaration inom
föreskriven tid, får han efter ansökan beviljas anstånd med att
lämna deklarationen. Anstånd får inte utan att det finns
synnerliga skäl medges längre än till utgången av februari månad
under taxeringsåret.
Den som i varaktigt bedriven
näringsverksamhet
biträder
deklarationsskyldiga med att
upprätta deklarationer kan
efter ansökan få
tillstånd att lämna
deklarationerna enligt
tidsplan till och med februari
månad under
taxeringsåret. Om
ansökan medges skall den
deklarationsskyldige anses ha
fått anstånd till den
dag då deklarationen senast
får avlämnas enligt
tidsplanen.
En sådan ansökan görs Ansökan enligt första
hos och prövas av stycket prövas av
skattemyndigheten i det län skattemyndigheten i det län
där fastigheten är där fastigheten är
belägen. Har ansökan belägen. Ansökan enligt
gjorts hos en annan andra stycket prövas av
skattemyndighet, skall denna skattemyndigheten i det län
pröva ansökan om tiden där sökanden utövar
inte medger att ansökan sin verksamhet. Ansökan hos
överlämnas till rätt en annan skattemyndighet skall
myndighet. prövas där om tiden inte
medger att den
överlämnas till rätt
myndighet.
Ikraftträdandet
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 december 1993 och den 1 december 1993 och
tillämpas första tillämpas första
gången vid allmän och gången vid allmän och
särskild fastighetstaxering särskild fastighetstaxering
år 1994. år 1994. Bestämmelserna
i 18 kap. 9 a § om
anstånd och i 18 kap. 42
§ om förseningsavgift
tillämpas dock först vid
den allmänna
fastighetstaxeringen 1996.
2. lag om ändring i lagen
(1993:941) om ändring i
uppbördslagen (1953:272),
3. lag om ändring i
uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen
(1941:416) om arvsskatt och
gåvoskatt.
Stockholm den 26 oktober 1993
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita
Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Bruno Poromaa (s), Harry
Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik
Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter
(fp) och Tage Påhlsson (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Barbro Glansén (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilda yttranden
1. Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m),
Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Carl Fredrik Graf
(m), Karin Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c) anför:
Som anförs i propositionen kan det ifrågasättas om
fastighetstaxeringen över huvud taget bör vara kvar i sin
nuvarande form. Det grundläggande syftet med
fastighetstaxeringen har varit att fastställa ett värde till
grund för beskattningen, men taxeringen omfattar även
näringsfastigheter och andra fastigheter för vilka varken
fastighetsskatt eller förmögenhetsskatt skall utgå. Fr.o.m. 1995
avskaffas förmögenhetsskatten helt, och diskussioner förs också
om att på sikt eventuellt även avveckla fastighetsskatten på
bostadsfastigheter eller ersätta den med annan form av
beskattning.
Fastighetstaxering bör i princip inte förekomma när
taxeringsvärdet inte skall ligga till grund för att fastställa
skatt. Vi förutsätter därför att den pågående utredningen om
förenkling och rationalisering av fastighetstaxeringen
(dir. 1993:57) kommer att beakta detta synsätt i det fortsatta
utredningsarbetet.
2. Lars Hedfors (s), Bo Forslund (s), Anita Johansson
(s), Bruno Poromaa (s), Gunnar Nilsson (s), Sverre Palm (s) och
Karl Hagström (s) anför:
Regeringens förslag om ändringar i förfarandet vid
fastighetstaxeringen har lagts fram under sommaren 1993 och
innebär att nya regler skall tillämpas redan vid 1994 års
allmänna fastighetstaxering. Att propositionen har kommit så
sent innebär -- trots en skyndsam riksdagsbehandling -- att
reglerna inte kan träda i kraft förrän den 1 december 1993, dvs.
samma dag som deklarationstiden går ut, och att förslaget inte
nu kan genomföras fullt ut. Med denna sena hantering torde det
inte kunna undvikas att det material som Riksskatteverket måste
sända ut nu till deklaranterna kommer att innehålla
felaktigheter.
Den aktuella lagstiftningen borde ha lagts fram senast under
våren 1993. Nya regler bör givetvis inte genomföras på ett sätt
som innebär att allmänheten och de berörda myndigheterna i
praktiken saknar möjlighet att iaktta nyheterna. Vi vill
framhålla att regeringen i fortsättningen bör lägga fram sina
förslag i så god tid att denna synpunkt kan tillgodoses.
3. Peter Kling (nyd) anför:
Enligt Ny demokratis partiprogram skall fastighetsskatten på
sikt avvecklas. Vi utgår från att det då blir möjligt att även
avskaffa hela den omfattande byråkrati som fastighetstaxeringen
innebär. Det aktuella förslaget ser vi därför som en provisorisk
åtgärd i avvaktan på att vårt förslag kan genomföras.