I betänkandet behandlas fem motioner innehållande yrkanden som
avser lotterilagstiftningen.
Då det gäller frågan om tillåtande av kasinospelsverksamhet av
internationell typ i Sverige gör utskottet viss bedömning med
utgångspunkt i innehållet i en av Lotteriutredningen avgiven
rapport. Utskottet konstaterar att de frågor som tas upp i
motionerna omfattas av beredningsarbete som pågår inom
regeringskansliet. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.
En reservation har fogats till betänkandet.
Motionerna
1992/93:Kr401 av Sten Andersson i Malmö (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om ett kasino i Malmö.
1992/93:Kr404 av Sten Andersson i Malmö och Liselotte Wågö (m)
vari yrkas att riksdagen beslutar upphäva lagen (1982:636) om
anordnande av automatspel.
1992/93:Kr407 av Gudrun Norberg (fp) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts
om översyn av lotteriverksamheten så att lotteribehållningar
inte tillfaller privatpersoner.
1992/93:Kr417 av Peter Kling och Dan Eriksson i Stockholm
(nyd) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i
lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel
(roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationella
regler i Sverige,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i
lotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligt
internationella regler i Sverige.
1992/93:Kr418 av Isa Halvarsson och Elver Jonsson (fp) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om behovet av att ändra reglerna för de
ideella organisationernas små lotterier.
Utredningar
Våren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande en
parlamentariskt sammansatt kommitté -- Lotteriutredningen -- för
att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skedde
sedan riksdagen efter förslag av kulturutskottet uttalat att
lotterilagen (1982:1011) behövde ses över (bet. 1990/91:KrU8).
I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka i
vad mån folkrörelserna i högre grad än för närvarande kan
finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och
spel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt är möjligt att
förenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Översynen borde
samtidigt leda till förslag om förändringar som gör att
lagstiftningen blir enklare att förstå, överblicka och tillämpa.
Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet med
utredningsuppdraget och med hänsyn till behovet av snabba
åtgärder bedömde utredningen det som angeläget att med förtur
utreda frågan huruvida etablering av kasinospelsverksamhet av
internationellt slag, inbegripet tillåtande av
utbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelserna
att finansiera sin verksamhet. I enlighet härmed avgav
Lotteriutredningen i början av år 1992 delrapporten (SOU
1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?
Rapporten har överlämnats från Civildepartementet till
Finansdepartementet. I slutet av samma år avgav
Lotteriutredningen sitt huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinna
eller försvinna? Folkrörelsernas lotterier och spel i framtiden.
Dessförinnan hade regeringen i november 1991 gett ett
bemyndigande om tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift att
kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra
grannländer. I mars 1992 avgav arbetsgruppen betänkandet (SOU
1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationella
regler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkande
avgav samma utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet av
år 1992 rapporten (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel av
internationellt slag i Sverige.
Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. En
remissammanställning över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts
(Ds 1993:74).
Utskottet
I flera motioner framställs yrkanden som syftar till att
kasinospel enligt internationella regler skall tillåtas i
Sverige. I det i det föregående nämnda betänkandet (Ds 1992:118)
Regelverk för kasinospel av internationellt slag i Sverige avses
med begreppet Sammanhållet kasinospel fransk och amerikansk
roulett, kortspelen blackjack, chemin de fer (baccat) och Trente
et quarante samt tärningsspelet craps och spel på
utbetalningapparater.
Motion Kr417 (nyd) innehåller förslag om ändringar i
lotterilagstiftningen så att kasinospel, inklusive automatspel
av angivet slag, blir tillåtna. I motion Kr401 (m) utvecklas
ingående fördelarna med att internationell kasinoverksamhet i
Malmö sätts i gång.
I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet i
folkrörelsernas tjänst? kommer Lotteriutredningen fram till att
det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga
införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i
Sverige och att det även bör övervägas att upphäva förbudet mot
utbetalningsautomater inom ramen för den internationella
kasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelas
mellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningen
framhåller att även om motiven för etablering av internationell
kasinoverksamhet och tillåtande av utbetalningsautomater är
bärkraftiga finns anledning att överväga eventuella negativa
konsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådana
konsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svensk
kasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att det
finns utrymme för tre lönsamma klassiska kasinon i landet.
Utredningen uppskattar det årliga överskottet från tre
internationella kasinon i t.ex. Stockholm, Göteborg och Malmö
till mellan 200 och 300 miljoner kronor.
Utskottet, som konstaterar att utredningens rapport om
kasinospelsverksamhet avgavs av en enhällig, parlamentariskt
sammansatt utredning, anser att de motiv som utredningen
redovisat för sina slutsatser är övertygande. En
kasinospelsverksamhet av internationell typ kan enligt
utskottets mening bli en välbehövlig inkomstkälla för
folkrörelserna. Remissbehandlingen av utredningsrapporten är
avslutad. Mot den redovisade bakgrunden förutsätter utskottet
att regeringen skyndsamt och ingående prövar den här aktuella
frågan. Motionsyrkandena bör inte föranleda någon riksdagens
åtgärd.
Lotteriutredningen har föreslagit att lagen (1982:636) om
anordnande av visst automatspel -- dvs. spel som anordnas på
s.k. förströelseautomater, bl.a. flipperspel -- skall upphöra
att gälla, då utredningens förslag till en ny lotterilag träder
i kraft. Det föreslås dock att tillstånd att anordna spel på
sådana automater får förenas med föreskrifter, bl.a. för att
motverka att spelverksamheten bedrivs i en miljö som är olämplig
för barn och ungdom.
Utskottet anser att motion Kr404 (m) om upphävande av den
angivna lagen bör avslås. En prövning av i vad mån de nuvarande
reglerna i lagen bör bibehållas får göras av riksdagen då
regeringen lagt fram sitt förslag till ny lotterilagstiftning.
Lotteriutredningen föreslår att lotteri- och spelmarknaden
alltjämt i princip bör vara förbehållen folkrörelserna och
staten. Endast undantagsvis kan accepteras att allmänhetens
spelbenägenhet används för att gynna privata vinstintressen.
Kommersiella intressen kan tolereras inom vissa väl avgränsade
områden som t.ex. restaurangkasinon och marknads- och
tivolinöjen. Kommersiella serviceföretag som biträder lotteri-
och spelanordnare är ofta nödvändiga för att verksamheten skall
kunna genomföras (SOU 1992:130 s. 251).
Med hänvisning till det anförda och då det fortsatta
beredningsarbetet i regeringskansliet inte bör föregripas
avstyrker utskottet motion Kr407 (fp), som syftar till att
åtgärder skall vidtas för att förhindra att överskottet från
lotterier tillfaller privatpersoner.
Utskottet anser sig kunna utgå från att regeringen i den
kommande propositionen om ny lotterilagstiftning uppmärksammar
behovet av att registrerings- och kontrollavgifter står i
rimlig proportion till föreningarnas lotteriverksamhet. Med
hänsyn härtill anser utskottet att det inte är erforderligt med
någon riksdagens åtgärd med anledning av motion Kr418 (fp), vari
understryks behovet av ändring av de nuvarande reglerna på
området.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i
Sverige
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Kr401 och
1992/93:Kr417,
res. 1 (nyd)
2. beträffande frågan om upphävande av lagen (1982:636) om
anordnande av visst automatspel
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr404,
3. beträffande frågan om gynnandet av privata vinstintressen
på lotteri- och spelmarknaden
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr407,
4. beträffande registrerings- och kontrollavgifter
att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr418.
Stockholm den 26 oktober 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte
Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja
Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Göran
Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd
Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand (m), Monica
Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)
närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Kasinospelsverksamhet av internationell typ i Sverige (mom. 1)
Simon Liliedahl (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar
med "I delrapporten" och slutar med "riksdagens åtgärd" bort ha
följande lydelse:
Den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a.
Lotteriutredningen visar att det finns starka skäl som talar för
att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i
vårt land. Regeringen bör därför förelägga riksdagen förslag om
de lagändringar som erfordras för att sådan verksamhet skall
kunna etableras i Sverige. Överskottet av verksamheten bör
tillföras statsbudgeten. Vad utskottet sålunda anfört om
kasinospelsverksamhet bör riksdagen med bifall till motion Kr417
och med anledning av motion Kr401 som sin mening ge regeringen
till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:
1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ i
Sverige
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Kr417 och med
anledning av motion 1992/93:Kr401 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,