Regeringens proposition
1992/93:67

om vissa ändringar i väglagen m.m.

Prop.

1992/93:67

Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Mats Odell

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen har i propositionen 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor
inom trafiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklas
fr.o.m. den 1 januari 1993. I denna proposition föreslås vissa författnings-
ändringar föranledda av avvecklingen.

I propositionen föreslås vidare, utan samband med övriga förslag, änd-
ringar av väglagens bestämmelser om samråd vid utarbetande av arbetspla-
ner för vägar och om utställelse av sådana arbetsplaner. Det förenklade för-
farande som nu tillämpas i fråga om vägar som enligt detaljplan skall ingå i
allmän plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser utvidgas till att
gälla alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller i områdesbestämmel-
ser.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.

1 Riksdagen 1992/93. 1 samt. Nr 67

1 Förslag till

Lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617)

Härigenom föreskrivs att 22 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) skall
ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:67

22 §'

I lokal ordningsstadga må bestämmas vilka föreskrifter som i allmänhet
skola meddelas beträffande tillträde till offentlig tillställning och den ordning
som skall iakttagas vid sådan tillställning.

Föreskrifter och anvisningar för
prövning av ansökan om tillstånd att
anordna tävling eller uppvisning i
motorsport samt om tid för och inne-
hållet i sådan ansökan meddelas av
Rikspolisstyrelsen i samråd med
Vägverket och Trafiksäkerhetsver-
ket.

Föreskrifter och anvisningar för
prövning av ansökan om tillstånd att
anordna tävling eller uppvisning i
motorsport samt om tid för och inne-
hållet i sådan ansökan meddelas av
Rikspolisstyrelsen i samråd med
Vägverket.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1972:184.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1976:339) om saluvagnsskatt skall ha
följande lydelse.

Prop. 1992/93:67

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Saluvagnsskatt utgår till staten enligt denna lag för bil, motorcykel, trak-
tor, motorredskap eller släpvagn, som får brukas med stöd av saluvagnsli-
cens enligt 38 § bilregisterkungörelsen (1972:599).

Länsstyrelse som meddelat salu-
vagnsjicens påför saluvagnsskatt.
Trafiksäkerhetsverket verkställer
uppbörd av sådan skatt för länssty-
relsens räkning.

Länsstyrelse som meddelat salu-
vagnslicens påför saluvagnsskatt.
Vägverket verkställer uppbörd av så-
dan skatt för länsstyrelsens räkning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

3 Förslag till                                                        Prop. 1992/93:67

Lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och
sjukvårdspersonalen m.fl.

Härigenom föreskrivs att 7 a § lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och
sjukvårdspersonalen m.fl. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7a§’

Utöver vad som annars följer av lag eller förordning är hälso- och sjuk-
vårdspersonal skyldig att lämna ut

1. uppgift om huruvida någon vistas på en sjukvårdsinrättning , om uppgif-
ten för särskilt fall begärs av en domstol, åklagarmyndighet, polismyndighet,
kronofogdemyndighet eller skattemyndighet,

2. uppgift som behövs för en rättsmedicinsk undersökning,

3. uppgift som socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medi-
cinska frågor behöver för sin verksamhet,

4. uppgift om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om
avskiljande av denne från högskoleutbildning,

5. uppgift som Trafiksäkerlietsver-
ket behöver för prövning av någons
lämplighet att ha körkort eller trak-
torkort.

5. uppgift som Vägverket behöver
för prövning av någons lämplighet
att ha körkort eller traktorkort.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1991:524.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa
trafikfrågor

Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafik-
frågor skall ha följande lydelse.

Prop. 1992/93:67

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

En nämnds beslut enligt 1 § får överklagas hos länsstyrelsen.

Länsstyrelsens beslut får överkla-
gas hos Trafiksäkerhetsverket. Ver-
kets beslut får inte överklagas.

Länsstyrelsens beslut får överkla-
gas hos Vägverket. Verkets beslut får
inte överklagas.

Vägverket och polismyndighe-
terna får överklaga en nämnds eller
länsstyrelsens beslut enligt 1 §.

De statliga väghållningsmyndighe-
tema och polismyndigheterna får
överklaga en nämnds eller eller läns-
styrelsens beslut enligt 1 §.

Regeringen får föreskriva om inskränkningar i rätten att överklaga beslut
enligt 1 §.

En nämnds beslut enligt 4 § får överklagas hos kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

‘Senaste lydelse 1991:1675.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss
linjetrafik

Härigenom föreskrivs att 2 och 8 §§ lagen (1985:449) om rätt att driva viss
linjetrafik skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

2§'

Prop. 1992/93:67

Om det finns särskilda skäl får
Trafiksäkerhetsverket besluta att en
trafikhuvudman får utan tillstånd
driva linjetrafik på bestämda linjer
som sträcker sig från det län där hu-
vudmannaskapet gäller in i ett an-
gränsande län.

1

Trafiksäkerhetsverkets beslut får
överklagas hos kammarrätten.

Om det finns särskilda skäl får
Vägverket besluta att en trafikhu-
vudman får utan tillstånd driva linje-
trafik på bestämda linjer som
sträcker sig från det län där huvud-
mannaskapet gäller in i ett angrän-
sande län.

2

Vägverkets beslut får överklagas
hos kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

'Senaste lydelse 1991:1714.

2 Senaste lydelse 1991:17141

6 Förslag till

Lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263)

Härigenom föreskrivs att 4 och 23 §§ yrkestrafiklagen (1988:263) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:67

4!

Frågor om trafiktillstånd prövas
av länsstyrelsen i det län där sökan-
den är folkbokförd eller, om sökan-
den är en juridisk person, där företa-
gets ledning finns. Frågor om till-
stånd till linjetrafik som berör flera
län skall dock prövas av Trafiksäker-
hetsverket.

23

Tillståndsmyndighetens beslut en-
ligt denna lag får överklagas hos
kammarrätten, om inte något annat
anges i andra stycket. Beslut om var-
ning får dock inte överklagas.

Länsstyrelsens beslut i frågor om
beviljande av tillstånd till linjetrafik
och om omprövning av tillstånd en-
ligt 11 § får överklagas hos Trafik-
säkerhetsverket. Trafiksäkerhetsver-
kets beslut i sådana frågor får över-
klagas hos regeringen.

Frågor om trafiktillstånd prövas
av länsstyrelsen i det län där sökan-
den är folkbokförd eller, om sökan-
den är en juridisk person, där företa-
gets ledning finns. Frågor om till-
stånd till linjetrafik som berör flera
län skall dock prövas av Vägverket.

§2

Tillståndsmyndighetens beslut en-
ligt denna lag får överklagas hos
kammarrätten, om inte något annat
anges i andra stycket. Beslut om var-
ning får dock inte överklagas.

Länsstyrelsens beslut i frågor om
beviljande av tillstånd till linjetrafik
och om omprövning av tillstånd en-
ligt 11 § får överklagas hos Vägver-
ket. Vägverkets beslut i sådana frå-
gor får överklagas hos regeringen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

1 Senaste lydelse 1991:1713.

2 Senaste lydelse 1991:1713.

7 Förslag till

Lag om ändring i väglagen (1971:948)

Härigenom föreskrivs att 16 och 17 §§ väglagen (1971:948) skall ha nedan
angiven lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:67

16 §*

Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträck-
ning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägare
och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Sam-
råd skall alltid ske med de naturvårdsmyndigheter som berörs.

Förfarandet enligt första stycket
får efter omständigheterna förenk-
las i fråga om en arbetsplan för väg,
som enligt detaljplan skall ingå i all-
män plats eller som är förutsatt i om-
rådesbestämmelser.

Förfarandet enligt första stycket
får efter omständigheterna förenk-
las i fråga om en arbetsplan för väg,
som är förutsatt i en detaljplan eller i
områdesbestämmelser.

Avser arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt första
stycket efter omständigheterna förenklas med iakttagande av att ägare till en
fastighet, av vilken mark skall tas i anspråk, alltid skall beredas tillfälle att
yttra sig. Detta skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast
ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som ännu ej är färdigställt.

17 §2

En arbetsplan skall ställas ut för granskning.

En arbetsplan för väg, som enligt
detaljplan skall ingå i allmän plats el-
ler som är förutsatt i områdesbe-
stämmelser, behöver inte ställas ut.

En arbetsplan för väg, som är för-
utsatt i en detaljplan eller i områdes-
bestämmelser, behöver inte ställas
ut.

Inte heller behöver en arbetsplan som avser endast ombyggnad avväg stäl-
las ut, om inte mark behöver tas i anspråk med vägrätt eller rätt som avses
i 35 § eller om ett sådant ianspråktagande skriftligen medgivits av berörda
fastighetsägare och innehavare av nyttjanderätt eller servitutsrätt. Under
samma förutsättningar kan utställelse underlåtas i fråga om en arbetsplan
som innefattar endast ändring av planen för ett vägbyggnadsföretag som
ännu ej är färdigställt.

Om en väg som avses i andra eller
tredje stycket är en motorväg eller
motortrafikled eller annan väg som
kan antas medföra en betydande mil-
jöpåverkan, skall väghållningsmyn-
digheten införa kungörelse om miljö-
konsekvensbeskrivningen i Post- och
Inrikes Tidningar och i den eller de
ortstidningar som väghållningsmyn-
digheten bestämmer. I kungörelsen
skall anges var beskrivningen hålls
tillgänglig och att skriftliga anmärk-
ningar mot miljökonsekvensbeskriv-
ningen skall lämnas till väghållnings-

1 Senaste lydelse 1987:745.

2 Senaste lydelse 1987:459.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

myndigheten inom en viss angiven
tid, minst fyra veckor efter det att
kungörelsen var införd iPost-och In-
rikes Tidningar.

Prop. 1992/93:67

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.

Kommunikationsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Johansson,
Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson,
Könberg, Odell, Lundgren, Uhckel, Ask

Föredragande: statsrådet Odell

Proposition om vissa ändringar i väglagen
(1971:948) m.m.

1 Vissa lagändringar till följd av
Trafiksäkerhetsverkets avveckling

1.1 Bakgrund

Regeringen har i prop. 1992/93:2 om vissa organisatoriska frågor inom tra-
fiksäkerhetsområdet föreslagit att Trafiksäkerhetsverket avvecklas fr.o.m.
den 1 januari 1993 och att verkets uppgifter övertas av Vägverket. Proposi-
tionen behandlas av riksdagen senare i höst.

Godtar riksdagen förslagen i den nyssnämnda propositionen, krävs änd-
ringar i ett stort antal författningar. I de flesta fall rör det sig om enbart ett
utbyte av ordet ”Trafiksäkerhetsverket” mot ”Vägverket”.

I något fall bör samtidigt den övertagna uppgiften delegeras till Vägver-
kets nya regionala organisation. De nödvändiga författningsändringarna gäl-
ler i de flesta fall förordningsändririgar. I det följande tar jag upp de lagänd-
ringar som behövs.

1.2 Överväganden

1.2.1 Ändring i allmänna ordningsstadgan

122 § andra stycket allmänna ordningsstadgan (1956:617) föreskrivs att före-
skrifter och anvisningar för prövning av ansökan om tillstånd att anordna
tävling eller uppvisning i motorsport samt om tid för och innehållet i sådan
ansökan meddelas av rikspolisstyrelsen i samråd med Vägverket och Trafik-
säkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att samråd endast skall äga
rum med Vägverket.

1.2.2 Ändring i lagen om saluvagnsskatt

Enligt 1 § andra stycket lagen (1976:339) om saluvagnsskatt påförs skatten
av den länsstyrelse som meddelat saluvagnslicensen. Uppbörd av skatten
verkställs av Trafiksäkerhetsverket. Bestämmelsen bör ändras så att uppbör-
den i stället verkställs av Vägverket.

Prop. 1992/93:67

10

1.2.3 Ändring i lagen om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen m.fl. Prop. 1992/93:67
Enligt 7 a § punkt 5 lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårdsper-
sonalen m.fl. är hälso- och sjukvårdspersonal skyldig att lämna ut uppgift
som Trafiksäkerhetsverket behöver för prövning av någons lämplighet att ha
körkort eller traktorkort. Ordet ”Trafiksäkerhetsverket” bör bytas ut mot
”Vägverket”.

1.2.4 Ändring i lagen om nämnder för vissa trafikfrågor

1 den utsträckning som regeringen med stöd av 2 § lagen (1975:88) med be-
myndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter och kommunika-
tioner har överlåtit åt en kommun att meddela vissa föreskrifter enligt den
nämnda lagen, skall denna uppgift inom kommunen fullgöras av en eller
flera nämnder. 16 § lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor före-
skrivs att en sådan nämnds beslut får överklagas hos länsstyrelsen och att
länsstyrelsens beslut får överklagas hos Trafiksäkerhetsverket. Eftersom
Trafiksäkerhetsverkets uppgifter skall övertas av Vägverket bör länsstyrel-
sens beslut få överklagas hos Vägverket.

Vidare anges i paragrafen att Vägverket och polismyndigheterna får över-
klaga en länsstyrelses beslut. Detta måste uppenbarligen ändras. Det fram-
står alltjämt som motiverat att den statliga väghållaren har en överklagnings-
möjlighet. Jag föreslår därför att de statliga väghållningsmyndigheterna,
vilka är organisatoriskt självständiga i förhållande till Vägverket, får befo-
genhet att överklaga besluten.

1.2.5 Ändringar i lagen om rätt att driva viss linjetrafik

Enligt 2 § lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik får Trafiksäker-
hetsverket besluta att en trafikhuvudman utan tillstånd får driva viss linjetra-
fik. Trafiksäkerhetsverkets beslut enligt 2 § får enligt 6 § samma lag överkla-
gas hos kammarrätten. Jag föreslår att de nämnda lagrummen ändras så att
Vägverket blir beslutande myndighet.

1.2.6. Ändringar i yrkestrafiklagen

Enligt 4 § yrkestrafiklagen (1988:263) skall Trafiksäkerhetsverket pröva frå-
gor om tillstånd till linjetrafik som berör flera län. Av 23 § samma lag fram-
går att länsstyrelsens beslut i tillståndsfrågor överklagas hos Trafiksäkerhets-
verket. Vidare föreskrivs att Trafiksäkerhetsverkets beslut får överklagas
hos regeringen. Jag föreslår att de angivna lagrummen ändras så att Vägver-
ket blir beslutande myndighet.

2 Samrådsförfarande m.m. vid vissa vägbyggen

2.1 Inledning

Enligt överenskommelsen om trafik och miljö i Stockholmsregionen, den
s.k. Dennisöverenskommelsen, skall en omfattande utbyggnad av trafikle-

11

derna i Stockholmsområdet äga rum. I samband med projektering av dessa
trafikleder har Vägverket i en framställning pekat på ett behov av vissa änd-
ringar i väglagen (1971:948). En del av de planerade lederna kommer att
ligga i tunnlar. Tunnelområdena är vanligen belägna på vad som i detaljplan
betecknas som kvartersmark. Arbetsplaner för vägbyggen på kvartersmark
erfordrar ett fullständigt samråds- och utställelseförfarande enligt väglagen.
Enligt Vägverket bör vägbyggen i tunnel på detaljplanelagt område likställas
med vägbyggen på allmän plats inom detaljplanelagt område såvitt avser
samrådsförfarandet och arbetsplanens utställelse.

Vägverkets framställning har remissbehandlats. Yttranden har avgivits av
Boverket, Svenska kommunförbundet och Stockholms kommun. Remissin-
stanserna har tillstyrkt Vägverkets förslag i den del som här är aktuell. Re-
missyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 3159-91).

2.1.2 Överväganden

Mitt förslag: Reglerna i 16 och 17 §§ väglagen om ett förenklat förfa-
rande med arbetsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i all-
män plats eller som är förutsatta i områdesbestämmelser blir tillämp-
liga för alla vägar som är förutsatta i en detaljplan eller områdesbe-
stämmelser.

Remissinstanserna är positiva till förslaget såvitt gäller tunnelbyggen men
har inte uttalat sig i övrigt.

Skälen för mitt förslag: För byggande av väg enligt väglagen (1971:948)
skall upprättas en arbetsplan. Denna skall utarbetas i samråd med berörda
fastighetsägare, myndigheter, naturvårdsmyndigheter och andra som kan
kan ha ett väsentligt intresse i saken. Arbetsplanen skall även ställas ut för
granskning, ett tämligen omständligt förfarande som närmare regleras i väg-
kungörelsen (1971:954).

Från dessa regler görs i 16 och 17 §§ väglagen vissa undantag bl.a. för ar-
betsplaner för vägar som enligt detaljplan skall ingå i allmän plats. Anled-
ningen till detta är att markägare och andra intressenter i dessa fall redan
beretts tillfälle att yttra sig över vägen i detaljplaneärendet. Enligt min me-
ning bör motsvarande förenkling gälla även i övriga fall när en väg är förut-
satt i en detaljplan. Förenklingen blir då tillämplig bl.a. i de fall en trafikled
dras i en tunnel inom ett område som utgör kvartersmark eller på en bro
över ett vattenområde i en detaljplan, om sträckningen reglerats i detaljpla-
nen. Jag vill i detta sammanhang erinra om att byggande av tunnel för trafik-
led kräver bygglov enligt 8 kap 2 § första stycket 3 plan- och bygglagen
(1987:10), varför granskning av tunnlar ändå kommer att ske i två samman-
hang.

Enligt EG:s direktiv om miljökonsekvensbeskrivningar, (85/337/EEG),
skall en sådan alltid upprättas vid anläggning av motorvägar och motortra-
fikleder (artikel 4 p. 1 och bilaga 1). Vid anläggande av övriga vägar skall en

Prop. 1992/93:67 ■

12

miljökonsekvensbeskrivning upprättas när medlemsstaterna anser att detta Prop. 1992/93:67
krävs på grund av projektets karaktär (artikel 4 p.2 och bilaga 2). Enligt arti-
kel 2 i direktivet skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för att
säkerställa att projekt som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan,
bland annat på grund av sin art, storlek eller lokalisering, blir föremål för en
bedömning av denna påverkan. Direktivet ingår i EES-avtalet.

Vid det förenklade förfarande som regleras i 16 och 17 §§ väglagen och
som nu kommer att få ett vidare tillämpningsområde kommer inte arbetspla-
nen med miljökonsekvensbeskrivningen att ställas ut. Vid utställelse av de-
taljplan eller områdesbestämmelser finns inget krav på en miljökonsekvens-
beskrivning för vägar. För att EG-direktivet skall uppfyllas bör därför det
förenklade förfarandet kompletteras med ett krav på att miljökonsekvens-
beskrivningen skall kungöras när den väg som det gäller är en motorväg eller
motortrafikled eller en väg som kan antas medföra en betydande miljöpåver-
kan.

3 Upprättade lagförslag

I enlighet med det anförda har inom Kommunikationsdepartementet upp-
rättats förslag till

1. lag om ändring i allmänna ordningsstadgan (1956:617),

2. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

3. lag om ändring i lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och sjukvårds-
personalen m. fl.,

4. lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor,

5. lag om ändring i lagen (1985:449) om rätt att driva viss linjetrafik,

6. lag om ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),

7. lag om ändring i väglagen (1971:948)

Förslagen har upprättats efter samråd med, i fråga om nr 1 chefen för Ju-
stitiedepartementet, nr 2 statsrådet Lundgren och nr 3 statsrådet Könberg.

Förslagen rör, med undantag av det under 4, ämnen som enligt 8 kap. 18
§ regeringsformen i princip omfattas av kravet på lagrådsgranskning. Lag-
ändringarna är emellertid av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande
skulle sakna betydelse.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att anta lagförslagen.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden
har lagt fram.

13

gotab 42135, Stockholm 1992