Prop.
1992/93:63
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som tagits upp i bi-
fogade utdrag ur regeringsprotokollet den 15 oktober 1992.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bengt Westerberg
I propositionen föreslås att bostadsbidragens administration förs över
från kommunerna till försäkringskassorna den 1 januari 1994. Nya reg-
ler för bidragsgivningen bör införas samtidigt som administrationen
ändras. Därför föreslås att lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser
om bostadsbidrag för år 1993, som nu gäller för tiden januari - juni
1993, skall gälla för hela år 1993.
Ett förstatligande av bostadsbidragen bedöms inte kunna ske under år
1993. Det belopp som tidigare har överförts från kommunerna till staten
för detta ändamål avseende år 1993 bör återföras till kommunerna. Me-
toden för detta bör vara att kommunerna för bidragsåret 1993 får stats-
bidrag med 100 % av sina kostnader för statsbidragsberättigade bostads-
bidrag. I efterhand kommer en avräkning att ske så att statens samman-
tagna kostnader inte blir högre än vad de skulle ha blivit med nu gällan-
de statsbidragsregler.
Vidare föreslås att bidrag enligt lagen (1992:148) om särskilt bidrag
till ensamstående med barn lämnas även för andra halvåret 1993. Bi-
draget blir 1 800 kronor för hela år 1993, dvs. lika stort som för åren
1991 och 1992.
1 Riksdagen 1992193. 1 saml. Nr 63
Prop. 1992/93:63
1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:654) med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1993
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:654) med särskilda be-
stämmelser om bostadsbidrag för år 1993
dels att 1-3 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 §, av följande lydel-
se.
Nuvarande lydelse
För år 1993 lämnas bostads-
bidrag enligt lagen (1988:786) om
bostadsbidrag tills vidare endast
för månaderna januari - juni med
de avvikelser som följer av denna
lag.
Föreslagen lydelse
§
För år 1993 lämnas bostads-
bidrag enligt lagen (1988:786) om
bostadsbidrag med de avvikelser
som följer av denna lag.
Den som vid utgången av år
1992 uppbär bostadsbidrag har
rätt att utan föregående ansökan få
bidrag även för månaderna januari
-juni 1993 med, i fråga om barn-
familjer, omräknat belopp enligt
19 § lagen (1988:786) om bo-
stadsbidrag eller, i fråga om hus-
håll utan barn, med samma belopp
som för december 1992.
Den som vid utgången av år
1992 uppbär bostadsbidrag har
rätt att utan föregående ansökan få
bidrag även för månaderna januari
- december 1993 med, i fråga om
barnfamiljer, omräknat belopp
enligt 19 § lagen (1988:786) om
bostadsbidrag eller, i fråga om
hushåll utan barn, med samma
belopp som för december 1992.
Bidragsbeloppet skall omprövas
1. för barnfamiljer, om något sådant förhållande inträffar som avses i
28 § första stycket 2-4 lagen (1988:786) om bostadsbidrag eller om
familjens inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentligt eller minskat
väsentligt i förhållande till motsvarande inkomster enligt 1991 års taxe-
ring till statlig inkomstskatt och det står klart att inkomständringen kom-
mer att bestå under bidragsåret, samt
2. för hushåll utan barn, under de förutsättningar som anges i 29 §
samma lag eller om hushållet beviljas studiemedel.
Den upplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostads-
bidrag gäller även sådana ändringar av inkomst och studiemedel som
avses i andra stycket.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1992/93:63
I fråga om bostadsbidrag för
månaderna januari - juni 1993 i
andra fall än som avses i 2 §,
skall bidraget bestämmas med ut-
gångspunkt från den bidragsgrun-
dande inkomst som kan beräknas
med ledning av 1991 års taxering
till statlig inkomstskatt. I fråga om
upplysningsskyldighet och om-
prövning av bidragsbeslut skall
2 § tillämpas.
§
I fråga om bostadsbidrag för
månaderna januari - december
1993 i andra fall än som avses i
2 §, skall bidraget bestämmas med
utgångspunkt från den bidrags-
grundande inkomst som kan be-
räknas med ledning av 1991 års
taxering till statlig inkomstskatt. I
fråga om upplysningsskyldighet
och omprövning av bidragsbeslut
skall 2 § tillämpas.
§
För bostadsbidrag som avser bi-
drag såret 1993 får kommunen
statsbidrag med 100 procent av
sina kostnader. Bidraget lämnas i
efterskott för ett halvår i sänder.
I fråga om ansökan och utbetal-
ning av bidrag gäller de bestäm-
melser som anges i 32 § lagen
(1988:786)om bostadsbidrag.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 63
2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt
bidrag till ensamstående med barn
Härigenom föreskrivs att 1, 2 och 4 §§ lagen (1992:148) om särskilt bi-
drag till ensamstående med barn skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §
Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna medel till en
ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft hemma-
varande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i Sverige under
någon del av bidragsåret och under större delen av samma år inte bott
tillsammans med barnets andra förälder. Med bidragsår förstås det
Prop. 1992/93:63
kalenderår som bidraget avser.
Särskilt bidrag lämnas även till en
ensamstående förälder som den
15juni 1993 haft hemmavarande
barn under 18 år, om föräldern
varit bosatt i Sverige under någon
del av tiden den 1 januari - den
30 juni 1993 och under större
delen av samma tid inte bott till-
sammans med barnets andra för-
älder.
Med bam avses även styvbarn
och fosterbarn.
Bidrag lämnas med 1 800 kronor
för vartdera av bidragsåren 1991
och 1992 samt med 900 kronor för
tiden den 1 januari — den 30 juni
1993.
Med ensamståendeförälder avses
den som under större delen av
bidragsäret varit ogift, änkling,
änka, frånskild eller under be-
tänketid levt åtskild från andra
maken. Med bam avses även styv-
barn och fosterbarn.
§
Bidrag lämnas med 1 800 kronor
för vartdera av bidragsåren 1991,
1992 och 1993.
Ansökan om bidrag görs skrift-
ligen hos försäkringskassan. En
ansökan skall ha kommit in till
försäkringskassan
1. senast den 15 juni 1992 om
den avser bidragsåret 1991,
2. senast den 1 februari 1993 om
den avser bidragsåret 1992,
3. senast den 30 september 1993
om den avser tiden den 1 januari -
den 30 juni 1993.
Ansökan om bidrag görs skrift-
ligen hos försäkringskassan. En
ansökan skall ha kommit in till
försäkringskassan
1. senast den 15 juni 1992 om
den avser bidragsåret 1991,
2. senast den 1 februari 1993 om
den avser bidragsåret 1992,
3. senast den 1 februari 1994 om
den avser bidragsåret 1993.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1992/93:63
Om en ansökan har kommit in för sent, skall försäkringskassan avvisa
den. En ansökan skall dock inte avvisas om den har kommit in i rätt tid
till Riksförsäkringsverket eller till en annan försäkringskassa än den som
skall pröva ansökan.
Ansökan skall innehålla de uppgifter som behövs for att bedöma
sökandens rätt till bidrag samt en av sökanden på heder och samvete
avgiven förklaring att de lämnade uppgifterna är riktiga.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 oktober 1992
Prop. 1992/93:63
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Thurdin, Hellsvik, Wibble,
Björck, Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, Ask
Föredragande: statsrådet B. Westerberg
Genom beslut den 16 januari 1992 utfärdade regeringen direktiv till en
särskild utredare för att förbereda en överföring av bostadsbidragens
administration från kommunerna till försäkringskassorna och föreslå
vissa regeländringar i bostadsbidragssystemet.
Av direktiven framgår att det i samband med att administrationen förs
över till försäkringskassorna kan finnas behov av att göra regelföränd-
ringar som syftar till att förenkla administrationen, men som samtidigt
ger största möjliga tillförlitlighet när det gäller bidragen. En av de
frågor utredaren därför hade att undersöka var möjligheten att gå över
till att pröva bidragen mot aktuell inkomst och att skapa ett system för
rullande prövning av bidrag för att undvika en ärendeanhopning vid
årsskiften.
Utredaren har redovisat sitt uppdrag genom betänkandet (SOU 1992:89)
Bostadsbidrag, enklare, rättvisare, billigare. Betänkandet remissbehand-
las för närvarande.
Förslag till nya regler för beräkning av samhällsstöd till ensamstående
föräldrar med bam har före sommaren presenterats i departementspro-
memorian (Ds 1992:53) Ensamförälderstöd. De föreslagna förändringar-
na innebär att sambandet mellan underhållsbidraget och samhällsstödet,
dvs. utfyllnadsbidraget inom bidragsförskottet, slopas. En behovs-
prövning görs av samhällsstödet och denna prövning sker samordnat
med behovsprövningen av bostadsbidragen. Promemorian har varit ute
på remiss.
I avvaktan på resultatet av pågående utredningsarbete om bostads-
bidragens administration och ett nytt ensamförälderstöd har riksdagen
tidigare beslutat (prop. 1991/92:150 bil. 1:3, bet. 1991/92:BoU25, rskr.
1991/92:344) att bidrag enligt lagen (1988:786) om bostadsbidrag tills
vidare endast skall lämnas för första halvåret 1993. Bestämmelser om
detta finns i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser om bostads-
bidrag för år 1993.
Riksdagen har vidare beslutat (prop. 1991/92:81, bet. 1991/92:SoU14,
rskr. 1991/92:171) att ensamstående föräldrar med hemmavarande barn
som kompensation för den slopade skattereduktionen skall fä ett särskilt
bidrag avseende åren 1991 -1993. För åren 1991 och 1992 är bidraget
1 800 kronor om året, och för år 1993 är bidraget bestämt till
900 kronor för tiden den 1 januari - den 30 juni. Bestämmelserna om
det särskilda bidraget finns i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till
ensamstående med bam.
Prop. 1992/93:63
Mitt förslag: Principbeslut fattas om att bostadsbidragens admi-
nistration förs över från kommunerna till försäkringskassorna den
1 januari 1994.
Skälen för mitt förslag: Utredningen om bostadsbidragens administra-
tion har visat att handläggningen kommer att förändras på flera sätt när
ansvaret förs över till försäkringskassorna. Handläggningen kommer att
ske i en organisatorisk miljö där också andra bidrag handläggs inom
samma arbetsenhet och av samma personal. Detta ger stora fördelar i
fråga om resursutnyttjande, tillgång till uppgifter och säkerhet i pröv-
ning och kontroll. Ett gemensamt ADB-stöd innebär likformighet i upp-
giftshanteringen och ger grunden för ett heltäckande uppföljningssystem.
Utbetalningen av bostadsbidrag kan på olika sätt förenklas.
Utredaren beräknar att dessa förändringar tillsammans med de
administrativa effekterna av ändrade regler minskar kostnaderna med ca
30 %. De regeländringar som föreslås innebär främst att inkomstpröv-
ningen av bostadsbidragen i allt väsentligt grundas på en beräknad,
aktuell inkomst i stället för som nu på en inkomst som hämtas från den
senaste taxeringen. Vidare föreslår utredaren att ett system med rullande
prövning av bidrag utan årligt ansökningsförfarande införs.
Den utgångspunkt som angavs i direktiven är att bostadsbidragens
administration bör föras över från kommunerna till försäkringskassorna
den 1 juli 1993 och att samtidigt nya bidragsregler bör införas. Enligt
min bedömning skulle denna tidsplan innebära en alltför kort förberedel-
setid för en så omfattande förändring som en sådan administrationsöver-
föring innebär.
Om det nya systemet skulle gälla från den 1 juli skulle det krävas
fullständiga ansökningar från samtliga bidragstagare under våren. Hand-
läggningen av ansökningarna och beslutsfattandet skulle medföra en
mycket stor arbetsbelastning på försäkringskassorna. Risk finns att kva-
liteten på besluten om bidrag skulle bli lidande av ett alltför snabbt in-
förande av ett nytt system. Genom att flytta fram genomförandetidpunk-
ten till den 1 januari 1994 skapas utrymme för att fatta beslut som ger
korrekta bidrag.
Säväl kommunerna som försäkringskassorna behöver tid för att för-
bereda en administrationsförändring. Enligt min bedömning är ett års
framförhållning nödvändig inte minst med tanke på den personal som nu
finns i kommunerna. Jag förordar att principbeslut redan nu fattas om
att ansvaret för bostadsbidragens administration på lokal nivå förs över
från kommunerna till försäkringskassorna den 1 januari 1994. Nya reg-
ler för bostadsbidragsgivningen bör införas samtidigt som administra-
tionen ändras. Jag avser att föreslå regeringen att i februari 1993 före-
lägga riksdagen en proposition i ämnet. I samband därmed kommer jag
också att redovisa hur överföringen av ansvaret från kommunerna till
försäkringskassorna skall gå till och lämna förslag till ansvarsfördelning
på central nivå.
Prop. 1992/93:63
Mitt förslag: Bestämmelserna i lagen (1992:654) med särskilda
bestämmelser om bostadsbidrag för år 1993 föreslås gälla för hela
år 1993.
Skälen för mitt förslag: I kompletteringspropositionen 1991/92:150
bil. 1:3 s. 4 föreslog regeringen att regler för bostadsbidrag till barn-
familjer och hushåll utan bam för år 1993 tills vidare endast lämnas för
månaderna januari - juni och att bidrag under denna tid lämnas enligt i
princip samma regler som under år 1992. För att lindra effekterna av
bostadskostnadsökningar föreslogs dock att bostadskostnadsgränsema för
barnfamiljer skulle höjas. Regeringen utgick därvid från att nya regler
för bidragsgivningen skulle kunna införas fr.o.m. den 1 juli 1993. För-
slaget lades i avvaktan på resultatet av pågående utredningsarbete.
Mot bakgrund av vad jag tidigare förordat beträffande tidpunkten för
en överföring av bostadsbidragens administration till försäkringskassorna
samt anfört om nya regler för bostadsbidragsgivningen förordar jag att
tidsbegränsningen i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser om
bostadsbidrag för år 1993 tas bort och att lagen således kommer att gälla
för bostadsbidrag under hela år 1993.
De särskilda bestämmelserna innebär bl.a. att de bostadsbidrag som
lämnas såväl under år 1992 som under år 1993 kommer att grundas på
den sammanräknade inkomsten enligt 1991 års taxering till statlig in-
komstskatt. Som jag framhöll i kompletteringspropositionen kan ett hus-
håll därmed förlora rätten till bostadsbidrag eller få ett lägre bidrag till
följd av att samma realisationsvinst påverkar bidraget under två på
varandra följande år. Jag anförde att detta är en orimlig effekt och att
det därför borde finnas en möjlighet att bortse från realisationsvinst från
en försäljning av bostad när bostadsbidrag fastställs under de sex första
månaderna år 1993. Enligt vad jag har erfarit skulle en sådan regel Prop. 1992/93:63
drabba orättvist. Möjligheten att bortse från en realisationsvinst vid
fastställande av bostadsbidrag för år 1993 bör därför avse alla typer av
realisationsvinster som är av tillfällig natur. Det bör ankomma på Bo-
verket att meddela erforderliga föreskrifter.
Mitt förslag: Metoden för att återföra det belopp som avsatts för
ett förstatligande av bostadsbidragen bör vara att kommunen för
bostadsbidrag som avser bidragsåret 1993 får statsbidrag med
100 % av sina kostnader.
En avräkning kommer att ske i efterhand så att statens samman-
tagna kostnader inte blir högre än vad de skulle ha blivit med nu
gällande statsbidragsregler.
Skälen för mitt förslag: Under förra riksmötet beslutade riksdagen
om ett nytt statligt utjämningsbidrag till kommunerna (prop. 1991/92:150
del II, bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345). Härvid förutsattes bl.a.
att systemet för bostadsbidrag skulle föras över till statligt huvudmanna-
skap fr.o.m. den 1 januari 1993. För att ekonomiskt reglera denna för-
ändring minskades den totala statsbidragsramen för år 1993 med ett
belopp som motsvarade kommunernas nettokostnader för bostads-
bidragen för detta år, eftersom kommunerna skulle lyftas av dessa kost-
nader. Beloppet uppgick till 2 285 miljoner kronor.
Enligt gällande regler för statsbidrag lämnar staten bidrag till kommu-
nema motsvarande 50 % av kostnaderna för bostadsbidragen. Statsbi-
draget betalas ut kalenderårsvis i efterskott.
Ett förstatligande av bostadsbidragen bedöms inte kunna ske under år
1993. Till följd av den reglering som jag redovisat ovan måste reglerna
för statsbidrag till kommunerna kompletteras för år 1993. Det belopp
som har lyfts av kommunerna svarar mot ett års beräknade nettokost-
nader för bostadsbidrag. Beloppet bör återföras till kommunerna. Jag
föreslår att metoden för detta bör vara att kommunerna för år 1993 får
statsbidrag med 100 % av kostnaderna för sådana bostadsbidrag som nu
berättigar till statsbidrag. En bestämmelse med denna innebörd bör tas
in i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för
år 1993.
Avsikten är att med den ovan nämnda metoden återföra beloppet
2 285 miljoner kronor till kommunerna. Om de totala kostnaderna för
bostadsbidragen år 1993 avviker från vad som beräknats bör skillnaden
regleras mellan staten och kommunerna som kollektiv under år 1994.
Den sammantagna effekten för staten respektive kommunerna år 1993
bör bli neutral i förhållande till vad som skulle blivit fallet med nuvaran-
de regler. Statens sammantagna kostnader bör således inte bli högre än
vad de skulle ha blivit med nu gällande statsbidragsregler.
Statsbidraget till kommunerna för bidragsåret 1993 bör kunna betalas
ut halvårsvis. Utbetalningen av statsbidraget för första halvåret bör kun-
na ske i augusti 1993 och för andra halvåret i februari 1994. Ansökan
om statsbidrag skall lämnas in till länsbostadsnämnden och utbetalningen
av bidraget skötas av Boverket. Det bör ankomma på Boverket att ut-
färda erforderliga föreskrifter.
Prop. 1992/93:63
Mitt förslag: Särskilt bidrag till ensamstående föräldrar med
hemmavarande bam lämnas med 1 800 kronor för år 1993.
Skälen för mitt förslag: I prop. 1991/92:81 aviserades att ett nytt
samhällsstöd till ensamföräldrarna borde kunna tillämpas fr.o.m. den
1 juli 1993. Stödet avsågs då bli samordnat med bostadsbidraget och av-
lösa bidraget enligt lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamståen-
de med bam. Det särskilda bidraget har enligt lagen bestämts till
900 kronor för tiden den 1 januari - den 30 juni 1993.
Förslaget till ensamförälderstöd som lämnats i departementspromemo-
rian (Ds 1992:53) bereds för närvarande med beaktande av inkomna
remissvar. Frågan om hur samhällsstödet till ensamföräldrarna skall
utformas är komplex och fordrar ytterligare överväganden innan ett
slutligt ställningstagande kan göras. Med hänsyn härtill och till mitt
förslag att de särskilda bestämmelserna om bostadsbidrag föreslås gälla
för hela år 1993, föreslår jag att också det särskilda bidraget till ensam-
föräldrarna lämnas för hela år 1993 med 1 800 kronor. Bestämmelserna
i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamstående med bam ändras
i överensstämmelse med mitt förslag.
I samband med ändringen görs ett förtydligande i lagtexten. I prop.
1991/92:81 angavs att med ensamstående menas den som är ogift, änk-
ling, änka eller frånskild (s. 10). I några fall har det förekommit tvek-
samheter om termen ensamstående innefattar också dem som under
bidragsåret levt åtskilda utan att deras äktenskap varit upplöst. För att
undvika sådana tveksamheter och förenkla lagens tillämpning, bör i
lagtexten anges att med ensamstående avses den som under större delen
av bidragsåret varit ogift, änkling, änka, frånskild eller under betänketid
levt åtskild från andra maken.
10
I enlighet med vad jag nu har anfört har det inom Socialdepartementet
upprättats förslag till
1. lag om ändring i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser om
bostadsbidrag för år 1993
2. lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamstå-
ende med bam.
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen
dels att anta förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1992:654) med särskilda bestämmel-
ser om bostadsbidrag för år 1993
2. lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till en-
samstående med bam,
dels att godkänna vad jag har anfört om att bostadsbidragens administ-
ration förs över från kommunerna till försäkringskassorna den 1 januari
1994.
Prop. 1992/93:63
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som före-
draganden har lagt fram.
11
Prop. 1992/93:63
Proposition...................................1
Propositionens huvudsakliga innehäll ...................1
Propositionens lagförslag...........................2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den
15 oktober 1992 ................................6
1 Inledning ................................6
2 Överföring av bostadsbidragens administration till
försäkringskassorna ..........................7
3 Regler för bostadsbidrag år 1993 ..................8
4 Statsbidrag till kommunerna för 1993 års bostads-
bidrag ..................................9
5 Bidrag till ensamstående föräldrar för år 1993 ......... 10
6 Upprättade lagförslag........................11
7 Hemställan ..............................11
8 Beslut .................................11
gotab 42094, Stockholm 1992
12