Prop.
1992/93:188
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 11 mars 1993.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Olof Johansson
I propositionen föreslås att tillämpningsområdet för lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet (kämtekniklagen) utvidgas till att omfatta
tillhandahållande i vissa fell av kärnteknisk utrustning eller material som
finns i utlandet. Ändringen medför att motsvarande bestämmelser
kommer att gälla enligt kämtekniklagen som enligt krigsmateriellagstift-
ningen och enligt lagstiftningen om förbud mot utförsel av vissa produk-
ter som kan användas i massförstörelsesyfte.
1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 188
Prop. 1992/93:188
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1984:3)' om kärnteknisk verk-
samhet skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §2
Denna lag gäller kärnteknisk verksamhet, m.m.
Med sådan verksamhet avses
1. uppförande, innehav eller drift av kärnteknisk anläggning,
2. förvärv, innehav, överlåtelse, hantering, bearbetning, transport av
eller annan befattning med kärnämne eller kärnavfall,
3. införsel till riket och utförsel ur riket av kärnämne eller kärnavfall.
4. utförsel ur riket av
a. mineral med halt av kärn-
ämne,
b. vad som har framställts av
kärnämne eller vara i vilken så-
dant ämne ingår,
c. utrustning eller material som
har särskilt konstruerats eller
iordningställts för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämne, i den utsträckning
regeringen föreskriver, och
5. upplåtelse eller överlåtelse
frän svensk myndighet, svenskt
företag eller den som är bosatt
eller stadigvarande vistas här i
riket till någon i utlandet av rätt
att tillverka sådan utrustning eller
sådant material som avses i 4 c, i
den utsträckning regeringen före-
skriver.
4. utförsel ur riket av
a. mineral med halt av kärn-
ämne,
b. vad som har framställts av
kärnämne eller vara i vilken så-
dant ämne ingår,
c. utrustning eller material som
har särskilt konstruerats eller
iordningställts för bearbetning,
användning eller framställning av
kärnämne, i den utsträckning
regeringen föreskriver,
5. upplåtelse eller överlåtelse till
någon i utlandet av rätt att tillver-
ka sådan utrustning eller sådant
material som avses i 4 c, i den
utsträckning regeringen föreskri-
ver, och
6. försäljning, upplåtelse, ut-
bjudande mot vederlag, lån, gåva
eller förmedling (tillhandahållan-
de) till någon i utlandet av ut-
rustning eller material som avses i
4 c och som finns utomlands, i
1 Lagen omtryckt 1992:1536.
2 Senaste lydelse 1993:107.
den utsträckning regeringen före- Prop. 1992/93:188
skriver.
Vad som sägs i andra stycket 5
och 6 gäller även upplåtelse, över-
låtelse och tillhandahållande som
sker utomlands av svensk myndig-
het, svenskt företag eller någon
som är bosatt eller stadigvarande
vistas här.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 mars 1993
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, Din-
kelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,
Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Johansson
Lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, kämtekniklagen, innehåller
bestämmelser i syfte att kontrollera utförseln av kärnämnen, kärnavfall
samt utrustning och material i övrigt med kärnteknisk anknytning.
Bestämmelserna har främst sin grund i Sveriges internationella åtagan-
den enligt icke-spridningsavtalet (Treaty on the Non-Proliferation of
Nuclear Weapons). Liknande regler om utförselkontroll finns i lagen
(1992:1300) om krigsmateriel och i lagen (1991:341) om förbud mot
utförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte,
m.m. (massförstörelselagen). Riksdagen har hösten 1992 beslutat om
ändringar i kämtekniklagen (prop. 1992/93:98, bet. 1992/93:NU11,
rskr. 1992/93:136), vilka bl.a. innebär en samordning av utförsel-
reglerna med gällande regler i de nyssnämnda lagarna. Regeringen har
vidare föreslagit vissa ändringar i massförstörelselagen. Bl.a. föreslog
regeringen att utförselprövningen avseende s.k. dual use-produkter med
kärnteknisk anknytning skulle flyttas från kämtekniklagen till massför-
störelselagen. Beslut om de ändringarna har nu fattats av riksdagen
(prop. 1992/93:154, bet. 1992/93:UU12, rskr. 1992/93:163).
Mot bakgrund av de nu beslutade ändringarna i massförstörelselagen
aktualiseras frågan om en utvidgning av prövningen enligt kämteknik-
lagen till att även omfatta tillhandahållande av kärnteknisk utrustning
m.m. som befinner sig i utlandet, nämligen i de fall tillhandahållandet
sker här i riket eller i utlandet från en person eller ett företag med
svensk anknytning.
Regeringen beslöt därför den 18 februari 1993 att genom lagråds-
remiss inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring i
kämtekniklagen. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets
yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1.
Genom icke-spridningsavtalet har Sverige förbundit sig att inte utveckla
egna kärnvapen och att verka för att inte heller andra länder gör det.
Av avtalet följer att Sverige är skyldigt att kontrollera utförseln av
atområbränsle och särskilt klyvbart material samt utrustning eller
material som har särskilt konstruerats eller iordningställts för bearbet-
ning, användning eller framställning av särskilt klyvbart material.
Export till icke-kämvapenstater får endast ske under kontroll av Interna-
tionella atomenergiorganet (IAEA). Härigenom skall spridningen av
kärnvapen till sådana stater förhindras.
Bestämmelser om dllståndskrav för utförsel m.m. finns i kämteknik-
lagen. Enligt 1 § andra stycket i lagen, punkt 3 och punkt 4 a och b,
hänförs till tillståndspliktig kärnteknisk verksamhet utförsel av kärnäm-
ne i olika former och av kärnavfall. Av punkten 4 c följer att tillstånds-
plikt i den utsträckning regeringen föreskriver även gäller för utförsel
av utrustning eller material som har särskilt konstruerats eller iordning-
ställts för bearbetning, användning eller framställning av kärnämne.
Detsamma gäller enligt punkten 5 för tekniköverföring, dvs. upplåtelse
eller överlåtelse av rätt att tillverka sådan utrustning eller sådant
material som avses i punkten 4 c, om upplåtelsen eller överlåtelsen sker
till någon i utlandet från svensk myndighet, svenskt företag eller den
som är bosatt eller stadigvarande vistas här i riket. Närmare föreskrifter
om tillståndspliktens omfattning i de senare fallen finns i förordningen
(1984:14) om kärnteknisk verksamhet (kämteknikförordningen).
Massförstörelselagen syftar till att begränsa spridningen av produkter
som kan användas för att framställa massförstörelsevapen och innehåller
regler om utförselkontroll m.m. som liknar kämtekniklagens. Genom de
nu beslutade ändringarna i massförstörelselagen flyttas tillståndspröv-
ningen avseende dual use-produkter med kärnteknisk anknytning från
kämtekniklagen till massförstörelselagen. Med dual use-produkter avses
i detta sammanhang utrustning eller material som är av väsentlig be-
tydelse för framställning av kärnladdningar men som också har andra
användningsområden.
Massförstörelselagen innehåller regler om krav på tillstånd för att föra
ut produkter och för att ingå avtal som innebär upplåtelse eller över-
låtelse av tillverkningsrätt till produkterna. I 6 § massförstörelselagen
finns också regler om ett s.k. förmedlingsförbud. Därigenom kan t.ex.
förhindras att någon här i landet köper upp känslig utrustning som finns
i utlandet utan kontroll och säljer den vidare utan att utrustningen passe-
rar svenskt territorium. Förbudet i massförstörelselagen mot sådana
förfaranden har tidigare bara avsett s.k. kemiska prekursorer och ut-
rustning som kan användas för tillverkning av kemiska och biologiska
stridsmedel. Enligt de nu beslutade ändringarna skall bestämmelsen om
förmedlingsförbud i framtiden gälla alla produkter som omfattas av
massförstörelselagen, även dual use-produkter med kärnteknisk anknyt-
ning. Således kommer att gälla beträffande samtliga produkter som om-
fattas av lagen och som finns i utlandet, att tillhandahållande här i
landet åt någon i utlandet är förbjudet utan regeringens tillstånd. Det-
Prop. 1992/93:188
samma gäller om tillhandahållandet sker i utlandet av ett subjekt med Prop. 1992/93:188
svensk anknytning.
Mitt förslag: Tillhandahållande av kärnteknisk utrustning som finns i
utlandet skall i den utsträckning regeringen föreskriver betraktas som
tillståndspliktig kärnteknisk verksamhet.
Alla upplåtelser eller överlåtelser av tillverkning srätt till kärntek-
nisk utrustning som sker i Sverige skall omfattas av kämtekniklagens
tillståndsregler.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelserna i 6 § massförstörelselagen om
förmedlingsförbud har en motsvarighet i kämtekniklagen när det gäller
kärnämne och kärnavfall. Enligt punkten 2 i 1 § andra stycket gäller att
bl.a. förvärv och överlåtelse av kärnämne och kärnavfall utgör tillstånds-
pliktig kärnteknisk verksamhet. Bestämmelsen är inte begränsad till för-
värv eller överlåtelser av kärnämne eller kärnavfall som finns inom landet.
För utrustning eller material som avses i punkten 4 c i 1 § andra stycket
finns dock inte någon motsvarande kontrollmöjlighet.
Enligt min mening är det naturligt att de regler som har till syfte att
kontrollera och begränsa spridningen av känsliga produkter utformas på
motsvarande sätt i kämtekniklagen som i massförstörelselagen. Reglerna
fyller samma syfte och avser i stor utsträckning likartade produkter. Som
framhålls i förslaget till ändring i massförstörelselagen finns det skäl att se
till att produkterna inte sprids genom svensk försorg, ett handlande som
skulle strida mot de svenska nedrustningssträvandena.
De ändringar i massförstörelselagen som nu beslutats innebär som jag
nyss nämnt en utvidgad kontroll när det gäller tillhandahållandet av pro-
dukter som finns i utlandet. Även dual use-produkter med kärnteknisk
anknytning kommer att omfattas. Mot den bakgrunden anser jag det nöd-
vändigt att utvidga prövningen enligt kämtekniklagen till att omfatta
samma förfaranden i fråga om utrustning eller material som särskilt
konstruerats eller iordningställts för bearbetning, användning eller fram-
ställning av kärnämne. En bestämmelse om att tillhandahållande av ut-
rustning eller material som finns i utlandet utgör tillståndspliktig kärntek-
nisk verksamhet bör införas som en ny punkt 6 i 1 § andra stycket käm-
tekniklagen. Närmare föreskrifter om vilken utrustning och vilket material
som skall omfattas bör införas i kämteknikförordningen.
Jag anser också att det finns skäl att i punkten 5 i 1 § andra stycket ange
att alla upplåtelser eller överlåtelser av tillverkningsrätt avseende kärntek-
nisk utrustning som sker i Sverige utgör tillståndspliktig kärnteknisk verk-
samhet, även om överlåtelsen eller upplåtelsen sker från ett subjekt som
inte har svensk anknytning. Bestämmelsen kommer därmed att överens-
stämma med vad som gäller enligt 5 § massförstörelselagen.
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom Miljö- och naturresurs-
departementet upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet. Förslaget har granskats av Lagrådet.
i §
Punkten 5 i andra stycket har utvidgats till att omfatta alla upplåtelser eller
överlåtelser av tillverkningsrätt som sker i Sverige, även av subjekt som
inte har någon svensk anknytning. Av det nya tredje stycket framgår att
även upplåtelser eller överlåtelser som sker i utlandet av svensk myndig-
het, svenskt företag eller av någon som är bosatt eller stadigvarande vistas
här omfattas. Motsvarande bestämmelser finns i 5 § massförstörelselagen.
Av den nya punkten 6 följer att tillhandahållande åt någon i utlandet av
sådan utrustning eller sådant material som avses i punkten 4 c och som
finns utom landet i den utsträckning regeringen föreskriver skall betraktas
som kärnteknisk verksamhet, som är tillståndspliktig. Bestämmelsen mot-
svarar 6 § massförstörelselagen. Det nya tredje stycket tillämpas även på
tillhandahållande som sker enligt punkten 6. Med tillhandahållande avses
detsamma som enligt 2 a § massförstörelselagen, dvs. försäljning, upplåtel-
se, utbjudande mot vederlag, lån, gåva eller förmedling.
Mot bakgrund av kämtekniklagens uppbyggnad har paragrafen getts en
något annorlunda redaktionell utformning jämfört med motsvarande be-
stämmelser i massförstörelselagen.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden
har lagt fram.
Prop. 1992/93:188
Prop. 1992/93:188
Bilaga 1
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1993-02-26
Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet Stig von Bahr,
justitierådet Inger Nyström.
Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 18 februari 1993 har
regeringen på hemställan av statsrådet Johansson beslutat inhämta lagrå-
dets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärn-
teknisk verksamhet.
Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Per
Bergman.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
gotab 43295, Stockholm 1993