med anledning av prop. 1992/93:2 Vissa organisatoriska frågor inom trafiksäkerhetsområdet
Enligt propositionen skall trafiksäkerhetsverket (TSV)
läggas ned den 1 januari 1993 och dess arbetsuppgifter
överföras till vägverket (VV). Enligt den föreslagna nya
organisationen skall VV:s väghållningsdivision utvidgas till
att även ha hand om huvuddelen av TSV:s nuvarande
uppgifter, inklusive verksamheten vid registeravdelningen i
Örebro som dock även fortsättningsvis skall ges stor
självständighet, och TSV:s regionala organisation inordnas
i VV:s regionala organisation.
En viktig princip i de organisatoriska förändringarna bör
vara att renodla och tydliggöra de olika roller som olika
aktörer bör ha. Enligt propositionen får VV en blandning
av föreskrivande och exekutiva uppgifter, som kan
ifrågasättas från principiella synpunkter.
Klar åtskillnad mellan föreskrivande och utförande
organ är en viktig princip även inom EG. EG förordar t.ex.
en klar åtskillnad mellan myndigheters beslutsfattande och
intyganden från ''notified bodies'' om att vissa krav är
uppfyllda.
Vi tillstyrker bildandet av ett ''nytt'' vägverk genom
sammanslagning av VV och TSV, men anser inte att man
bör överlåta till det nya verket att besluta om inriktningen
och den övergripande prioriteringen av
trafiksäkerhetsarbetet. I utredningen om det framtida
trafiksäkerhetsarbetet föreslogs inrättandet av en särskild
trafiksäkerhetsdelegation knuten till statsrådsberedningen.
Vi anser att ett sådant organ behövs för politisk styrning och
förankring av trafiksäkerhetsarbetet, men lämpligen i
stället knutet till kommunikationsdepartementet, som bör
ha det övergripande politiska ansvaret för trafiksäkerheten.
Vi anser också att vägverkets roll som föreskrivande
myndighet bör renodlas så långt det är möjligt.
Genomförandet av uppgifter som grundas på
myndighetsföreskrifter bör i största möjliga utsträckning
ligga hos organ som inte har föreskrivande funktion.
Sammanslagningen och omorganisationen utgör ett bra
tillfälle att ytterligare minska den oönskade blandningen av
roller. VV bör därför inte ha hand om förarprövningen. Det
finns enligt vår uppfattning inte heller några vägande skäl
för att låta TSV:s registeravdelning ingå i det nya verket.
Förarprövningens organisatoriska placering
Enligt propositionen skall förarprövningen överföras till
VV vid sammanslagningen med TSV. Detta innebär att
huvuddelen av TSV:s nuvarande distriktsorganisation
inordnas i det nya verkets motsvarande organisation.
Därmed bibehålls inom samma organ såväl föreskrivande
som exekutiva uppgifter, vilket kan ifrågasättas från
principiell synpunkt.
Vi anser att minst lika stora samordningsvinster bör vara
möjliga om TSV:s förarprövande uppgifter övertas och
inordnas i AB Svensk Bilprovnings (ASB) organisation.
Härigenom skulle också den önskvärda renodlingen av
föreskrivande och exekutiva funktioner uppnås även inom
detta område. Dessutom bör en viss serviceförbättring vara
möjlig tack vare ASB:s bättre geografiska tillgänglighet
med egna eller förhyrda lokaler på 176 platser.
Endast TSV:s körkortsbyrå bör ingå i VV. TSV:s
regionala organisation bör avvecklas och dess förar- och
fordonskontrollerande verksamhet övertas av ASB.
Registerfrågornas organisatoriska placering
TSV:s registeravdelning i Örebro är i huvudsak en
serviceenhet som betjänar flera aktörer inom myndighets-
och kontrollsektorn, samt allmänheten, bilhandeln och
försäkringsbranschen. Det finns inga vägande skäl att låta
denna serviceenhet ingå i VV.
Det finns däremot flera skäl som talar för en frikoppling
från VV. Det nya verket blir, liksom TSV varit, bara en av
flera föreskrivande myndigheter på fordonsområdet.
Föreskrivande och exekutiva funktioner bör som tidigare
nämnts inte ligga hos samma organ. En helt fristående
ställning torde vara mest fördelaktig för
registeravdelningen. Ett alternativ är en knytning som
dotterbolag till någon av de största användarna. Det finns
enligt vår mening skäl som talar för en sådan knytning till
ASB.
Uppgifter från typbesiktningen av nya fordon
rapporteras direkt till registeravdelningen från ASB:s
typbesiktningsenhet, och även bilprovningsstationernas
datasystem kommunicerar numera direkt med
registeravdelningen i Örebro. Detta betyder att även
registeruppgifter från registreringsbesiktningar, som
tidigare sändes per post till länsstyrelsernas
bilregisterenheter för inmatning, rapporteras direkt till
registeravdelningen via datasystemet. Därmed har den
försening med minst ett dygn bortfallit, som postgången till
länsstyrelserna inneburit, och ASB svarar numera direkt för
inmatningen av alla tekniska uppgifter som registreras om
fordonen.
Om ASB övertar ansvaret för förarprövningen kommer
företaget även att svara för alla registeruppgifter om de nya
körkort som utfärdas. ASB blir därmed den aktör som
direkt svarar för alla nytillkommande grunduppgifter i
registren.
Den geografiska spridningen och det längre
öppethållandet gör att ASB kan erbjuda allmänheten och
bilhandeln bättre service än länsstyrelserna. Dessutom
torde en hel del registerärenden som av- och påställning av
fordon, ägarbyten m.m. ha samband med en besiktning av
fordonet och därigenom kunna klaras av vid ett och samma
tillfälle i samband med besöket på bilprovningsstationen.
Länsstyrelsernas bilregisterenheter bör därför avvecklas
och verksamheten överföras till ASB. Med
registeravdelningen knuten till ASB som ett dotterbolag
kan man därigenom samla all registerservice hos en enda
aktör och finansiera verksamheten i sin helhet via
registerhållningsavgifterna. På så sätt underlättas också
utvecklingen av data- och kommunikationssystemen,
samtidigt som samordningsvinster blir möjliga.
Att samla all registerservice inom ASB bör också vara
till fördel för den framtida utvecklingen av en effektivare
fordonskontroll. En av de viktigare utvecklingslinjerna
torde nämligen bli att öka användningen av selektiva
urvalsmetoder för att utveckla inställelseregler som bättre
svarar mot olika fordonskategoriers kontrollbehov och att
via uppgifter i bil- och körkortsregistren söka ringa in
fordons- och ägarkombinationer med högre risk än andra.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om behovet av en
trafiksäkerhetsdelegation samt beträffande
förarprövningens och registerfrågornas organisatoriska
placering.
Stockholm den 21 oktober 1992
Sten-Ove Sundström (s)
Sven-Gösta Signell (s)
Håkan Strömberg (s)
Margareta Winberg (s)
Bo Nilsson (s)
Anita Jönsson (s)
Jarl Lander (s)
Ines Uusmann (s)