med anledning av prop. 1992/93:88 Offentlig upphandling
När den s k inre marknaden under 1993 öppnas i flertalet
europeiska länder ökar möjligheterna till fri handel med bl
a varor, tjänster och kapital. En sådan utveckling är
önskvärd och bör åtminstone på sikt kunna sänka kostnader
i produktion och förvaltning genom ökad konkurrens.
Även inom bygg- och bostadssektorn i Sverige finns all
anledning att stimulera konkurrensen i syfte att sänka och
rationalisera verksamheten.
Regler för näringsverksamhet, konkurrens och
upphandling måste därför skapas.
Regeringen har nyligen lämnat två propositioner i dessa
frågor. Den ena gäller offentlig upphandling (prop
1992/93:88) och reglerar dessa frågor främst för stat,
landsting och kommuner. Den andra gäller ny
konkurrenslagstiftning (prop 1992/93:56) och reglerar övrig
verksamhet.
En central fråga blir därför var gränsen ska dras mellan
offenlig och övrig verksamhet när det gäller tillämpningen
av EGs och EES-avtalets regler.
I propositionen om offentlig upphandling behandlas
frågan om vilka statliga myndigheter, kommunala organ
samt övriga kommunala verksamheter som ska omfattas av
lagen, dvs ska betraktas som ''upphandlande enhet'' i lagens
mening. I lagförslaget (1 kap, 6§) sägs:
Termen upphandlande enhet innefattar sådana bolag,
föreningar och stiftelser som har inrättats för att fullgöra
uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell
eller kommersiell karaktär.
Detta innebär att sådana enheter ska omfattas av lagen
som uppfyller båda kraven, nämligen att vara ägt av
kommunen samt bedriva en icke konkurrensutsatt
verksamhet.
De kommunalt ägda bostadsföretagen och stiftelserna
uppfyller naturligtvis det första kriteriet. Däremot uppfyller
de inte det andra kriteriet, eftersom de utan tvekan är
utsatta för konkurrens på bostadsmarknaden. Sedan de
särvillkor som tidigare gällt för dessa företag och stiftelser
inom kort är helt avskaffade, måste de arbeta på helt lika
villkor som alla andra aktörer på bygg- och
bostadsmarknaden. De bedriver tveklöst sådan verksamhet
som redan är utsatt för konkurrens, de måste genom aktiv
marknadsföring aktivt erbjuda sina bostäder, lokaler och sin
service och de kan dessvärre gå i konkurs om verksamheten
från ekonomisk utgångspunkt inte är sund.
I propositionen anför regeringen (sid 40) att syftet med
förslagen är att upphandling ska utsättas för marknadens
villkor. Vidare sägs i propositionen att ''om däremot
företagen i fråga är utsatta för konkurrens och bedriver sin
verksamhet på helt affärsmässiga villkor, föreligger i en
mening redan förutsättningar för en affärsmässig
upphandling. I en sådan situation finns det inte någon
särskild anledning att via regler föreskriva hur
upphandlingen ska gå till.''
Slutligen anförs i propositionen (sid 41) att ''vad jag nu i
korthet anfört innebär att det förhållandet att det allmänna
äger företaget inte ensamt spelar någon avgörande roll.
Man får väga in i bedömningen även den verksamhet som
företaget i frågan bedriver. Om det offentliga ägandet inte
medför att företaget har en inriktning eller en verksamhet
som innebär att företaget tillhör någon i viss mening
skyddad del av förvärvsverksamheten, skall det inte
tillämpa lagen.''
SABO (Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag) har i
yttrande till regeringen i mars 1992 enhälligt yrkat på att
lagen om offentlig upphandling inte ska anses tillämplig på
kommunalt ägda bostadsföretag och stiftelser.
Till saken hör att Boligministeriet i Danmark har skrivit
till EG-kommissionen (DG III) och begärt att
kommissionen ska ta ställning till om allmännyttiga
bostadsföretag ska omfattas av reglerna för offentlig
upphandling. I väntan på beskedet har Boligministeriet i
Danmark beslutat att tillämpningen av reglerna om
offentlig upphandling ska uppskjutas. Samma tolkning görs
av regeringarna i Tyskland och Holland.
Mot denna bakgrund anser jag att kommunalt ägda
bostadsföretag och stiftelser klart är utsatta för sådan
konkurrens och bedriver sådan verksamhet att de inte ska
omfattas av lagen om offentlig upphandling.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om att lagen om offentlig
upphandling inte skall vara tillämplig på kommunalt ägda
bostadsföretag.