I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag i
proposition 1992/93:96 om olika ändringar i uppbörds- och
indrivningslagstiftningen, bl.a. avseende
preliminärskatteuppbörden av F-skatt. Beträffande denna fråga
avstyrker utskottet en kommittémotion av s. S-ledamöterna har
reserverat sig till förmån för motionen.
I betänkandet tillstyrker utskottet också en detaljfråga som
tagits upp i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolag.
Propositionerna
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition
1992/93:96 att riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
2. lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i
uppbördslagen (1953:272),
3. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
4. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,
5. lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen
(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
6. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta,
7. lag om ändring i utsökningsbalken,
8. lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring i
utsökningsbalken,
9. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid
återbetalning av skatter och avgifter,
10. lag om ändring i lagen (1992:496) om ändring i lagen
(1992:263) om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i
skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,
11. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
12. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
13. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och
kontrolluppgifter,
14. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).
Regeringen (Civildepartementet) hemställer i proposition
1991/92:85, såvitt nu är i fråga, att riksdagen antar det i
propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icke
tillhör svenska kyrkan.
Uppbördsfrågor
I proposition 1992/93:96 föreslås vissa ändringar i reglerna
om uppbörd av skatt i uppbördslagen (1953:272) och av
arbetsgivaravgifter i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare.
Den preliminära B-skatten -- fr.o.m. den 1 april 1993 den
preliminära F-skatten -- skall tas ut med ett belopp motsvarande
105 % av den slutliga skatt som har påförts den skattskyldige
året före inkomståret. Understiger den slutliga skatten den
ursprungligen debiterade B-skatten skall preliminär B-skatt tas
ut med ett belopp motsvarande 100 % av den slutliga skatten.
Särskild A-skatt skall beräknas med ledning av preliminär
taxering endast om det kan antas att en skillnad av någon
betydelse annars uppkommer mellan utgående preliminär skatt och
beräknad slutlig skatt eller om den skattskyldige har avgett en
preliminär självdeklaration. I övriga fall skall den särskilda
A-skatten beräknas enligt de schablonregler som gäller för
beräkning av F-skatt.
Skyldigheten att göra skatteavdrag för betalning av preliminär
A-skatt på räntor skall gälla i fråga om räntor på minst 100 kr
per konto i stället för per kontohavare.
Nu gällande undantagsregel att solidarisk betalningsskyldighet
inte får åläggas om betalningsmottagaren har betalat sin
preliminära F-skatt begränsas till att gälla endast i de fall
betalningsmottagaren har debiterats en sådan skatt. Har
betalningsmottagaren ålagts betalningsskyldighet enligt 75 eller
77 § uppbördslagen får undantagsregeln inte tillämpas om inte
betalningsmottagaren också fullgjort denna betalningsskyldighet.
Den som har rätt att betala ut allmän pension och andra
lagfästa förmåner skall behöva lämna uppgift till mottagaren om
storleken av det skatteavdrag som har gjorts från annan pension
eller livränta endast när skatteavdraget har förändrats.
Detsamma gäller vid utbetalning av pension eller livränta från
försäkringsföretag eller understödsförening.
Dessutom behandlas ett antal mindre uppbördsfrågor varav de
flesta hänger samman med den s.k. F-skattereformen och det nya
avgiftssystemet vid försenade skattebetalningar, vilka riksdagen
beslutade om under våren.
Indrivningsfrågor
I proposition 1992/93:96 föreslås också vissa ändringar vad
gäller indrivning av skatter och avgifter m.m. Även dessa
ändringar hänger samman med det nya avgiftssystemet vid
försenade skattebetalningar. Enligt förslagen skall vid införsel
i allmänna mål förrättningskostnaderna ha företräde framför
huvudfordringen. I fråga om företrädesordningen mellan införsel
och skatteavdrag skall i såväl allmänna som enskilda mål
förrättningskostnaderna behandlas på samma sätt som
huvudfordringen. Avräkning enligt lagen (1985:146) om avräkning
vid återbetalning av skatter och avgifter skall göras för
förrättningskostnaden, om avräkning skall ske för
huvudfordringen i målet. Vid återbetalning av uttagna
förrättningskostnader skall avräkning göras enligt samma lag.
Utbetalning av skatt till kyrkokommunerna
Vidare föreslås att den ändring i lagen (1951:691) om viss
lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska
kyrkan som beslutats av riksdagen tidigare i år, och som innebär
att församlingsskatt skall tas ut av den som inte tillhör
svenska kyrkan med endast 25 % av det för debiteringen bestämda
beloppet, inte skall påverka utbetalningarna av förskott till
kyrkokommunerna under 1993 och 1994.
Registerfrågor
Slutligen föreslås att skatteregisterlagen (1980:343) ändras
så att det blir möjligt att bevara uppgifter motsvarande dem som
intill 1990 års taxering antecknats i skattelängden. Samtidigt
utvidgas undantaget från gallring till att omfatta vissa
uppgifter rörande mervärdesskatt. Reglerna om skattelängd
slopas.
Ikraftträdande
De nya reglerna i uppbörds- och indrivningslagstiftningen
föreslås träda i kraft den 1 januari 1993. De nya regler som
gäller F-skatt och särskild A-skatt skall emellertid tillämpas
först fr.o.m. den 1 april 1993. Även ändringen vad gäller
utbetalning av förskott till kyrkokommunerna och ändringarna i
skatteregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 januari 1993.
Lagförslagen
Lagförslagen i proposition 1992/93:96 har följande lydelse.
Lagförslaget i proposition 1991/92:85 har följande lydelse.
Motion
1992/93:Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen
beslutar att den preliminära F-skatten skall tas ut med ett
belopp som motsvarar 110 % av den slutliga skatt som har påförts
den skattskyldige året före inkomståret.
Utskottet
Ställningstagande
I propositionen föreslås en rad ändringar av bl.a.
uppbördsbestämmelserna. Ändringarna avser bl.a. beräkningen av
preliminär F-skatt samt bankernas skatteavdrag från räntor.
Propositionen innehåller också några förslag på
indrivningsområdet, bl.a. om en ändring av krediteringsordningen
vid införsel i allmänna mål. Enligt förslaget skall i
fortsättningen förrättningskostnaderna i sådana mål få företräde
framför huvudfordringen på samma sätt som vid utmätning.
Slutligen föreslås i propositionen bl.a. att den förskottsvisa
utbetalningen av skatt till kyrkokommunerna under 1993 och 1994
inte skall minska med hänsyn till den ytterligare
skatteminskning som enligt ett riksdagsbeslut i våras gäller för
dem som inte tillhör svenska kyrkan.
Endast beträffande frågan om beräkning av preliminär F-skatt
har en motion väckts med anledning av propositionen. Förslaget i
propositionen innebär att den preliminära F-skatten normalt
skall tas ut med ett belopp motsvarande 105 % av den slutliga
skatt som har påförts den skattskyldige året före inkomståret.
Enligt föredragande statsrådet har den nuvarande
110-procentsregeln medfört ett för högt preliminärskatteuttag de
senaste åren.
I motion Sk4 av Lars Hedfors m.fl. (s) föreslås att den
preliminära F-skatten även i fortsättningen skall tas ut med ett
belopp som motsvarar 110 % av den slutliga skatt som har påförts
den skattskyldige året före inkomståret. Enligt motionärernas
mening talar den korta tid som förflutit sedan föregående
sänkning mot en ytterligare sänkning.
Utskottet finner ingen anledning att ifrågasätta föredragande
statsrådets bedömning att en sänkning av det normala preliminära
F-skatteuttaget till 105 % innebär en bättre avvägd anpassning
till uppbördsresultatet än det 110-procentiga
preliminärskatteuttag som för närvarande gäller. Utskottet
tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker
motionen.
Beträffande frågan om skatteavdrag från räntor biträder
utskottet i princip förslaget i propositionen. Skyldigheten att
göra skatteavdrag för betalning av preliminär A-skatt på räntor
bör således gälla i fråga om räntor på minst 100 kr per konto i
stället för per kontohavare. För att bankerna skall ha någon
fördel av den nya bestämmelsen inför årsskiftet bör den dock
träda i kraft redan den 25 december i år. Med denna ändring
tillstyrker utskottet propositionen i denna del.
I övriga delar utom beträffande vissa lagstiftningsfrågor har
utskottet inte funnit någon anledning till erinran mot
propositionen. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen
i dessa delar.
Beträffande lagförslagen bör enligt utskottets mening vissa
ändringar av redaktionell art göras i förslagen till ändringar i
avräkningslagen och skatteregisterlagen. Dessutom bör förslaget
till ändring i lagen om viss lindring i skattskyldigheten för
den som icke tillhör svenska kyrkan kompletteras med den ändring
i denna lag som föreslås i proposition 1991/92:85 Ny kyrkolag
och som har överlämnats till skatteutskottet. Den sistnämnda
propositionen har i övrigt behandlats av konstitutionsutskottet
och bifallits av riksdagen (bet. 1991/92:KU32, rskr.
1991/92:222).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande beräkning av preliminär F-skatt
att riksdagen bifaller proposition 1992/93:96 i denna del och
avslår motion 1992/93:Sk4,
res. (s) delvis
2. beträffande skatteavdrag från räntor
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:96 i denna
del beslutar att de nya bestämmelserna skall träda i kraft den
25 december 1992,
3. beträffande övriga frågor i proposition 1992/93:96 utom
lagförslagen
att riksdagen bifaller propositionen i dessa delar,
4. beträffande viss ändring i lagen om viss lindring i
skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:85 i denna del,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen
dels antar de vid proposition 1992/93:96 fogade förslagen
till
a) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
b) lag om ändring i lagen (1992:680) om ändring i
uppbördslagen (1953:272) med den ändringen att punkt 1 av
ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen
(1992:680) om ändring i uppbördslagen (1953:272) skall ha
följande lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag, med undantag av
den 1 januari 1993. Äldre 39 § 3 mom. sista meningen,
bestämmelser med undantag träder i kraft den 1
av 39 § 3 mom. sista januari 1993. Äldre
meningen gäller dock i bestämmelser gäller
fråga om preliminär dock i fråga om
skatt som avser tid före preliminär skatt som avser
den 1 april 1993. Vid tid före den 1 april 1993.
debitering av sådan Vid debitering av sådan
preliminär skatt som skall preliminär skatt som skall
betalas senast den 18 mars betalas senast den 18 mars
1993 skall hänsyn tas 1993 skall hänsyn tas
också till mervärdeskatt också till mervärdeskatt
i fall som avses i 21 § i fall som avses i 21 §
lagen (1968:430) om lagen (1968:430) om
mervärdeskatt. Vid mervärdeskatt. Vid
tillämpning av tillämpning av
bestämmelserna om bestämmelserna om
jämkning i samband med jämkning i samband med
sådan återbetalning av sådan återbetalning av
för mycket betald för mycket betald
preliminär skatt som avses preliminär skatt som avses
i 45 § 2 mom. första i 45 § 2 mom. första
stycket och anvisningarna till stycket och anvisningarna till
45 § skall vid 45 § skall vid
återbetalningar som avser återbetalningar som avser
inkomståret 1992 hänsyn inkomståret 1992 hänsyn
tas också till tas också till
överskjutande ingående överskjutande ingående
mervärdeskatt. De nya mervärdeskatt. De nya
bestämmelserna i 27 § 2 bestämmelserna i 27 § 2
mom. första stycket 4 och mom. första stycket 4 och
45 § 2 mom. andra stycket 45 § 2 mom. andra stycket
tillämpas första tillämpas första
gången i fråga om gången i fråga om
överskjutande ingående överskjutande ingående
mervärdeskatt som avser mervärdeskatt som avser
inkomståret 1992. De nya inkomståret 1992. De nya
bestämmelserna i 27 § 3 bestämmelserna i 27 § 3
mom. tillämpas första mom. tillämpas första
gången vid debitering av gången vid debitering av
skatt på grund av 1994 skatt på grund av 1994
års taxering. års taxering.
Den nya bestämmelsen i 39
§ 3 mom. sista meningen
träder i kraft den 25
december 1992.
res. (s) delvis
c) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,
d) lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av
socialavgifter från arbetsgivare,
e) lag om ändring i lagen (1992:642) om ändring i lagen
(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare,
f) lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt
för utomlands bosatta,
g) lag om ändring i utsökningsbalken,
h) lag om ändring i lagen (1992:636) om ändring i
utsökningsbalken,
i) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
j) lag om ändring i lagen (1990:325) om
självdeklaration och kontrolluppgifter,
k) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324).
dels antar de i bilagan till detta betänkande återgivna
förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid
återbetalning av skatter och avgifter,
2. lag om ändring i lagen (1991:598) om ändring i lagen
(1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och
avgifter,
3. lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i
skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,
4. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).
Stockholm den 24 november 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars
Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Bruno
Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),
Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl
Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage
Påhlsson (c) och Inger Lundberg (s).
Reservation
Beräkning av preliminär F-skatt (mom. 1 och 5 i motsvarande
del)
Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne
Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg
(alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 29
börjar med "Utskottet finner" och slutar med "avstyrker
motionen" bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag innebär en sänkning av den preliminära
F-skatten, som tidigare utgick som B-skatt, för såväl fysiska
som juridiska personer till 105 % av den slutliga skatten året
före inkomståret och att denna ordning permanentas. Enligt den
gällande huvudregeln skall sådan preliminärskatt utgå med 120 %,
men på grund av de speciella förhållanden som rått under de
senaste två åren till följd av bl.a. skattereformen har
tillfälliga bestämmelser gällt om ett sänkt
preliminärskatteuttag. Uttaget har således begränsats till 110 %
för fysiska personer uppbördsåret 1991/92 och likaledes till 110
% för såväl fysiska som juridiska personer uppbördsåret 1992/93.
Utskottet vill framhålla att huvudregeln, som gällt sedan
1983, bygger på en noggrann avvägning med syfte att undvika ett
underuttag av preliminärskatt vilket i sin tur ofta leder till
restföring och indrivning av stora belopp. En förnyad
riksdagsprövning 1988 av hithörande uppbördsbestämmelser efter
en grundlig utredning av RSV på detta område resulterade i att
120-procentsregeln behölls.
Utskottet vill i och för sig inte framföra någon invändning
mot att man nu lämnar det system med tillfälliga bestämmelser
som gällt i ett par år, men nivån på preliminärskatteuttaget bör
då bygga på en realistisk bedömning av egenföretagarnas framtida
inkomstutveckling och inte tillfälliga förhållanden. Utskottet
delar den kritik som framförs i motion Sk4 (s) att motiven för
den sänkning som regeringen föreslår borde ha belysts bättre.
Något statistiskt grundmaterial som motiverar en sådan sänkning
redovisas inte i propositionen, enligt utskottets uppfattning en
anmärkningsvärd brist. Ej heller framgår av propositionen om RSV
fått tillfälle att lämna synpunkter på den av regeringen nu
föreslagna förändringen av det preliminära F-skatteuttaget.
Med tanke på den korta tid som 110-procentsnivån gällt kan
utskottet inte finna något bärande skäl att ytterligare sänka
denna nivå vid en permanentning av reglerna. Risken är enligt
utskottets uppfattning att man åter hamnar i ett läge med för
låga preliminärskatteuttag av egenföretagarna, restföring och
indrivning. 110-procentsnivån bör således behållas. I de fall
enskilda företagare riskerar att utsättas för ett för högt
preliminärskatteuttag vill utskottet erinra om möjligheterna
till preliminär taxering och jämkning av preliminär skatt.
Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositionen
i denna del och biträder förslaget i motion Sk4 (s) att det
normala uttaget av preliminär F-skatt i fortsättningen skall
vara 110 %.
dels att moment 1 och 5 i utskottets hemställan bort ha
följande lydelse:
1. beträffande beräkning av preliminär F-skatt
att riksdagen bifaller motion 1992/93:Sk4 och avslår
proposition 1992/93:96 i denna del,
5. beträffande lagförslagen såvitt avser beräkning av
preliminär F-skatt
att riksdagen i fråga om lagen om ändring i lagen (1992:680)
om ändring i uppbördslagen (1953:272) beslutar göra den
ändringen i 13 § första stycket att uttrycket "105 procent" byts
ut mot "110 procent".