Finansutskottets betänkande
1992/93:FIU20

Den ekonomiska politiken och budgetregleringen m.m. (förnyad behandling)


Innehåll

1992/93
FiU20
Inledning
I betänkande 1992/93:FiU10 behandlade finansutskottet
proposition 1992/93:100 bilaga 1 Finansplanen jämte motioner.
Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 10 mars 1993 beslöt
riksdagen att återförvisa ärendet till utskottet.

Utskottet

Utskottet har tagit upp det av kammaren återförvisade ärendet
om den ekonomiska politiken och budgetregleringen till förnyad
prövning. Under överläggningarna i utskottet har framförts ett
antal förslag med syfte att stimulera efterfrågan och
sysselsättningen samt förslag om att långsiktigt minska de
offentliga utgifterna. Med tanke på den korta tid som utskottet
haft till förfogande har inte någon inträngande granskning
kunnat göras av förslagen. Utskottet vill erinra om att ett
antal åtgärder med denna inriktning också har förelagts
riksdagen i propositioner och motioner. De
arbetsmarknadspolitiska åtgärderna är redan omfattande. Ett
långsiktigt infrastrukturprogram innebärande investeringar som
främjar tillväxt och sysselsättning har nyligen framlagts. Ett
flertal åtgärder för att främja utbildning och forskning är
under beredning i riksdagens utskott. Den av regeringen utsedda
Ekonomikommissionen har framlagt sina förslag om den ekonomiska
politikens utformning i ett medellångt perspektiv. Det är
utskottets uppfattning att kommissionens förslag kommer att
utgöra ett värdefullt bidrag till den framtida inriktningen av
den ekonomiska politiken.
Utskottet förutsätter att dessa och andra förslag som
framkommit under utskottets beredning kommer att bli föremål för
fortsatt granskning och överläggningar mellan riksdagens partier
inför utarbetandet av kompletteringspropositionen som kommer att
föreläggas riksdagen den 22 april 1993.
I betänkandet FiU10 föreslog utskottet bl.a. att ett
stimulansbidrag skulle utges för reparation och underhåll av
vissa kommunala fastigheter på tilläggsbudget under anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet föreslår i
föreliggande betänkande att medlen anvisas på ett särskilt
anslag Stimulansbidrag för reparation och underhåll av vissa
kommunala fastigheter. I övrigt innebär utskottets förslag
inte någon ändring. Villkoren för stödet liksom administrationen
av det bör ske i de former som framgår av utskottets tidigare
betänkande.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det
återförvisade ärendet har utskottet inte funnit anledning att i
sak ändra de ställningstaganden som gjordes i betänkande
1992/93:FiU10. Beträffande ärendets omfattning (propositionens
förslag och motionsyrkandena) samt motiveringen till utskottets
ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer
Den ekonomiska politiken
1. beträffande internationellt samarbete
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi203 yrkande 5,
res. 3 (s)
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken
att riksdagen med avslag på motionerna
1992/93:Fi203 yrkande 1,
1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2,
1992/93:Fi207,
1992/93:Fi208,
1992/93:Fi210,
1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13,
1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt
1992/93:Sk388 yrkande 8
godkänner vad som förordats i
proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande1 och som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. 4 (s)
res. 5 (nyd)
men. (v) - delvis
3. beträffande den ekonomiska demokratin
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi715,
men. (v) - delvis
4. beträffande ROT-program
att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört
och med anledning av motionerna
1992/93:Fi209 och 1992/93:Fi212 yrkande 16
godkänner de riktlinjer som utskottet har förordat för att
stimulera till ökad ROT-verksamhet under åren 1993 och 1994,
men. (v) - delvis
5. beträffande reparation och underhåll av kommunala
fastigheter
att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört till
ett nytt reservationsanslag benämnt Stimulansbidrag för
reparation och underhåll av vissa kommunala fastigheter på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under
sjunde huvudtiteln anvisar 800000000 kr,
6. beträffande löneram för avtalsrörelsen
att riksdagen avslår motion
1992/93:Fi201,
7. beträffande penning- och valutapolitiken
att riksdagen avslår motionerna
1992/93:Fi211 yrkandena 2 och 3 samt
1992/93:Fi212 yrkande 4,
res. 6 (nyd)
men. (v) - delvis
8. beträffande statsskuldspolitiken
att riksdagen godkänner de riktlinjer för
statsskuldspolitiken som förordats i proposition 1992/93:100
bilaga1 yrkande 4,
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella
marknaderna
att riksdagen avslår motionerna
1992/93:Fi205,
1992/93:Fi206 och
1992/93:K207 yrkande 3,
res. 7 (nyd)
men. (v) - delvis
Budgetpolitiken
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen
att riksdagen med avslag på motionerna
1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4,
1992/93:Fi212 yrkande 2,
1992/93:A267 yrkande 24,
1992/93:Bo238 yrkande 4,
1992/93:Sf268 yrkande 1,
1992/93:Sf269 yrkande 1 och
1992/93:Sf512 yrkande 1
godkänner vad som förordats i
proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 2 och som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. 8 (s)
men. (v) - delvis
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996
att riksdagen med avslag på motionerna
1992/93:Fi203 yrkande 3 och
1992/93:Fi212 yrkande 3
godkänner det program för budgetförstärkningar på
25000000000 kr i 1994 års priser för åren 1994--1996 som
förordats i proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3,
res. 9 (s)
men. (v) - delvis
12. beträffande inventering av statliga utgifter
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi202,
13. beträffande redovisning av strukturellt saldo
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 14 till handlingarna,
Framtida former för budgetering och redovisning av statens
verksamhet
14. beträffande bruttoredovisning och redovisning av
socialförsäkringssektorn
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi705,
15. beträffande framtida former för budgetering och
redovisning av statens verksamhet
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 16 till handlingarna,
16. beträffande redovisning av investeringar i
statsbudgeten
att riksdagen avslår motionerna
1992/93:Fi203 yrkande 7,
1992/93:Fi701,
1992/93:Fi704 och
1992/93:Fi717 yrkandena 1 och 2,
res. 10 (nyd)
17. beträffande statsutgifternas förmögenhetseffekter
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 15 till handlingarna,
18. beträffande lån till investeringar för
förvaltningsmyndigheters anläggningstillgångar
att riksdagen med bifall till
proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkandena 9 och 10
dels godkänner riktlinjerna för finansiering av
myndigheternas investeringar för förvaltningsändamål,
dels bemyndigar regeringen att besluta om lån i
Riksgäldskontoret till investeringar för myndigheternas
anläggningstillgångar upp till ett belopp av 4500000000
kr,
19. beträffande myndigheternas lånebehov för finansiering av
anläggningstillgångar
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga1
yrkande21 till handlingarna,
20. beträffande utformningen av budgetpropositionen
att riksdagen avslår motionerna
1992/93:Fi203 yrkande 6 och
1992/93:Fi712,
res. 11 (s)
21. beträffande statliga garantier
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 17 till handlingarna,
22. beträffande översyn av kommunernas ekonomi och
begränsning av rundgången i ekonomin
att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi203 yrkande 9,
res. 12 (s)
Styrning av statsförvaltningen och de finansiella
förutsättningarna för myndigheterna
23. beträffande ramar för myndigheternas
förvaltningskostnader
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi707
godkänner de i proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 6
förordade riktlinjerna för budgetering av myndigheternas
förvaltningskostnader,
res. 13 (s)
24. beträffande finansiell styrning
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 18 till handlingarna,
25. beträffande tekniska justeringar av anslag för
budgetåret 1993/94
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga1
yrkande20 till handlingarna,
26. beträffande de statliga löneavtalen för 1991--1993
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 8
punkt 6 till handlingarna,
27. beträffande beräkning av anslagen för budgetåret
1993/94
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande19 till handlingarna,
28. beträffande räntebeläggning av statliga medelsflöden
m.m.
att riksdagen med bifall till
proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkandena 7 och 8
bemyndigar regeringen att
dels genomföra räntebeläggning av statliga
medelsflöden,
dels besluta om myndigheternas kreditutrymme i
Riksgäldskontoret,
29. beträffande anslagstyper på
statsbudgeten
att riksdagen godkänner de i proposition 1992/93:100
bilaga1 yrkande 12 förordade förändringarna i
dispositionsrätten till vissa anslagstyper på statsbudgeten,
30. beträffande riktlinjer för risk- och skadehanteringen i
staten
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi716
godkänner de i proposition 1992/93:100 bilaga1 yrkande11
förordade riktlinjerna för risk- och skadehantering i staten,
res. 14 (s)
Övriga frågor
31. beträffande förändringar av det statliga
betalningssystemet
att riksdagen med bifall till
proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 13
och med avslag på motionerna
1992/93:Fi212 yrkandena 19 och 20 samt
1992/93:T819 yrkande 2
bemyndigar regeringen att genomföra redovisade förändringar
av det statliga betalningssystemet,
men. (v) - delvis
32. beträffande Postgirot och utvecklingen av det statliga
betalningssystemet
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande 23 till handlingarna,
33. beträffande budgetkonsekvenser av EES-avtalet
att riksdagen lägger proposition 1992/93:100 bilaga 1
yrkande24 till handlingarna.
Stockholm den 12 mars 1993
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans
Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Allan Larsson (s), Lars
Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet
Calner (s), Stefan Attefall (kds), Arne Kjörnsberg (s), Sonia
Karlsson (s), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Karin
Starrin (c) och Ian Wachtmeister (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Bakgrund till utskottets betänkande
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 1 börjar
med "Utskottet har" och på s. 2 slutar med "detta betänkande"
bort ha följande lydelse:
Utskottet har tagit upp det av kammaren återförvisade ärendet
om den ekonomiska politiken och budgetregleringen till förnyad
prövning. Vid ärendets behandling i kammaren den 10 mars 1993
kunde det konstateras att den politiska krisen var ett faktum.
Under överläggningarna i utskottet har Socialdemokraterna
framfört ett antal förslag med syfte att stimulera efterfrågan
och sysselsättningen. Dessa förslag bör nu genomföras.
Den prognos för den svenska ekonomins utveckling som redovisas
i den socialdemokratiska reservationen till betänkandet
1992/93:FiU10 utgår ifrån de förhållanden som var rådande i
december 1992. Nu två månader senare är det alldeles uppenbart
att Sverige är inne i en depression.
Utskottet vill i detta sammanhang framhålla att den utveckling
av arbetslösheten som Socialdemokraterna varnat för i flera
tidigare partimotioner överträffar de värsta farhågorna. Som
utskottet redovisat uppger SCB att i januari var 322000
personer eller 7,5% av arbetskraften öppet arbetslösa.
Regeringens prognoser för både år 1993 och år 1994 är därmed
passerade. Långtidsarbetslösheten närmar sig 100000 personer.
Alarmerande siffror om planerade friställningar i kommuner och
landsting kommer nu varje dag. Länsarbetsnämndernas prognoser är
nattsvarta. Därtill kommer att regeringens egen kriskommission
slår fast att den höga arbetslösheten är den viktigaste
politiska frågan att lösa just nu.
Den ekonomiska politiken har misslyckats med att skapa
tillväxt och sysselsättning. Därmed undermineras de offentliga
finanserna ytterligare. Under innevarande budgetår ökar
statsutgifterna i budgeten med inte mindre än 100 miljarder
kronor, den största utgiftsökning under ett år som någonsin
förekommit. Därtill kommer kraftigt ökade utgifter för
arbetslöshetsförsäkringen vilka belastar Arbetsmarknadsfonden.
Det är synnerligen angeläget att riksdagen nu skyndsamt
behandlar och beslutar i enlighet med de förslag om satsningar
på utbildning, infrastrukturinvesteringar och på aktiva
arbetsmarknadspolitiska insatser som utskottet här har
presenterat.
Som framgår av den socialdemokratiska reservationen till
betänkandet 1992/93:FiU10 faller den inhemska efterfrågan
kraftigt. Det är därför nödvändigt att undanröja de depressiva
inslagen i den ekonomiska politiken. Utskottet vill här peka på
att detta kan göras t.ex. genom att den tidigare genomförda
bensinskattehöjningen återtas snarast och genomförs först från
nästa årsskifte.
Men det mest angelägna är att skyndsamt vidta åtgärder mot den
snabbt ökande arbetslösheten. De viktigaste förslagen som nu kan
genomföras på sysselsättningsområdet är följande.
6140 miljoner kronor ytterligare till AMS för 32000
platser, varav 10000 för beredskapsarbeten inom byggbranschen,
12000 utbildningsplatser och 10000 övriga platser,
44000 fler elever i ett tredje gymnasieår,
10000 fler elever till högskolan,
20000 fler elever i komvux,
5000 fler elever i folkbildning.
Vägar och järnvägar byggs inom en ram av 17 miljarder kronor
utöver nuvarande planer genom tidigareläggning av olika projekt.
En räntekostnad uppstår om 1 miljard kronor.
Vad gäller ROT-åtgärder finns i riksdagen en bred majoritet.
Därmed kan planeringen för ombyggnads- och reparationsarbeten
starta omedelbart. Utskottet hävdar att åtgärderna inom detta
område måste fullföljas som planerats med start från den 1 mars
år 1993.
Den kommunala sektorn utsätts för betydande påfrestningar.
Genom finanspolitiska åtgärder har den borgerliga majoriteten
flyttat över en del av underskottet i statsbudgeten till de
kommunala budgetarna. Kommunerna tvingas därmed att skära ner på
vård, omsorg och utbildning. Kommunalt anställda sägs upp och
tvingas ut i arbetslöshet. Därmed flyttas underskottet tillbaka
till staten via A-kassorna och Arbetsmarknadsfonden.
Utskottet vill understryka att denna rundgångspolitik måste
överges. Effekten av den förda politiken innebär inte någon
förbättring i statsfinanserna.
Staten tvingar fram en nedskärning i vård, omsorg, utbildning
och annan angelägen service utan att behoven minskar i
motsvarande grad. Aktiviteten i kommuner och landsting trycks
ned av ideologiskt motiverade beslut. Denna politik innebär en
försämring av välfärden för barn, gamla och sjuka.
I betänkandet 1992/93:FiU10 föreslog utskottet bl.a. att ett
stimulansbidrag skulle utges för reparation och underhåll av
vissa kommunala fastigheter på tilläggsbudget under anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet föreslår i
föreliggande betänkande att medlen anvisas på ett särskilt
anslag Stimulansbidrag för reparation och underhåll av vissa
kommunala fastigheter. I övrigt innebär utskottets förslag
inte någon ändring. Villkoren för stödet liksom administrationen
av det bör ske i de former som framgår av utskottets tidigare
betänkande.
Den inhemska efterfrågan måste förstärkas. Det behövs därför
nu en ny ekonomisk-politisk strategi, med en kraftfull stimulans
för investeringar och produktion under åren 1993--94 och ett
uthålligt program för att anpassa de offentliga utgifterna till
inkomsterna under hela 1990-talet. Grunden för ett sådant
program för sunda statsfinanser måste vara en ny inriktning av
politiken med ekonomisk tillväxt och ökad sysselsättning som de
överordnade målen. Åtgärderna mot den statsfinansiella krisen
måste sättas in på ett sådant sätt att de ger bästa möjliga
effekt på såväl produktion som statsfinanser.
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlat i
betänkandet 1992/93:FiU10 bör riksdagen bifalla de
ställningstaganden som redovisas i de socialdemokratiska
reservationerna och betänkandet i övrigt.
Riksdagen bör som kompletterande riktlinjer för den ekonomiska
politiken lägga fast vad som ovan redovisats om insatser för
ökad sysselsättning och utbildning samt om kraven på att
undanröja de depressiva inslagen i den ekonomiska politiken för
att ge utrymme för ökad produktion och sysselsättning.
2. Bakgrund till utskottets betänkande
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 1 som
börjar med "Utskottet förutsätter" och slutar med "april 1993"
bort ha följande lydelse:
Utskottet förutsätter att överläggningarna mellan partierna
omedelbart kommer i gång och sker i form av realförhandlingar på
ett annat och mer konstruktivt sätt än tidigare. Därmed skapas
goda förutsättningar för att utarbeta
kompletteringspropositionen på ett realistiskt sätt.

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som
börjar med "Vad i övrigt" och slutar med "detta betänkande" bort
ha följande lydelse:
Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det
återförvisade ärendet anser utskottet att riksdagen bör bifalla
reservationerna 3, 4, 5 och 8 från Ny demokrati i betänkandet
1992/93:FiU10 och betänkandet i övrigt.
3. Internationellt samarbete (mom.1)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 1 till betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:
1. beträffande internationellt samarbete
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande
5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om internationellt samarbete,

4. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 2 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken
att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga
1 yrkande 1 och motionerna 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2,
1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210, 1992/93:Fi211
yrkandena 1, 5 och 13, 1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt
1992/93:Sk388 yrkande 8 godkänner vad som förordats i motion
1992/93:Fi203 yrkande 1 och som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

5. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 3 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken
att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga
1 yrkande 1 och motionerna 1992/93:Fi203 yrkande 1,
1992/93:Fi212 yrkandena 1 och 21 samt 1992/93:Sk388 yrkande 8
godkänner vad som förordats i motionerna 1992/93:Fi204 yrkandena
1 och 2, 1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210 och
1992/93:Fi211 yrkandena 1, 5 och 13 och som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Penning- och valutapolitiken (mom.7)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 4 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande
lydelse:
7. beträffande penning- och valutapolitiken
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi211
yrkandena 2 och 3 samt med avslag på motion 1992/93:Fi212
yrkande 4 som sin mening ger regeringen och fullmäktige i
Riksbanken till känna vad utskottet anfört,

7. Utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna
(mom.9)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 5 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande
lydelse:
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella
marknaderna
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Fi205 och
1992/93:Fi206 samt med anledning av motion 1992/93:K207 yrkande
3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Allmänna riktlinjer för budgetregleringen (mom.10)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 6 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande
lydelse:
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen
att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga
1 yrkande 2 samt motion 1992/93:Fi212 yrkande 2 godkänner vad
som förordats i motionerna 1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4,
1992/93:A267 yrkande 24, 1992/93:Bo238 yrkande 4,
1992/93:Sf268 yrkande 1, 1992/93:Sf269 yrkande 1 och
1992/93:Sf512 yrkande 1 samt som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om ett nytt besparingsprogram,

9. Besparingsprogram för åren 1994--1996 (mom.11)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 7 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följande
lydelse:
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande
3 samt med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3
och motion 1992/93:Fi212 yrkande 3 hos regeringen begär ett
nytt, mer genomarbetat program för budgetförstärkningar på 25
miljarder kronor under åren 1994--1996,

10. Redovisning av investeringar i statsbudgeten (mom.16)
Ian Wachtmeister (nyd) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 8 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande
lydelse:
16. beträffande redovisning av investeringar i statsbudgeten
att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Fi203
yrkande 7, 1992/93:Fi701, 1992/93:Fi704 och 1992/93:Fi717
yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört och hos regeringen begär en utredning om hur
investeringar bör redovisas i statsbudgeten,

11. Utformningen av budgetpropositionen (mom.20)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 9 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande
lydelse:
20. beträffande utformningen av budgetpropositionen
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande
6 samt med avslag på motion 1992/93:Fi712 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört om att regeringen bör
återkomma till riksdagen med en mer genomarbetad redovisning av
det statsfinansiella saldot,

12. Översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av
rundgången i ekonomin (mom.22)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 10 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande
lydelse:
22. beträffande översyn av kommunernas ekonomi och
begränsning av rundgången i ekonomin
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi203 yrkande
9 hos regeringen begär att en parlamentarisk beredning tillsätts
med uppgift att presentera en klarläggande översyn av
kommunernas ekonomi och lägga fram förslag till begränsning av
den skadliga rundgången i ekonomin m.m.,

13. Ramar för myndigheternas förvaltningskostnader (mom.23)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 11 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande
lydelse:
23. beträffande ramar för myndigheternas
förvaltningskostnader
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi707 samt
med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 6
godkänner vad utskottet anfört om budgetering av myndigheternas
förvaltningskostnader och som sin mening ger regeringen detta
till känna,

14. Riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten
(mom.30)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anser
dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i
reservation 12 till utskottets betänkande 1992/93:FiU10,
dels att utskottets hemställan under 30 bort ha följande
lydelse:
30. beträffande riktlinjer för risk- och skadehanteringen i
staten
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100
bilaga 1 yrkande 11 och motion 1992/93:Fi716 godkänner vad
utskottet anfört om riktlinjer för risk- och skadehanteringen i
staten samt som sin mening ger regeringen detta till känna.

Särskilda yttranden
1. Den ekonomiska krisen
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Det betänkande som finansutskottet efter de konstruktiva
överläggningarna den 11 mars nu formulerat kräver från vår
synpunkt förtydliganden och tillägg.
Ny demokrati vill understryka att återförvisningen till
utskottet orsakats av att vi fann regeringspartiernas ekonomiska
politik, så som den avspeglas i det ursprungliga betänkandet,
otillräcklig. Vi saknade och saknar fortfarande viktiga inslag i
politiken.
Frågorna gäller vad den ekonomiska krisen kräver, nämligen:
ledarskap där regering och riksdag föregår med gott exempel,
kraftfulla beslut så att företagen kan skapa riktiga,
produktiva jobb,
beslutsamt agerande i förhandlingar och i politiska beslut vad
gäller bank-, kredit- och räntekrisen,
de politiska besluten måste vara rättvisa.
Av dessa skäl måste politiken ses i sitt totala sammanhang.
Det är det paketet handlar om. Finansutskottet har -- och detta
sägs utan nedvärdering av utskottets uppsåt eller insatser --
arbetat med omslagspapperet. Nu krävs realförhandlingar.
Vi vill också understryka att betänkandet är det dokument med
vilket regeringschefen avser att ställa förtroendefråga i
riksdagen. Därför måste det vara klart och tydligt hur berörda
parter ser på situationen.
2. Den ekonomiska demokratin (mom.3)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Socialdemokraternas särskilda
yttrande 1 i betänkande 1992/93:FiU10.

3. ROT-program (mom. 4)
Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet
Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Alf Egnerfors (alla
s) anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Socialdemokraternas särskilda
yttrande 2 i betänkande 1992/93:FiU10.

4. ROT-program (mom. 4)
Lars Tobisson, Tom Heyman och Christel Anderberg (alla m)
anför:
Vi vidhåller vad som anfördes i Moderata samlingspartiets
särskilda yttrande 3 i betänkande 1992/93:FiU10.

5. ROT-program (mom. 4)
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Jag instämmer i vad som anfördes i Ny demokratis särskilda
yttrande 4 i betänkande 1992/93:FiU10.

6. Handläggning av ekonomisk-politiska frågor i riksdagen
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
Jag instämmer i vad som anfördes i Ny demokratis särskilda
yttrande 5 i betänkande 1992/93:FiU10.

Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Johan Lönnroth (v) vidhåller vad som anfördes i
meningsyttringen till betänkande 1992/93:FiU10 med följande
tillägg:
Arbetslösheten fortsätter att öka. Långtidsarbetslösheten
närmar sig nu 100000 personer. Den svenska ekonomin har hamnat
i en depression.
Orsaken till att Vänsterpartiet ställde sig bakom en
återremiss av betänkandet om den ekonomiska politiken den 10
mars var att vi trodde på möjligheten att få majoritet för
ytterligare åtgärder mot arbetslösheten. Vi presenterade i
finansutskottet en rad förslag -- sänkt matmoms m.m. -- för att
i nuvarande svåra situation stimulera inhemsk efterfrågan. Vi
ansåg också att dessa förslag borde finansieras -- i första hand
föreslog vi avskaffat grundavdrag för höginkomsttagare.
Återremissen fick inget konkret resultat. Detta är djupt
beklagligt. Jag vidhåller därför de ställningstaganden som jag
framförde i meningsyttringen till betänkandet 1992/93:FiU10.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.
2, 3, 4, 7, 9, 10, 11 och 31 borde ha hemställt:
Den ekonomiska politiken
2. beträffande allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken
att riksdagen med avslag på
proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 1 och motionerna
1992/93:Fi203 yrkande 1, 1992/93:Fi204 yrkandena 1 och 2,
1992/93:Fi207, 1992/93:Fi208, 1992/93:Fi210, 1992/93:Fi211
yrkandena 1, 5 och 13
godkänner vad som förordats i motionerna 1992/93:Fi212
yrkandena 1 och 21 och 1992/93:Sk388 yrkande 8 och som sin
mening ger regeringen detta till känna,
3. beträffande den ekonomiska demokratin
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi715 hos
regeringen begär en parlamentarisk utredning inom de områden som
förordats i motionen,
4. beträffande ROT-program
att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört och
motion 1992/93:Fi212 yrkande 16 samt med anledning av motion
1992/93:Fi209 godkänner de riktlinjer som har förordats för att
stimulera till ökad ROT-verksamhet under åren 1993 och 1994 och
som sin mening ger regeringen till känna vad i det ovanstående
anförts om bidrag för reparationer,
7. beträffande penning- och valutapolitiken
att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi211 yrkandena
2 och 3 godkänner de riktlinjer för penning- och valutapolitiken
som förordats i motion 1992/93:Fi212 yrkande 4 samt som sin
mening ger fullmäktige i Riksbanken och regeringen detta till
känna,
9. beträffande utredning om utvecklingen på de finansiella
marknaderna
att riksdagen med avslag på motionerna 1992/93:Fi205 och
1992/93:Fi206 som sin mening ger regeringen till känna vad i
motion 1992/93:K207 yrkande 3 anförts om politisk kontroll av
valutahandeln,
Budgetpolitiken
10. beträffande allmänna riktlinjer för budgetregleringen
att riksdagen med avslag på
proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 2 samt motionerna
1992/93:Fi203 yrkandena 2 och 4, 1992/93:A267 yrkande 24,
1992/93:Bo238 yrkande 4, 1992/93:Sf268 yrkande 1, 1992/93:Sf269
yrkande 1 och 1992/93:Sf512 yrkande 1 godkänner vad som
förordats i motion 1992/93:Fi212 yrkande2 och som sin mening
ger regeringen detta till känna,
11. beträffande besparingsprogram för åren 1994--1996
att riksdagen med bifall till motion
1992/93:Fi212 yrkande 3
avslår proposition 1992/93:100 bilaga 1 yrkande 3 och motion
1992/93:Fi203 yrkande 3,
Övriga frågor
31. beträffande förändringar av det statliga
betalningssystemet
att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100
bilaga1 yrkande 13 och motionerna 1992/93:Fi212 yrkandena 19
och 20 samt 1992/93:T819 yrkande 2 som sin mening ger regeringen
till känna vad som anförts i det ovanstående,

Innehåll
Inledning1
Utskottet1
Hemställan2
Reservationer
1. Bakgrund till utskottets betänkande (s)6
2. Bakgrund till utskottets betänkande (nyd)8
3. Internationellt samarbete (mom.1) (s)8
4. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
(s)9
5. Allmänna riktlinjer för den ekonomiska politiken (mom.2)
(nyd)9
6. Penning- och valutapolitiken (mom.7) (nyd)9
7. Utredning om utvecklingen på de finansiella marknaderna
(mom.9) (nyd)10
8. Allmänna riktlinjer för budgetregleringen (mom.10)
(s)10
9. Besparingsprogram för åren 1994--1996 (mom.11) (s)10
10. Redovisning av investeringar i statsbudgeten (mom.16)
(nyd)11
11. Utformningen av budgetpropositionen (mom.20) (s)11
12. Översyn av kommunernas ekonomi och begränsning av
rundgången i ekonomin (mom.22) (s)11
13. Ramar för myndigheternas förvaltningskostnader (mom.23)
(s)12
14. Riktlinjer för risk- och skadehanteringen i staten
(mom.30) (s)12
Särskilda yttranden
1. Den ekonomiska krisen (nyd)12
2. Den ekonomiska demokratin (mom. 3) (s)13
3. ROT-program (mom. 4) (s)13
4. ROT-program (mom. 4) (m)13
5. ROT-program (mom. 4) (nyd)13
6. Handläggning av ekonomisk-politiska frågor i riksdagen
(nyd)13
Meningsyttring av suppleant (v)
(mom. 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11 och 31)14