Prop.
1991/92:81
Regeringen föreslår riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 december 1991.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bengt Westerberg
I propositionen föreslås att ensamstående förälder med hemmavarande
barn som kompensation för den slopade skattereduktionen skall erhålla
ett särskilt bidrag avseende åren 1991 - 1993. För åren 1991 och 1992
är bidraget 1 800 kronor om året. För tiden den 1 januari - den 30 juni
1993 är det särskilda bidraget 900 kronor. Bidraget skall efter ansökan
betalas ut av allmän försäkringskassa och skall inte vara skattepliktigt.
Bestämmelserna om det särskilda bidraget tas in i en särskild lag, som
avses träda i kraft den 1 maj 1992. En konsekvensändring i kommunal-
skattelagen (1928:370) föreslås också.
Kostnaderna för det särskilda bidraget beräknas uppgå till 410 milj.kr.
för vardera budgetåret 1991/92 och 1992/93 samt till 205 milj.kr. för
budgetåret 1993/94.
1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 81
Prop. 1991/92:81
1 Förslag till
Lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna medel till
en ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft hemma-
varande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i Sverige under
någon del av bidragsåret och under samma år inte varaktigt bott tillsam-
mans med barnets andra förälder. Med bidragsår förstås det kalenderår
som bidraget avser.
Särskilt bidrag lämnas även till en ensamstående förälder som den
15 juni 1993 haft hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit
bosatt i Sverige under någon del av tiden den 1 januari - den 30 juni
1993 och under samma tid inte varaktigt bott tillsammans med barnets
andra förälder.
Med barn avses även styvbarn och fosterbarn.
2 § Bidrag lämnas med 1 800 kronor för vartdera av bidragsåren 1991
och 1992 samt med 900 kronor för tiden den 1 januari - den 30 juni
1993.
3 § Frågor om bidrag handhas av riksförsäkringsverket och de allmän-
na försäkringskassorna.
Beslut i fråga om bidrag fattas av den allmänna försäkringskassa hos
vilken föräldern är inskriven eller skulle ha varit inskriven, om för-
äldern uppfyllt åldersvillkoret i 1 kap. 4 § lagen (1962:381) om allmän
försäkring. Om föräldern inte är inskriven och inte heller under nämnda
förutsättningar skulle ha varit inskriven hos en försäkringskassa, skall
beslutet fattas av den kassa hos vilken bamet är inskrivet eller skulle ha
varit inskrivet om det uppfyllt åldersvillkoret. Finns det inte någon be-
hörig försäkringskassa enligt vad nu sagts skall beslutet fattas av den
kassa hos vilken föräldern senast varit inskriven.
4 § Ansökan om bidrag görs skriftligen hos försäkringskassan. En
ansökan skall ha kommit in till försäkringskassan
1. senast den 15 juni 1992 om den avser bidragsåret 1991,
2. senast den 1 februari 1993 om den avser bidragsåret 1992,
3. senast den 30 september 1993 om den avser tiden den 1 januari -
den 30 juni 1993.
Om en ansökan har kommit in för sent, skall försäkringskassan avvisa
den. En ansökan skall dock inte avvisas om den har kommit in i rätt tid
till riksförsäkringsverket eller till en annan försäkringskassa än den som
skall pröva ansökan.
Ansökan skall innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma
sökandens rätt till bidrag samt en av sökanden på heder och samvete av-
given förklaring att de lämnade uppgifterna är riktiga.
5 § Följande bestämmelser i lagen (1962:381) om allmän försäkring
skall tillämpas på bidrag enligt denna lag:
18 kap. 2 § om tillsyn,
20 kap. 4 § om återbetalningsskyldighet,
20 kap. 5 § om preskription,
20 kap. 6 § om förbud mot utmätning och om överlåtelse,
20 kap. 9 § om uppgiftsskyldighet,
20 kap. 10 - 13 §§ om omprövning och ändring av beslut samt om
överklagande.
Omprövning av ett sådant beslut av en försäkringskassa som har fattats
av en tjänsteman i ärende om skyldighet att återbetala bidrag skall göras
av en socialförsäkringsnämnd, om det belopp som har utbetalats för
mycket överstiger 10 procent av basbeloppet enligt 1 kap. 6 § lagen om
allmän försäkring.
Prop. 1991/92:81
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1992.
2 Förslag till
Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)
Härigenom föreskrivs att 19 § kommunalskattelagen (1928:370) skall
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 § 1
Till skattepliktig inkomst enligt denna lag räknas icke:
vad som vid bodelning tillfallit make eller sambo eller vad som för-
värvats genom arv, testamente, fördel av oskift bo eller gåva;
vinst i svenskt lotteri eller vinst vid vinstdragning på här i riket ut-
färdade premieobligationer och ej heller sådan vinst i utländskt lotteri
eller vid vinstdragning på utländska premieobligationer, som uppgår till
högst 100 kronor;
ersättning, som på grund av försäkring jämlikt lagen (1962:381) om
allmän försäkring, lagen (1954:243) om yrkesskadeförsäkring eller lagen
(1976:380) om arbetsskadeförsäkring tillfallit den försäkrade, om icke
ersättningen grundas på förvärvsinkomst eller utgör föräldrapenning, så
ock sådan ersättning enligt annan lag eller särskild författning, som
utgått annorledes än på grund av sjukförsäkring, som nyss sagts, till
någon vid sjukdom eller olycksfall i arbete eller under militärtjänst-
göring eller i fall som avses i lagen (1977:265) om statligt personskade-
skydd eller lagen (1977:267) om krigsskadeersättning till sjömän om
icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst, ävensom ersättning,
vilken vid sjukdom eller olycksfall tillfallit någon på grund av annan
försäkring, som icke tagits i samband med tjänst, dock att till skatteplik-
tig inkomst räknas ersättning i form av pension eller i form av livränta i
den mån livräntan är skattepliktig enligt 32 § 1 eller 2 mom., så ock
ersättning som utgår på grund av trafikförsäkring eller annan ansvarig-
hetsförsäkring eller på grund av skadeståndsförsäkring och avser för-
lorad inkomst av skattepliktig natur;
belopp, som till följd av försäkringsfall eller återköp av försäkringen
utgått på grund av kapital försäkring, samt belopp som arbetsgivare utan
att försäkring har tecknats för anställdas räkning betalar ut och som
motsvarar ersättning på grund av grupplivförsäkring, i den mån beloppet
inte väsentligt överstiger vad som utgått för befattningshavare i statens
tjänst;
försäkringsersättning eller annan ersättning för skada på egendom,
dock att skatteplikt föreligger dels i den mån ersättningen avser annan
byggnad än privatbostad eller markanläggning, dels i den mån köpe-
skilling, som skulle ha influtit om den försäkrade eller skadade egen-
domen i stället hade sålts, hade varit att hänföra till intäkt av närings-
verksamhet och dels i den mån ersättningen eljest motsvarar skattepliktig
intäkt av eller avdragsgill omkostnad för näringsverksamhet;
vinstandel, återbäring eller premieåterbetalning, som utgått på grund
av annan personförsäkring än pensionsförsäkring eller sådan sjuk- eller
olycksfallsförsäkring som tagits i samband med tjänst, samt vinstandel,
som utgått på grund av skadeförsäkring, och premieåterbetalning på
grund av skadeförsäkring, för vilken rätt till avdrag för premie icke
förelegat;
ersättning jämlikt lagen (1956:293) om ersättning åt smittbärare om
icke ersättningen grundas på förvärvsinkomst;
Prop. 1991/92:81
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
periodiskt understöd eller därmed jämförlig periodisk intäkt, som icke
utgör vederlag vid avyttring av egendom, i den mån givaren enligt 20 §
eller punkt 5 av anvisningarna till 46 § icke är berättigad till avdrag för
utgivet belopp;
stipendium som är avsett för mottagarens utbildning och inte utgör
ersättning för arbete som har utförts eller skall utföras för utgivarens
räkning;
stipendium som är avsett för andra ändamål och som inte utgår perio-
diskt och inte utgör ersättning för arbete som har utförts eller skall ut-
föras för utgivarens räkning;
studiestöd enligt 3 eller 4 kap. studiestödslagen (1973:349), intemat-
bidrag, studielån och resekostnadsersättning enligt 6 och 7 kap. samma
lag samt sådant särskilt bidrag vilket enligt av regeringen eller statlig
myndighet meddelade bestämmelser utgår till deltagare i arbetsmark-
nadsutbildning samt med dem i fråga om sådant bidrag likställda, och
äger i följd härav den bidragsberättigade icke göra avdrag för kostnader
som avsetts skola bestridas med bidrag av förevarande slag;
allmänt barnbidrag och förlängt barnbidrag, samt barnpension enligt
lagen om allmän försäkring till den del pensionen efter vaije avliden
förälder inte överstiger 0,4 basbelopp;
lön eller annan gottgörelse, för vilken skall erläggas skatt enligt lagen
(1958:295) om sjömansskatt;
kontantunderstöd, som utgives av arbetslöshetsnämnd med bidrag av
statsmedel;
handikappersättning enligt 9 kap. 2 och 3 §§ lagen om allmän försäk-
ring, sådan del av vårdbidrag enligt 9 kap. 4 och 4 a §§ samma lag som
utgör ersättning för merkostnader, ersättning för merutgifter för resor
enligt 3 kap. 7 a § samma lag eller enligt 3 kap. 5 d § lagen om arbets-
skadeförsäkring eller 10 § lagen om statligt personskadeskydd, särskilt
pensionstillägg enligt lagen (1990:773) om särskilt pensionstillägg till
folkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn samt
hemsjukvårdsbidrag och hemvårdsbidrag, som utgår av kommunala eller
landstingskommunala medel till den vårdbehövande;
kommunalt bostadstillägg enligt lagen (1962:392) om hustrutillägg och
kommunalt bostadstillägg till folkpension;
kommunalt bostadstillägg till handikappade;
bostadsbidrag som avses i lagen (1988:786) om bostadsbidrag;
bidrag enligt lagen (1988:1463) om bidrag vid adoption av utländska
barn;
bidrag enligt lagen (1992:00) om
särskilt bidrag till ensamstående
med barm,
ersättning som fastställts av allmän domstol eller utgått av allmänna
medel till den som - utan att det skett yrkesmässigt - inställt sig inför
domstol eller annan myndighet, om ersättningen avser reseersättning,
traktamente eller ersättning för tidsspillan;
hittelön samt ersättning till den som i särskilt fall räddat person eller
egendom i fara eller bidragit till avslöjande eller gripande av person som
begått brott;
sedvanlig ersättning till den som lämnat organ, blod eller moders-
mjölk;
tävlingsvinst som inte hänför sig till anställning eller uppdrag och som
Prop. 1991/92:81
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
utgår i annan form än kontant eller därmed likställd ersättning, om vins-
ten avser minnesföremål eller värdet inte överstiger 0,01 basbelopp
avrundat till närmaste hundratal kronor;
sådan gottgörelse för utgift eller kostnad som arbetsgivare uppburit
från personalstiftelse ur medel, för vilka avdrag icke medgivits vid taxe-
ring, vid första tillfälle dylika medel finnas i stiftelsen;
gottgörelse som arbetsgivare uppburit från pensionsstiftelse, till den del
stiftelsen ej ägt andra medel för att lämna gottgörelsen än sådana för
vilka avdrag icke åtnjutits vid avsättning till stiftelsen;
intäkter av försäljning av vilt växande bär och svampar samt kottar
som den skattskyldige själv plockat till den del intäkterna under ett be-
skattningsår inte överstiger 5 000 kronor och inte kan hänföras till
näringsverksamhet som utgör rörelse eller till lön eller liknande förmån;
ränta enligt 61 § lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, 69 § 1
och 2 mom., 69 a § tredje stycket eller 75 a § fjärde stycket uppbörds-
lagen (1953:272), 36 § 3 mom. lagen (1958:295) om sjömansskatt, 22 §
tullagen (1973:670), 20 § lagen (1982:1006) om avdrags- och uppgifts-
skyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar, 5 kap. 13 § lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 40 § lagen
(1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter, 24 § lagen
(1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller 32 och
34 §§ tullagen (1987:1065);
ränta som enligt bestämmelserna i 3 kap. 23 § 4 och 5 lagen
(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter inte redovisas i
kontrolluppgift om sådan ränta för den skattskyldige under ett beskatt-
ningsår sammanlagt inte uppgår till 500 kronor;
sådant statligt bostadsstöd som avses i punkt 3 av anvisningarna.
Beträffande ersättning som utfaller på grund av avtalsgruppsjukförsäk-
ring gäller särskilda bestämmelser i 32 § 3 a mom. och punkt 12 av
anvisningarna till 22 §.
(Se vidare anvisningarna)
Prop. 1991/92:81
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1992 och tillämpas första gången
vid 1993 års taxering.
1 Senaste lydelse 1990:1457.
Prop. 1991/92:81
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 december 1991
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,
Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet B. Westerberg
Till följd av skattereformen införs fr.o.m. 1992 års taxering nya regler
för inkomstbeskattningen och beräkning av skatt (prop. 1989/90:110,
SkU30, rskr. 356).
De nya reglerna innebär bl.a. att ogifta skattskyldiga med hemma-
varande barn under 18 år inte längre medges skattereduktion med
1 800 kr.
I samband med att den dåvarande regeringen lade fram förslag som
bl.a. kompletterade reformeringen av inkomst- och företagsbeskatt-
ningen aviserades att förslag skulle läggas fram om kompensation till
ensamföräldrarna med anledning av den slopade skattereduktionen
(prop. 1990/91:54 s. 185). Till grund för förslaget skulle läggas resul-
tatet av det inom regeringskansliet pågående arbetet med beredningen av
1987 års underhållsbidragskommittés betänkanden Samhällsstöd till
underhållsbidragsberättigade barn, del I och II (SOU 1990:8) och del III
(SOU 1990:48). I betänkandena presenterade kommittén tre olika
modeller för att förändra samhällsstödet till ensamstående föräldrar med
barn.
Det fortsatta arbetet med beredning av kommitténs förslag inriktas nu
på att samordna samhällsstödet till ensamföräldrarna med bostads-
bidraget till barnfamiljer enligt lagen (1988:786) om bostadsbidrag.
Avsikten är att i en departementspromemoria sommaren 1992 redovisa
ett förslag till ett samordnat bidragssystem. I anslutning till detta arbete
kommer en översyn av bostadsbidragssystemet att göras inom regerings-
kansliet. En samordning aktualiserar också frågan om en hos de allmän-
na försäkringskassorna gemensam administration av bidragen. Jag avser
därför att föreslå regeringen att tillkalla en särskild utredare som skall
förbereda en överföring av administrationen av bostadsbidrag från kom-
munerna till försäkringskassorna. En sammanföring av administrationen
hos försäkringskassorna kan dock genomföras tidigast den 1 juli 1993. Prop. 1991/92:81
För att inte ytterligare fördröja en ekonomisk kompensation till ensam-
föräldrarna på grund av den slopade skattereduktionen tar jag nu upp
förslag till lösning av denna fråga.
I ärendet har jag samrått med statsrådet Lundgren.
Mitt förslag: Ensamstående föräldrar med hemmavarande barn
under 18 år medges som kompensation för den slopade skatte-
reduktionen ett särskilt bidrag med 1 800 kronor för vartdera av
bidragsåren 1991 och 1992. För tiden den 1 januari - den 30 juni
1993 medges särskilt bidrag med 900 kronor. Bidraget betalas ut
efter ansökan hos den allmänna försäkringskassan. Bidraget un-
dantas från inkomstskatt.
Skälen för mitt förslag: Bestämmelserna om skattereduktion for en-
samstående förälder gällde t.o.m. 1991 års taxering och fanns i 2 § 4
mom. uppbördslagen (1953:272). Den som taxerades som ogift skatt-
skyldig fick den på grund av taxeringen bestämda skatten reducerad med
1 800 kr., om han eller hon den 1 november under beskattningsåret -
året före taxeringsåret - haft hemmavarande barn under 18 år. En ytter-
ligare förutsättning var att den skattskyldige varit bosatt i Sverige under
någon del av beskattningsåret. Med ogift skattskyldig jämställdes den
som var änkling, änka eller frånskild och den som ingått äktenskap
under beskattningsåret. Med ogift skattskyldig avsågs dock inte den som
levde tillsammans med någon annan, om de tidigare varit gifta med
varandra eller gemensamt hade eller hade haft barn. Med barn avsågs
även styvbarn, adoptivbarn och fosterbarn. Förutom vid debitering av
slutlig skatt skulle bestämmelserna om skattereduktion iakttas bl.a. vid
beräkning av preliminär A-skatt under beskattningsåret.
Vid genomförandet av skattereformen aviserades i prop. 1990/91:54
(s. 185) att ensamföräldrarna i någon form skulle kompenseras för
slopandet av skattereduktionen och att förslag till ekonomiska insatser
för dessa föräldrar skulle läggas fram efter beredning av underhållsbi-
dragskommitténs betänkanden.
Som jag framhållit i det inledande avsnittet bereds frågan om att sam-
ordna samhällsstödet till ensamföräldrarna med bostadsbidraget. I avvak-
tan på resultat härav föreslår jag att ensamföräldrarna erhåller en
ekonomisk kompensation i form av ett särskilt bidrag som motsvarar den
borttagna skattereduktionen t.o.m. den 30 juni 1993. För tiden därefter
bör ett nytt samhällsstöd till ensamföräldrarna kunna tillämpas.
Enligt vad jag inhämtat skulle det vara förenat med betydande olägen- Prop. 1991/92:81
heter att tillfälligt återinföra skattereduktionen eller att betala ut ett
bidrag motsvarande skattereduktionen via skatteadministrationen. Bl.a.
finns inte längre hos skattemyndigheterna de registeruppgifter som
skulle behövas för att identifiera dem som är ensamstående med barn.
Det medför i nuvarande skede även svårigheter att ändra tabellerna för
preliminär skatt för år 1992.
Jag föreslår att bidraget efter ansökan betalas ut av de allmänna försäk-
ringskassorna, som med tillgång till befintliga bidragsregister har möj-
lighet att nå ut med information till de allra flesta som skulle kunna vara
berättigade till detta bidrag.
Det särskilda bidraget bör betalas ut med 1 800 kr. för vartdera av
åren 1991 och 1992 samt med 900 kr. för tiden den 1 januari - 30 juni
1993.
Av förenklingsskäl föreslås att bidraget lämnas oberoende av storleken
av den slutliga skatt som har debiterats eller kan komma att debiteras
den ensamstående föräldern.
Det särskilda bidraget bör vidare undantas från inkomstskatt.
Förutsättningarna för att erhålla bidraget bör i övrigt vara i huvudsak
desamma som skulle ha gällt om skattereduktionen hade bibehållits. För
närmare uppgifter för dessa förutsättningar hänvisas till specialmotive-
ringen.
Med hänsyn till att utbetalningarna är av tillfällig karaktär bör en sista
dag anges när en ansökan skall ha kommit in till försäkringskassan. När
det gäller bidraget för bidragsåret 1991 föreslås att ansökan skall ha
kommit in senast den 15 juni 1992 och för bidragsåret 1992 att an-
sökan skall ha kommit in senast den 1 februari 1993. En ansökan som
avser bidragsperioden den 1 januari - den 30 juni 1993 skall ha kommit
in senast den 30 september samma år. En ansökan som har kommit in
för sent skall avvisas.
Bestämmelserna om bidraget bör tas in i en särskild lag om särskilt
bidrag till ensamstående med barn. För att bidraget inte skall räknas till
skattepliktig inkomst bör en ändring göras i 19 § kommunal skattelagen
(1928:370).
Riksförsäkringsverket bör ges i uppgift att utfärda de föreskrifter och
råd till försäkringskassorna som behövs för administrationen av bi-
draget. Jag avser att återkomma till regeringen i denna fråga sedan riks-
dagen har behandlat det förevarande lagstiftningsärendet.
Det särskilda bidraget till ensamstående föräldrar beräknas kosta
410 milj.kr. för helt år. Det särskilda bidraget avseende år 1991 bör
kunna utbetalas under första halvåret 1992 och kommer då i huvudsak
att belasta innevarande budgetår med 410 milj.kr. Beloppet bör därför
anvisas på tilläggsbudget för budgetåret 1991/92 på anslaget C 4
Bidragsförskott. Huvuddelen av det särskilda bidraget avseende år 1992
bör kunna betalas ut under senare delen av samma år. Därav följer att Prop. 1991/92:81
för budgetåret 1992/93 ökar kostnaderna på anslaget C 5 Bidragsför-
skott med 410 milj.kr. Jag kommer att ta hänsyn till detta när jag beräk-
nar kostnaderna under detta anslag i den kommande budgetproposi-
tionen.
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom socialdepartementet upp-
rättats förslag till
1. lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn
2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
Sistnämnda förslag har upprättats i samråd med statsrådet Lundgren.
Förslaget gäller ämne som faller inom lagrådets granskningsområde.
Förslaget är emellertid av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande
skulle sakna betydelse.
5.1 Förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående
med barn
I paragrafen ges bestämmelser om de förutsättningar som gäller för att
bidrag skall kunna lämnas enligt lagen.
I första stycket anges att bidraget riktas till den som är ensamstående
förälder och den 1 november bidragsåret haft hemmavarande barn
under 18 år. Med ensamstående menas här den som är ogift, änkling,
änka eller frånskild. Dessutom gäller att den som under bidragsåret
varaktigt bott tillsammans med barnets andre förälder inte medges bi-
drag. I fråga om begreppet varaktigt kan hänvisas till uttalanden i prop.
1978/79:12 om underhåll till barn och frånskilda, m.m. Detta bör kunna
få betydelse också vid bestämmande av vem som är att anse som ensam-
stående enligt lagen. I styckets sista mening anges att med bidragsår
menas det kalenderår som bidraget avser.
I andra stycket anges att bidrag för tiden januari - juni 1993 ges till
ensamstående förälder som den 15 juni 1993 haft hemmavarande barn
under 18 år. Förutsättningarna för bidrag enligt detta stycke motsvarar i
övrigt de som gäller enligt första stycket.
Enligt båda styckena räknas barn som hemmavarande, om barnet
stadigvarande vistas hos föräldern. Ett barn som varaktigt vistas hos
föräldern bör vara folkbokfört där föräldern är bosatt. Barn till särlevan-
de föräldrar skall i allmänhet vara folkbokfört hos den ene föräldern
även om båda föräldrarna gemensamt har vårdnaden om barnet. Enligt
lagens konstruktion skall barnet i sådana fall anses som hemmavarande
10
endast hos den ena av föräldrarna. Av lagtexten framgår att frågan om Prop. 1991/92:81
barnets ålder liksom om barnet är hemmavarande skall bedömas efter
förhållandena den 1 november bidragsåret respektive den 15 juni 1993.
Ett barn som föds efter eller som flyttat hemifrån före den aktuella
dagen räknas således inte som hemmavarande.
För rätt till bidrag förutsätts vidare att den ensamstående föräldern
varit bosatt i Sverige under någon del av den tid för vilken bidraget
gäller. Huruvida någon kan anses bosatt i Sverige får avgöras med led-
ning av bestämmelserna om folkbokföring.
Med barn avses enligt tredje stycket också styvbarn och fosterbarn. Att
adoptivbarn omfattas följer av föräldrabalken.
I paragrafen anges att det särskilda bidraget kan lämnas för åren 1991
och 1992 samt för tiden den 1 januari - den 30 juni 1993. För helt år är
bidraget 1 800 kr. medan det är 900 kr. för bidragstiden år 1993.
I paragrafen anges att riksförsäkringsverket och de allmänna försäkrings-
kassorna administrerar bidraget. Enligt andra stycket skall beslut i fråga
om bidrag fattas av allmän försäkringskassa, vanligen den kassa hos
vilken föräldern är inskriven.
Bestämmelser ges i paragrafen om vad som gäller för ansökningsför-
farandet och vilka tider som skall iakttas för att få en ansökan prövad.
En ansökan som kommer inför sent skall anvisas genom beslut av för-
säkringskassan. Ett sådant kan överklagas, varvid besvärstiden om tre
veckor enligt förvaltningslagen (1986:223) blir gällande. För försäk-
ringskassans prövning av förutsättningarna för bidrag fordras att en
ansökan lämnas för vaije bidragsår samt för bidragstiden år 1993. Be-
stämmelsen i tredje stycket om att en ansökan skall avges på heder och
samvete är avsedd att inskärpa vikten av att lämnade uppgifter är rik-
tiga. En osann uppgift kan medföra påföljd enligt brottsbalken.
Vissa angivna bestämmelser i lagen om allmän försäkring blir enligt
paragrafen gällande för det särskilda bidraget. Det innebär bl.a. att
ordningen med omprövning av beslut hos försäkringskassa och över-
klagande av sådant beslut till länsrätt skall gälla.
Ansökan om bidrag kan prövas av försäkringskassan först efter ikraft-
trädandet den 1 maj 1992. En ansökan om bidrag för bidragsåret 1991
kan således tas upp till prövning omedelbart efter lagens ikraftträdande. Prop. 1991/92:81
Med hänsyn till att förhållandena den 1 november bidragsåret respek-
tive den 15 juni under bidragstiden år 1993 är av avgörande betydelse
för rätten till bidrag, bör en ansökan som avser bidragsåret 1992 lämnas
till försäkringskassan först efter den 1 november detta år, medan en
ansökan som avser bidragstiden år 1993 lämnas efter den 15 juni 1993.
5.2 Förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370)
Ändringen i paragrafen innebär att det särskilda bidraget enligt lagen om
särskilt bidrag till ensamstående med barn inte skall räknas till skatte-
pliktig inkomst.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
föreslår riksdagen
1. att anta förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående med
barn,
2. att anta förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370),
3. att till Bidragsförskott på tilläggsbudget till statsbudgeten för bud-
getåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag på 410 000 000 kr.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar
att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som före-
draganden har lagt fram.
12
Prop. 1991/92:81
Proposition...................................1
Propositionens huvudsakliga innehåll ...................1
Propositionens lagförslag...........................2
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 december 1991 . 7
1 Inledning ................................7
2 Kompensation till ensamföräldrar med anledning av den
slopade skattereduktionen.......................8
3 Kostnader................................9
4 Upprättade lagförslag........................10
5 Specialmotivering till lagförslagen ................10
5.1 Förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående
med barn............................10
5.2 Förslaget till lag om ändring i kommunalskattelagen
(1928:370)........................... 12
6 Hemställan ..............................12
7 Beslut .................................12
13
gotab 40408, Stockholm 1991