Prop.
1991/92:63
Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 24 oktober 1991.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bo Lundgren
I propositionen föreslås att staten garanterar ett räntefritt lån på 3,8 miljar-
der kronor som Sparbankernas Bank skall lämna till Första Sparbanken. Att
staten lämnar garantin utgör ett led i rekonstruktionen av Första Sparban-
ken som är under ombildning till bankaktiebolag. Banken har under år 1991
redovisat befarade kreditförluster på omkring 4,5 miljarder kronor.
1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 63
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24 oktober 1991
Prop. 1991/92:63
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg, Odell,
Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
De grundläggande kännetecknen för en sparbanks verksamhet är avsakna-
den av enskilt vinstintresse, syftet att främja sparsamhet och den lokala an-
knytningen. En sparbank är som företagsform speciell. Den saknar ägare
och kan närmast liknas vid en stiftelse.
Trots att verksamheten drivs utan enskilt vinstintresse måste en sparbank
generera vinst i verksamheten för att kunna bl.a. möta framtida ekonomiska
påfrestningar. Eftersom den inte som ett bankaktiebolag har ägare som kan
skjuta till kapital, måste sparbanken använda överskott i verksamheten för
att bygga upp det egna kapitalet.
Genom omfattande samgåenden under framför allt 1960-talet har antalet
sparbanker minskat från som mest 498 under 1920-talet till för närvarande
omkring 100. Ekonomiska problem av allvarlig art för en sparbank har tidi-
gare lösts genom fusion med annan sparbank.
Inom sparbanksrörelsen pågår för närvarande en omfattande omstruktu-
rering som syftar till att finna effektivare former för verksamheten. Som ett
led i den processen har, efter framställning från sparbanksrörelsen, gjorts
ändringar i bl.a. sparbankslagen (1987:619) vilka gör det möjligt att ombilda
en sparbank till bankaktiebolag (prop. 1990/91:136, NU34, rskr. 273, SFS
1991:371). Sedan ändringarna trätt i kraft den 1 juli 1991, har elva av landets
största sparbanker ansökt om tillstånd att verkställa ombildning till bankak-
tiebolag, bland dem Första Sparbanken.
Ombildningen går i huvudsak till på så sätt att sparbanken överlåter sin
rörelse till ett av sparbanken bildat bankaktiebolag och i utbyte erhåller ak-
tier i bankaktiebolaget. Aktierna överlämnas till en av sparbanken bildad
stiftelse vars huvudsakliga ändamål skall vara att främja sparsamhet i Sve-
rige. När ombildningen verkställts och detta efter anmälan registrerats hos
finansinspektionen, är sparbanken upplöst.
Regeringen har genom beslut den 12 september 1991 lämnat tillstånd en-
ligt ansökningarna och beviljat oktroj för de nya bankaktiebolagen. Rege-
ringen har i beslut samma dag lämnat tillstånd för holdingbolaget Prop. 1991/92:63
Sparbanksgruppen AB att vara moderbolag i den bankkoncern, Sparbanks-
gruppen, i vilken de nya bankaktiebolagen och Sparbankernas Bank skall
ingå som dotterbanker.
Första Sparbanken är en av de större bankerna i Sverige med en balansom-
slutning på omkring 56 miljarder kronor. Banken har omkring 2 600 an-
ställda vid ca 130 kontor i Stockholms- och Göteborgsregionerna.
Efter valet till riksdagen den 15 september 1991 informerade företrädare
för Sparbanksgruppen AB den avgående regeringen om att avsevärda kre-
ditförluster befarades i Första Sparbanken och att situationen bedömdes
vara så allvarlig att ett ingripande från regeringen krävdes för att stabilisera
bankens ekonomiska läge. Företrädare för den tillträdande regeringen infor-
merades om situationen av den avgående regeringen.
Genom finansinspektionens försorg verkställdes en omfattande genom-
gång av Första Sparbankens ekonomiska situation. Genomgången, som var
klar den 11 oktober 1991, utvisade att befarade kreditförluster uppgick till
4,5 miljarder kronor för år 1991. Detta belopp överstiger, efter beaktande
av beräknat resultat före kreditförluster, Första Sparbankens befintliga egna
kapital och reserver med ca 900 milj. kr. Första Sparbanken skulle således
enligt finansinspektionen vara insolvent om förluster i den nämnda storleks-
ordningen realiserades.
Orsaker till krisen
Finansministern redogjorde i propositionen om teckning av aktier m.m. i
Nordbanken (prop. 1991/92:21) kortfattat för den utveckling som har lett
fram till den nuvarande situationen med ökande kreditförluster inom det fi-
nansiella systemet.
Första Sparbanken har i större utsträckning än andra sparbanker inriktat
verksamheten på utlåning till finansbolag och fastighetsbolag. Detta förkla-
rar att så stora förluster har uppkommit just i Första Sparbanken. För år
1991 kommer de befarade kreditförlusterna att utgöra upp emot tio procent
av bankens utlåning. Även under 1992 och 1993 förväntas ovanligt stora kre-
ditförluster om 1 400 milj. kr. resp. 800 milj. kr.
Den nytillträdda regeringen informerades måndagen den 14 oktober 1991 av
företrädare för finansinspektionen om resultatet av genomgången av Första
Sparbankens ekonomiska situation. Sedan regeringen tagit del av finans-
inspektionens information och riksbankens bedömning att stabiliteten i be-
talningssystemet kunde hotas, fann regeringen att en lösning med statlig
medverkan var nödvändig. Utan statlig medverkan skulle problemen i
Första Sparbanken ha kunnat utvecklas till en mycket allvarlig situation där
inte bara spararnas medel i Första Sparbanken riskerats, utan också svensk
och utländsk allmänhets förtroende för det svenska banksystemet rubbats.
En sådan situation hade snabbt kunnat leda till allvarliga störningar i det
svenska betalningssystemet, som i sin tur skulle kunnat få allvarliga konse-
kvenser för hela den svenska ekonomin. Det var därför av vikt att snabbt
vidta åtgärder för att säkerställa tilltron till det svenska betalningssystemet.
Efter diskussioner mellan representanter för finansdepartementet samt
för Första Sparbanken, Sparbanksgruppen AB och Sparbankernas Bank
kunde ett förslag till lösning av Första Sparbankens solvensproblem presen-
teras onsdagen den 16 oktober 1991. Uppgörelsen träffades under förutsätt-
ning av regeringens och riksdagens godkännande.
Förslaget till uppgörelse utgick från att Första Sparbanken ombildas till
bankaktiebolag (nedan benämnt Första) men tills vidare inte ingår i Spar-
banksgruppen. För riksdagens information vill jag närmare beröra vad den
föreslagna uppgörelsen i huvudsak innebär.
- Sparbankernas Bank lämnar ett räntefritt villkorslån på 3,8 miljarder
kronor till Första. Lånet konstrueras i övrigt så att det kan utgöra primär-
kapital i Förstas kapitalbas. Staten ställer mot avgift en garanti för För-
stas återbetalning av lånet. Sparbanksstiftelsen Första gör ett garantiåta-
gande som innebär att stiftelsen skall ersätta staten för dess kostnader,
om staten måste infria garantin, och pantsätter vissa aktier som säkerhet
för statens åtagande.
- Ytterligare kapital tillförs Första genom att Sparbanksgruppen AB för-
binder sig att underförstå halvåret 1992 tillskjuta 300 milj. kr. i aktiekapi-
tal till Första.
- Sparbanksgruppen inlemmar så snart det kan ske Första i koncernen.
Före utgången av år 1994 skall Sparbanksgruppen genom tillskott av
ägarkapital eller på annat sätt göra det möjligt för Första att då återbetala
villkorslånet. Skulle erforderliga medel inte finnas, skall Sparbanksgrup-
pen AB genomföra en nyemission. Om vid den tidpunkten marknadssi-
tuationen är olämplig för en sådan emission, kan tidpunkten för emissio-
nen omförhandlas.
- Staten har rätt att så länge garantin gäller bestämma vilka som skall utses
till styrelseledamöter i Första.
- Sparbanksgruppen AB och Första skall genomföra nödvändiga struktur-
rationaliseringar.
- Ingen aktieutdelning eller annan form av kapitalöverföring skall ske från
Första så länge garantin gäller, annat än för nedsättning av villkorslånet.
Den föreslagna uppgörelsen uppfyller enligt min mening de fyra väsentliga
kriterier som bör krävas för att staten skall engagera sig i rekonstruktionen
av Första.
För det första säkras stabiliteten i banksystemet genom att staten garante-
rar villkorslånet och därmed bidrar till att återställa förtroendet för Första.
Storleken på villkorslånet, och utformningen av uppgörelsen i dess helhet,
är avvägd så att bankens kapitalbas skall räcka för att uppfylla kapitaltäck-
ningskravet även vid en förhållandevis ogynnsam utveckling av kreditförlus-
terna.
För det andra skyddas insättarnas medel. Det är av väsentlig betydelse för
Prop. 1991/92:63
allmänhetens tilltro till banksystemet att vanliga bankkonton betraktas som Prop. 1991/92:63
tillförlitliga för placeringar av normalt hushållssparande. Jag har redan till-
kännagett att jag i annat sammanhang kommer att föreslå regeringen att
lämna förslag till riksdagen om ett särskilt skydd för insättningar i bank.
För det tredje ges sparbanksföretagen rådrum att under ordnade former
hitta en lösning på de problem som har uppkommit i Första. Sparbanks-
gruppen AB och den koncern som är under bildande avser att ikläda sig ett
ägaransvar och så snart möjligt inlemma Första i Sparbanksgruppen. Statens
garanti av villkorslånet bör därför ses endast som ett temporärt ingripande.
För det fjärde minimeras statens kostnader och risk. Staten har ett ansvar
för att ingripa om stabiliteten i betalningssystemet är hotad, men självfallet
måste det statliga stödet utformas så att statens kostnader blir så små som
möjligt. I detta fall har statens risk begränsats bl.a. genom att Sparbanks-
gruppen AB gör långtgående åtaganden i sin egenskap av tilltänkt ägare till
Första. Förutsättningarna är därför enligt min mening goda för att det stat-
liga åtagandet ej skall leda till några kostnader för staten.
Med hänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår
riksdagen att bemyndiga regeringen eller, efter regeringens bemyndigande,
riksgäldskontoret att teckna statlig garanti det lån på 3,8 miljarder kronor
som Sparbankernas Bank skall lämna till det bankaktiebolag som bildas vid
Första Sparbankens ombildning till bankaktiebolag.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden
har lagt fram.
gotab 40079, Stockholm 1991