Prop.
1991/92:55
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Vid regeringssammanträdet har chefen för civildepartementet varit före-
dragande.
Stockholm den 31 oktober 1991
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Inger Davidson
I propositionen föreslås att den särskilda bestämmelsen om artikelpris-
märkning av dagligvaror som tillhandahålls genom självbetjäning i den
prisinformationslag (1991:601) som träder i kraft den 1 januari 1992
slopas.
Den föreslagna ändringen avses träda i kraft samtidigt som prisinforma-
tionslagen.
I Riksdagen 1991/92. 1 samt. Nr 55
Riksdagen beslutade den 30 maj 1991 att anta regeringens förslag till
prisinformationslag (prop. 1990/91:171, LU36, rskr. 333, SFS 1991:601).
Lagen träder i kraft den 1 januari 1992.
Den innehåller föreskrifter om de grundläggande krav som skall ställas
för att konsumenterna skall få en god prisinformation om de varor och
tjänster som näringsidkare i detaljistledet tillhandahåller dem. Ett av de
krav som lagen ställer upp är att dagligvaror som tillhandahålls genom
självbetjäning skall artikelprismärkas.
Sveriges Köpmannaförbund och Näringslivets Delegation för Mark-
nadsrätt (NDM) har i en gemensam skrivelse den 8 oktober 1991 till
civildepartementet (dnr C91/2187/MA) hemställt att regeringen i första
hand hos riksdagen återkallar prisinformationslagen, i andra hand att
lagens ikraftträdande uppskjuts i avvaktan på resultatet av pågående
översyn av marknadsföringslagen (1975:1418, ändrad senast 1988:1605).
Sveriges livsmedelshandlareförbund. Kooperativa förbundet, ICA-
förbundet, Axel Johnson AB och D-gruppen har i en gemensam skrivelse
den 15 oktober 1991 (dnr C91/2227/MA) hemställt att regeringen föreslår
riksdagen att prisinformationslagen inte träder i kraft.
Konsument Luleå har i en skrivelse den 25 oktober 1991 (dnr
C91/2313/MA) hemställt att handelns krav på att prisinformationslagen
ändras eller upphävs lämnas utan avseende.
Konsumentvägledarnas förening har i en skrivelse den 25 oktober 1991
(dnr C91/2313/MA) krävt att beslutet om prisinformationslag ligger fast.
Konsumentberedningen (JO 1991: A) har i en skrivelse den 29 oktober
1991 (dnr C91/2313/MA) begärt att prisinformationslagen får träda i kraft
som planerat den 1 januari 1992.
Regeringen föreslår nu en ändring av prisinformationslagen. Samarbets-
gruppen för konsumenternas rättigheter bestående av Aktionsgruppen för
högre matkvalitet och lägre matpriser, HusmodersfÖrbundet, Hem och
Samhälle, Komsument-Forum, Konsumentgillesförbundet, Konsument-
korpen i Dalarna och Verdandi har i en skrivelse den 29 oktober 1991 (dnr
C91/2313/MA) krävt prislapparna kvar.
2.1 Den särskilda bestämmelsen om artikelprismärkning
slopas
Regeringens förslag: Den särskilda bestämmelsen om artikelpris-
märkning av dagligvaror som tillhandahålls genom sjävbetjäning
slopas. Det sker genom att 11 § prisinformationslagen upphävs.
Prop.1991/92:55
Bakgrund: Enligt 11 § prisinformationslagen skall priset på dagligvaror
som butiker av självbetjäningstyp tillhandahåller i regel anges på varan
eller dess förpackning.
Priset får dock anges på hyllkantetikett eller skylt om det finns praktiska
hinder mot prismärkning på varan eller dess förpackning.
En prismärkning med hyllkantsetikett eller med skylt tillåts också om
prisinformationssystemet gör det möjligt för konsumenten att på ett enkelt
sätt beräkna den sammanlagda kostnaden för varorna före betalningen och
kontrollera att det pris som betalas stämmer överens med prisangivelsen i
butiken, om inte detta redan är tekniskt säkerställt.
Bestämmelsen i 11 § prisinformationslagen överensstämmer med det
förslag som konkurrenskommittén lade fram i sitt betänkande (SOU
1990:106) Prisinformation till konsumenter. Vid remissbehandlingen av
kommitténs betänkande fick förslaget om artikelprismärkning ett blandat
mottagande. Något fler än hälften av remissinstanserna tillstyrkte försla-
get. Bland de kritiska remissinstanserna ansåg statens pris- och konkurrens-
verk, näringsfrihetsombudsmannen och handelns företrädare att förslaget
bl.a. kommer att leda till högre kostnader och högre priser.
Skälen for regeringens förslag: Av hushållens utgifter avser ca 20 %
inköp av dagligvaror. Från konsumentsynpunkt är därför behovet av en
god prisinformation beträffande dagligvaror särskilt stort.
När man överväger de krav som bör ställas på butikernas prismärkning
måste man av såväl konkurrens- som konsumentpolitiska skäl ta hänsyn
till de olika funktioner som prisuppgifter kan fylla för konsumenten. Både
företrädare för handeln och för konsumenterna är överens om behovet av
en god prisinformation. De är också överens om att informationen bör
fylla tre viktiga funktioner, nämligen att ge konsumenterna information
om hur mycket en vara kostar, att möjliggöra försummering samt att
medge efterkontroll.
Även regeringen anser att prisinformationen bör fylla dessa tre funktio-
ner. Olika konsumentgruppers förutsättningar att tillgodogöra sig prisin-
formation måste också beaktas. Speciell hänsyn måste tas till personer med
olika typer av handikapp eller personer som av någon anledning har
särskilda behov på prisinformationsområdet. Hänsyn måste också tas till
detaljhandelns krav på ökad effektivitet. Vid utformningen av regler rör-
ande prisinformation i butik måste man finna lösningar som medger
flexibilitet och som inte hindrar en fortsatt teknisk utveckling. Det ligger i
konsumenternas intresse att handeln har möjligheter till rationaliseringar,
eftersom detta kan vara av stor betydelse for möjligheterna att hålla Prop. 1991/92:55
priserna nere.
Prisinformation ingår som en mycket viktig del i dagligvaruhandelns
information till konsumenterna. För dagligvaruhandeln är det därför en
naturlig åtgärd att så tydligt och effektivt som möjligt informera konsu-
menterna om priset på de varor som den tillhandahåller. Prisinformation
är också ett konkurrensmedel. Om konsumenterna inte får den informa-
tion som de efterfrågar, torde de nämligen som regel vända sig till ett annat
dagligvaruföretag som tillgodoser deras önskemål på ett bättre sätt.
Som vi redan har framhållit anser vi det viktigt att de krav vi nu ställer
på prisinformationen inte leder till att den tekniska utvecklingen låses fast
vid nuvarande lösningar. Handeln bör kunna utveckla alternativa metoder
som tillgodoser samtliga krav på prismärkning som tidigare har nämnts.
Som flera remissinstanser påpekade i sina yttranden över kommitténs
förslag finns det en risk att kravet på artikelprismärkning leder till att
konkurrensen hämmas och att prisstelhet uppkommer, vilket i sin tur leder
till en högre prisnivå för konsumenterna. Kravet på artikelprismärkning
kan också komma att föra med sig kostnadsökningar som ytterst drabbar
konsumenterna.
De krav på prisinformation som i övrigt ställs upp i prisinformationsla-
gen får enligt regeringens mening anses tillräckliga också i fråga om
dagligvaror som säljs genom självbetjäning. Dessa regler innebär bl. a. att
priset skall anges korrekt och tydligt (5 §). Priset skall anges på varan eller
dess förpackning, eller i varans omedelbara närhet på en hyllkantsetikett
eller skylt, så att risk inte föreligger för förväxling med pris på andra varor.
Om det finns praktiska hinder mot att priset anges på nämnda sätt får det
anges i prislista, prisfrågeterminal eller liknande (10 §).
De angivna kraven stämmer överens med de krav på en god prisinfor-
mation till konsumenter som marknadsdomstolen med stöd av 3 § mark-
nadsföringslagen (1975: 1418, ändrad senast 1988:1605) har slagit fast i ett
beslut den 4 februari 1991 (MD 1991:3). I sitt beslut, som avsåg prismärk-
ning av dagligvaror i butiker med självbetjäning, godkände domstolen
hyllkantsmärkning under vissa angivna förutsättningar. Dessa var att
prisuppgifterna skall anges med stora och tydliga siffror, att det klart skall
framgå vilken vara som en etikett avser, att etiketterna är väl synliga och
inte placerade t.ex. i den nedre kanten på en golvhylla, att det i butiken
finns en pristerminal eller annat hjälpmedel som gör det möjligt för
konsumenten att lätt kontrollera vilket pris som kassan kommer att regi-
strera för de enskilda varorna samt att prismärkningen på ett tillförlitligt
sätt är samordnad med priserna i datakassan, så att risken för att kassan
registrerar ett högre pris är liten.
Mot bakgrund av det anförda föreslår vi att de särskilda föreskrifterna i
11 § prisinformationslagen om hur priset skall anges när dagligvaror mark-
nadsförs genom självbetjäning slopas.
När prisinformationslagen träder i kraft den 1 januari 1992 kan många
av de detaljerade riktlinjer om prisinformation som konsumentverket har
utfärdat upphävas eller förenklas. Detta leder till förenklingar och en ökad
flexibilitet, vilket är angeläget, eftersom den tekniska utvecklingen på
området är snabb. I det sammanhanget är det också naturligt att en dialog Prop. 1991/92: 55
fortlöpande förs mellan konsumentverket och handelns företrädare om hur
prisinformationslagens krav praktiskt bör tillgodoses i butikerna.
Förslaget föranleder också följdändringar i 12 § prisinformationslagen.
Lagändringarna bör träda i kraft den 1 januari 1992.
2.2 Förslagets förhållande till EGs regler
Inom EG finns för närvarande tre direktiv som behandlar prisinformation
nämligen dels nr 79/581 och 88/315 ”on consumer protection in the
indication of the prices of foodstuffs”, dels nr 88/314 ”on consumer
protection in the indication of the prices of non-food products”. Direkti-
ven ger medlemsstaterna rätten att själva bestämma de närmare reglerna
för hur prismärkningen skall utföras. Vårt förslag ligger alltså i linje med
EGs direktiv.
2.3 Kostnadskonsekvenser
Det förslag regeringen nu lägger fram torde inte medföra några ökade
kostnader för berörda myndigheter eller för handeln.
I enlighet med vad som nu har anförts har inom civildepartementet
upprättats förslag till lag om ändring i prisinformationslagen (1991:601).
Förslaget är sådant att lagrådets yttrande skulle sakna betydelse.
Regeringen föreslår riksdagen
att anta lagförslaget.
Förslag till
Lag om ändring i prisinformationslagen (1991:601)
Härigenom föreskrivs i fråga om prisinformationslagen (1991:601)
dels att 11 § skall tas bort,
dels att nuvarande 12 — 14 §§ skall betecknas 11 — 13 §§,
dels att den nya 11 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Prop. 1991/92:55
Propositionens
lagförslag
11 §
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om vad som
skall anses utgöra praktiska hinder
enligt 10 § andra stycket eller 11 §
andra stycket 1 samt om kraven för
att kontroll skall vara obehövlig en-
ligt 11 § tredje stycket.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om vad som
skall anses utgöra praktiska hinder
enligt 10 § andra stycket.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 oktober 1991
Prop. 1991/92:55
Närvarande: statsminister Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af
Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Kön-
berg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Chefen för civildepartementet anmäler fråga om ändring i prisinforma-
tionslagen.
Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till riksdagen
om ändring i prisinformationslagen i enlighet med bilagan till detta proto-
|
koll. |
Ur protokollet: Maud Melin |
Innehåll
Prop. 1991/92:55
Propositionens huvudsakliga innehåll............................ 1
1 Inledning.................................................. 2
2 Artikelprismärkning av dagligvaror............................ 3
2.1 Den särskilda bestämmelsen om artikelprismärkning slopas... 3
2.2 Förslagets förhållande till EGs regler....................... 5
2.3 Kostnadskonsekvenser................................... 5
3 Upprättat lagförslag......................................... 5
4 Ärendet till riksdagen........................................ 5
5 Propositionens lagförslag.................................... 6
Utdrag ur regeringsprotokollet den 31 oktober 1991................ 7
Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1991