Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i
bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 10 oktober 1991.
På regeringens vägnar
Carl Bildt
Bo Lundgren
I propositionen föreslås att omsättningsskatten på aktier och andra värde-
papper avskaffas fr.o.m. den 1 december 1991.
1 Riksdagen 199U92. 1 saml. Nr 34
Förslag till Prop. 1991/92:34
Lag om upphävande av lagen (1983:1053) om skatt pä omsättning av
vissa värdepapper
Härigenom föreskrivs att lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av
vissa värdepapper1 skall upphöra att gälla vid utgången av november
1991.
Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i fråga om omsättning av
värdepapper för vilken skattskyldighet inträtt före den 1 december 1991.
1 Lagen omtryckt 1988:781.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10 oktober 1991
Prop. 1991/92:34
Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,
Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,
Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask
Föredragande: statsrådet Lundgren
Mitt förslag: Omsättningsskatten på aktier och andra värdepapper
avskaffas.
Skälen för mitt förslag: Aktiviteten på den svenska aktiemarknaden har
minskat kraftigt under senare år vilket inneburit en rad nackdelar för
svenskt näringsliv. Omsättningsskatten på aktier och andra värdepapper
har bidragit till denna utveckling. Genom den minskade likviditeten har
företagen fått svårare att skaffa riskkapital på aktiemarknaden. Det bör
därvid särskilt framhållas att det är en stor grupp företag, både medel-
stora företag och en rad större företag som inte är välkända i utlandet,
som främst drabbats av den dåliga likviditeten på den svenska aktiemark-
nanden. Likaså har handeln med små aktieposter försvårats vilket
motverkar strävandena efter ett mer spritt aktieägande. Skatten har vidare
bidragit till att den svenska aktiehandeln i ökande utsträckning flyttats till
utländska marknader och att utländska placerares affärer på den svenska
fondbörsen minskat.
EG-kommissionen har presenterat ett förslag till direktiv angående
omsättningsskatter på värdepappershandeln. Förslaget innebär att de
medlemsländer som har sådana omsättningsskatter åläggs att avskaffa
dem. Utvecklingen i Europa går också i denna riktning då man är
angelägen om att öka de egna börsernas konkurrenskraft gentemot
utlandet.
Skatteplikten för omsättning av värdepapper på penning- och obliga-
tionsmarknaden slopades den 15 april 1990. Om man bortser från
premieobligationer är det numera enbart aktier och liknande värdepapper
som omfattas av omsättningsskatten. Omsättningsskatten på aktiemarkna-
den halverades den 1 januari 1991. Denna åtgärd utgjorde ett steg i rätt
riktning men är enligt min mening inte tillräcklig.
Med hänsyn till vad jag nu har anfört, bör omsättningsskatten på aktier Prop. 1991 /92:34
och andra värdepapper avskaffas. Denna åtgärd, som utgör ett led i
regeringens strävanden att bryta den ekonomiska stagnationen och att
återupprätta Sverige som en tillväxt- och företagarnation, bör genomföras
så snart som möjligt. Jag föreslår därför att lagen om skatt på omsättning
av vissa värdepapper upphävs fr.o.m. den 1 december 1991.
Enligt 12 § i den lag som föreslås upphävd inträder skattskyldigheten
för en skattepliktig omsättning när avslut sker. Om vederlagets storlek då
inte är känd, inträder skattskyldigheten vartefter storleken blir känd.
Med tillämpning av dessa bestämmelser kan skatt tas ut endast i fråga om
omsättning av värdepapper för vilken skattskyldighet inträtt före den
1 december 1991. Den upphävda lagen gäller således inte för sådana
tilläggsvederlag för vilka skattskyldighet skulle ha inträtt efter den
1 december 1991 om lagen då fortfarande varit i kraft.
Enligt 5 § i den lag som föreslås upphävd skall vid omsättning där
värdepappersinstitut inte medverkar den anses som skattskyldig som
under ett halvt kalenderår omsätter skattepliktiga värdepapper till ett
värde av minst 500 000 kr. Vid sådana överlåtelser där det först efter
visst kalenderhalvår blir känt att den skattepliktiga omsättningen uppgått
till minst 500 000 kr. för perioden innan, inträder enligt gällande regler
skattskyldigheten först vid den senare tidpunkten. Detta får till följd att
skatt tas ut i enlighet med dessa bestämmelser bara om skattskyldighet
har inträtt före den 1 december 1991.
Ett avskaffande av omsättningsskatten på aktier och andra värdepapper
innebär ett inkomstbortfall brutto för staten på ca 3,3 miljarder kronor,
per år. Nettointäkten av skatten är dock väsentligt mindre. Dels är
skatten en avdragsgill kostnad vid reavinstbeskattningen, dels skapar
skatten inlåsningseffekter. En transaktionsskatt bidrar till att intäkterna
från reavinstbeskattningen och bolagsbeskattningen minskar. De slutliga
effekterna av ett avskaffande av omsättningsskatten är därför svåra att
uppskatta.
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet
upprättats förslag till
lag om upphävande av lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av
vissa värdepapper.
Förslaget är av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna
betydelse. Yttrande från lagrådet behöver därför inte inhämtas över
lagförslaget.
Prop. 1991/92:34
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att
anta lagförslaget.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredragan-
den har lagt fram.
gotab 40036, Stockholm 1991