I betänkande 1991/92:TU11 Sjöfart m.m. behandlade utskottet
samtliga förslag under avsnittet E.Sjöfart i bilaga 7 till
årets budgetproposition utom det som avser fritidsbåtsregistret.
Dessutom behandlades ett stort antal motioner.
Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 18 mars 1992
beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till trafikutskottet.
Sammanfattning
I betänkandet avstyrker utskottet ett regeringsförslag om
upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av
taxor för vissa lastbilstransporter (1979 års bemyndigandelag).
Lagen möjliggör bl.a. nuvarande högstprisreglering för
godstransporter med lastbil till och från Gotland.
Högstprisregleringen och det därmed sammanhängande s.k.
Gotlandstillägget bör enligt utskottet behållas i avvaktan på
resultatet av en översyn om konsekvenserna av en avreglering.
I övrigt har utskottet inte funnit anledning frångå sina
ställningstaganden i betänkandet 1991/92:TU11. Beträffande
motiveringen till dessa ställningstaganden hänvisar utskottet
till det nämnda betänkandet.
Till detta betänkande har fogats 12 reservationer som är
likalydande med reservationerna 2--13 i betänkandet
1991/92:TU11.
Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av
nyd-ledamoten och en meningsyttring av v-ledamoten.
SJÄTTE HUVUDTITELN
Propositionens lagförslag
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om
utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter
Utskottet
1979 års bemyndigandelag
I betänkande 1991/92:TU11 anslöt sig utskottet till de
överväganden som enligt regeringen talar för att avveckla
nuvarande högstprisreglering för godstransporter med lastbil
till och från Gotland och det därmed sammanhängande s.k.
Gotlandstillägget. Utskottet tillstyrkte därför ett förslag av
regeringen om upphävande av den lag som gör denna reglering
möjlig, nämligen lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning
av taxor för vissa lastbilstransporter -- 1979 års
bemyndigandelag. Lagförslaget är fogat som bilaga till detta
betänkande.
Syftet med högstprisregleringen är att prismässigt jämställa
en transport till och från Gotland med motsvarande transport på
fastlandet. Gotlandstillägget innebär att den som regelbundet
bedriver inrikes fjärrtransporter av gods med lastbil till och
från Gotland får, för alla inrikes transporter, ta ut ett
pristillägg med högst 0,6% på nettofraktsumman i varje
särskilt fraktavtal.
Till stöd för sitt förslag om upphävande av 1979 års
bemyndigandelag anfördes i propositionen följande. Systemet med
högstprisreglering och Gotlandstillägg är konkurrensbegränsande.
Det hämmar därför effektiviteten i transporterna. Det finns
dessutom inget entydigt transportpris till Gotland, vilket
innebär att det inte går att följa upp regleringen och inte
heller påvisa dess verkliga nytta. Transportföretagen tillämpar
en regelmässig rabattgivning med ca 50--60% på grundtaxan. Då
Gotlandstillägget endast är 0,6% av nettofraktsumman bör
transportföretagen kunna hantera eventuella internsubventioner
utan statliga administrativa system. Godstaxorna i färjetrafiken
är dessutom subventionerade med uppskattningsvis 50--60%.
Härtill kommer att sjöfartsverket, som är huvudman för
färjetrafiken på Gotland, beslutat att inte höja godstaxan från
årsskiftet 1991/92. Vidare har det transportstödsberättigade
godset utvidgats till att omfatta fler varuslag.
Godstransportpriserna i färjetrafiken på Gotland kommer därför
inte att öka som en följd av den föreslagna avregleringen.
Sjöfartsverket kommer dock att ges i uppdrag att följa upp
prisutvecklingen för godsfrakterna till och från Gotland efter
en avveckling av högstprisregleringen och Gotlandstillägget.
Att se till att prissamverkan inte sker mellan
transportföretagen med höjda priser som följd kommer att ingå i
uppgifterna för den nya konkurrensmyndighet som regeringen,
under näringsdepartementets huvudtitel, föreslår skall bildas
den 1 juli 1992.
I sammanhanget behandlade utskottet också två motioner,
nämligen T623 (s) och T629 (c). I s-motionen yrkades avslag på
regeringens förslag om upphävande av 1979 års bemyndigandelag.
Motionärerna framhöll att de motsätter sig ett upphävande av
lagen i avvaktan på ett bättre system än det nuvarande för att
kompensera fördyringarna i Gotlandstrafiken. I c-motionen
betonades att de kostnadsolägenheter som följer av att Gotland
är en ö även framgent kommer att kräva ett stödsystem.
Motionärerna föreslog därför att nuvarande system med fraktstöd
skulle bibehållas i avvaktan på att ett nytt och mera rättvist
system utarbetades genom regeringens försorg.
Utskottet anslöt sig, som nämnts, till de överväganden som
enligt regeringen talade för att regleringen skulle avskaffas
och tillstyrkte förslaget om upphävande av 1979 års
bemyndigandelag. Inför avvecklingen sade sig utskottet vilja
understryka vikten av att berörda myndigheter noga följer
prisutvecklingen för godsfrakterna i fråga. Vidare uttalade
utskottet att den s.k. vägprincipen bör vara ett riktmärke.
Denna princip innebär att en transport till och från Gotland
prismässigt jämställs med en motsvarande transport på
fastlandet.
Utskottet vidhåller sin uppfattning att högstprisregleringen
och Gotlandstillägget är förenade med en rad nackdelar och att
systemet bör avvecklas. Uppgifter har emellertid framkommit som
har skapat osäkerhet om konsekvenserna för fraktpriserna och för
Gotlands näringsliv av en avreglering. Utskottet anser därför
att dessa frågor bör ytterligare belysas innan en avreglering
genomförs. Eftersom regeringen uppdragit åt sjöfartsverket att
se över färjetrafiken till Gotland synes det lämpligt att
verkets uppdrag även omfattar de nu aktualiserade frågorna.
Översynen bör ske skyndsamt, och regeringen bör senast under
hösten 1992 för riksdagen redovisa sitt ställningstagande i
frågan.
Med det anförda, som riksdagen såsom sin mening bör ge
regeringen till känna, avstyrker utskottet det genom
propositionen framlagda förslaget om upphävande av 1979 års
bemyndigandelag. Utskottets ställningstagande innebär att syftet
med motionerna T623 (s) yrkande 2 och T629 (c) yrkande 1 torde
få anses tillgodosett.
Övriga frågor
Utskottet har i övrigt inte funnit anledning att ändra de
ställningstaganden som gjordes i betänkandet 1991/92:TU11.
Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden
hänvisas därför till detta betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande inriktning av sjöfartsverkets verksamhet
att riksdagen godkänner den inriktning av sjöfartsverkets
verksamhet under perioden 1992--1994 som förordas i
propositionen,
2. beträffande ekonomiska mål och servicemål
att riksdagen godkänner de ekonomiska mål och servicemål för
sjöfartsverkets verksamhet för perioden 1992--1994 som förordas
i propositionen,
3. beträffande investeringar m.m.
att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om
sjöfartsverkets investeringar under perioden 1992--1994 samt
bemyndigar regeringen att besluta om avvikelser därifrån,
4. beträffande medelsanvisning för ersättning till
sjöfartsverket för vissa tjänster
att riksdagen till Ersättning till sjöfartsverket för vissa
tjänster för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
76656000 kr.,
5. beträffande 1979 års bemyndigandelag
att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:T623 yrkande
2 och 1991/92:T629 yrkande 1 dels avslår det genom
propositionen framlagda förslaget till lag om upphävande av
lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för
vissa lastbilstransporter, dels som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för
Gotland
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med
avslag på motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd för
Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
140000000 kr.,
men. (v) - delvis
7. beträffande prisnivån i Gotlandstrafiken
att riksdagen avslår motion 1991/92:T623 yrkande 1,
8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 2,
1991/92:T605, 1991/92:T607 och 1991/92:T608,
res. 1 (nyd)
9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten
och Nordström & Thulin
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 1
och 1991/92:T629 yrkande 3,
res. 2 (nyd)
10. beträffande medelsanvisning för handelsflottans
pensionsanstalt
att riksdagen till Handelsflottans pensionsanstalt
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
1000 kr.,
11. beträffande medelsanvisning för handelsflottans
kultur- och fritidsråd
att riksdagen till Handelsflottans kultur- och fritidsråd
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,
12. beträffande medelsanvisning för ersättning till viss
kanaltrafik m.m.
att riksdagen till Ersättning till viss kanaltrafik m.m.
för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på
78000000 kr.,
13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna
del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,
1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689
yrkande 1,
res. 3 (s)
14. beträffande konsoliderings- och utvecklingsstödet
att riksdagen lämnar utan erinran vad som anförs i
propositionen om Stöd till svenska rederier,
15. beträffande rederistödet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med
avslag på motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T218
yrkande 20, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till Bidrag till
svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar ett
förslagsanslag på 200000000 kr.,
res. 4 (s)
men. (v) - delvis
16. beträffande konstruktionskrav
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna
del,
res. 5 (nyd)
17. beträffande dubbelskrov för tankfartyg i Stockholms
skärgård och på Mälaren
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 6,
18. beträffande lotsning
att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 21,
men. (v) - delvis
19. beträffande regler för sjötrafik
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna
del,
res. 6 (nyd)
20. beträffande Skagerrak och Kattegatt som innanhav
att riksdagen avslår motion 1991/92:T609,
21. beträffande trafikseparering i Skagerrak, Kattegatt
och Öresund
att riksdagen avslår motion 1991/92:T626 i denna del,
22. beträffande system för trafikinformation
att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 22,
men. (v) - delvis
23. beträffande trafikinformationssystemet i Mälaren
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 7,
24. beträffande anmälningsplikt för fartyg med miljöfarlig
last före infart i Mälaren m.m.
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T626 i denna del och
1991/92:Jo690 yrkande 8,
25. beträffande anmälningsplikt för fartyg som trafikerar
Skagerrak, Kattegatt och Östersjön
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T604 och 1991/92:T610,
26. beträffande emissioner
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande 39,
res. 7 (s)
27. beträffande lotsutkiken på Vinga
att riksdagen avslår motion 1991/92:T630,
res. 8 (nyd)
28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till
sjöss
att riksdagen avslår motion 1991/92:T603,
res. 9 (nyd)
29. beträffande personlig skyddsutrustning
att riksdagen avslår motion 1991/92:T622,
30. beträffande kontroll av sjövärdighet
att riksdagen avslår motion 1991/92:T624,
res. 10 (nyd)
31. beträffande sjökort av konstfibermaterial
att riksdagen avslår motion 1991/92:T635,
res. 11 (nyd)
32. beträffande isbrytarnas lokalisering
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna
del, 1991/92:T616, 1991/92:T625 och 1991/92:T631,
men. (v) - delvis
33. beträffande Södertälje kanal
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T612 och 1991/92:T619,
34. beträffande vissa hamnfrågor
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T203 yrkande 5,
1991/92:T227 yrkande 2, 1991/92:T617 och 1991/92:T628,
35. beträffande hamnen i Ystad
att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo676 yrkande 1 i denna
del.
res. 12 (nyd)
Stockholm den 24 mars 1992
På trafikutskottets vägnar
Rolf Clarkson
I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson
i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c),
Sten-Ove Sundström (s), Margareta Winberg (s), Lars Svensk
(kds), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman
(m), Anita Jönsson (s), Lars Biörck (m), Jarl Lander (s), Ines
Uusmann (s) och Hugo Bergdahl (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Konkurrens i Gotlandstrafiken (mom.8)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T602 yrkande
2 och 1991/92:T607 yrkandena 1 och 3 samt med anledning av
motionerna 1991/92:T605, 1991/92:T607 yrkande 2 och
1991/92:T608 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet härom anfört,
2. Offentliggörande av avtalet mellan staten och Nordström &
Thulin (mom.9)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten
och Nordström & Thulin
att riksdagen med anledning motionerna 1991/92:T602 yrkande 1
och 1991/92:T629 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet härom anfört,
3. Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal (mom.13)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo
Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)
anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal
att riksdagen med anledning av vad som anförs därom i
propositionen samt motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna
del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,
1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689
yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
härom anfört,
4. Rederistödet (mom.15)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo
Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)
anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
15. beträffande rederistödet
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T212 yrkande
15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 samt med anledning av
regeringens förslag och motion 1991/92:T218 yrkande 20 dels
till Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1991/92
anvisar ett förslagsanslag på 200000000 kr., dels som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
5. Konstruktionskrav (mom.16)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
16. beträffande konstruktionskrav
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
härom anfört,
6. Regler för sjötrafik (mom.19)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
19. beträffande regler för sjötrafik
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i
denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
härom anfört,
7. Emissioner (mom.26)
Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo
Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)
anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
26. beträffande emissioner
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo612 yrkande 39
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom
anfört,
8. Lotsutkiken på Vinga (mom.27)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 9 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
27. beträffande lotsutkiken på Vinga
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T630 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
9. Ordningsbot för smärre förseelser till sjöss (mom.28)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 10 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till
sjöss
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:T603 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
10. Kontroll av sjövärdighet (mom.30)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 11 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
30. beträffande kontroll av sjövärdighet
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T624 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
11. Sjökort av konstfibermaterial (mom.31)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 12 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
31. beträffande sjökort av konstfibermaterial
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T635 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,
12. Hamnen i Ystad (mom.35)
Kenneth Attefors (nyd) anser:
Med hänvisning till vad som anförts i reservation 13 i
betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet
35. beträffande hamnen i Ystad
att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo676 yrkande 1
i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet härom anfört.
Särskilt yttrande
Medelsanvisning för transportstöd för Gotland (mom.6)
Kenneth Attefors (nyd) anför:
Jag vidhåller mitt särskilda yttrande i betänkandet
1991/92:TU11.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i
utskottet.
Bengt Hurtig (v) anför:
Medelsanvisning för transportstöd för Gotland
Som framhålls i motion A480 (v) bör riksdagen anvisa 10
milj.kr. utöver det belopp på 140 milj.kr. som regeringen
föreslagit. 150 milj.kr. bör således anvisas under anslaget. Jag
förutsätter att ökningen används för att möjliggöra en större
sänkning av taxorna än vad regeringen nu synes räkna med.
Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal
Jag biträder hemställan i reservation 3 (s).
Rederistödet
Som framhålls i motion T218 (v) bör riksdagen till Bidrag till
svenska rederier för nästa budgetår anvisa 350 milj.kr. utöver
det belopp som regeringen föreslår eller således 550 milj.kr.
Ett svenskt internationellt fartygsregister kan inte accepteras
som ett alternativ till det sjöfartsstöd som utgår från
anslaget. Svensk sjöfart får på längre sikt ingen positiv
utveckling om det huvudsakliga konkurrensmedlet skall vara låga
löner, sänkt standard på de anställdas utbildningsnivå,
försämrad sjösäkerhet och försvagad arbetsrätt.
Lotsning
Regeringen bör förelägga riksdagen förslag om en skärpning av
lotstvånget så att samtliga fartyg, oavsett storlek, skall ha
lots ombord under gång i svenska farledsområden, då de är
lastade med farligt gods. Till farligt gods bör hänföras
petroleumprodukter och farligt gods som klassats som sådant av
IMO.
System för trafikinformation
Som framhålls i motion T218 (v) bör sjöfartsverket få i
uppdrag att utveckla sjöfartens trafikinformationssystem (TIC)
så att det även omfattar miljöhänsyn och naturskydd.
Isbrytarnas lokalisering
Det är enligt min mening av vikt att isbrytarverksamheten
bedrivs på samhällsekonomiskt mest effektiva sätt. I motion T625
(v) betonas en rad fördelar med en lokalisering av två eller tre
isbrytare till Härnösand. Jag anser att riksdagen bör bifalla
motionen och ge regeringen till känna vad däri anförs om
isbrytarnas lokalisering. Om så sker tillgodoses syftet med
samtliga övriga motionsyrkanden som avser isbrytarnas
lokalisering.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.
6, 15, 18, 22 och 32 borde ha hemställt:
6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för
Gotland
att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
bifall till motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd
för Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag
på 150000000 kr.,
15. beträffande rederistödet
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 20
samt med anledning av regeringens förslag och motionerna
1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till
Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar
ett förslagsanslag på 550000000 kr.,
18. beträffande lotsning
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 21
som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
22. beträffande system för trafikinformation
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 22
som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
32. beträffande isbrytarnas lokalisering
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T625 samt med
anledning av motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del,
1991/92:T616 och 1991/92:T631 som sin mening ger regeringen till
känna vad ovan anförts,
Bilaga
Härigenom föreskrivs att lagen (1979:1035) med bemyndigande
om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter skall
upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.