Dir. 1990:7
Chefen för arbetsmarknadsdepartementet, statsrådet Sahlin, anför.
Jag föreslår att en särskild utredare tillkallas för att förbereda den
organisation som i prop. 1989/90:62 om insatser för aktiv rehabilitering
och arbetslivsfondens verksamhet m.m. föreslås handha prövningen av
bidrag från arbetslivsfonden. I utredningsuppdraget ingår också, under
förutsättning av riksdagens godkännande av förslagen, att vidta de
åtgärder som föranleds av inrättandet av en sådan organisation.
I kompletteringspropositionen våren 1989 angav regeringen inriktningen
av det fortsatta arbetet när det gäller arbetslivsfrågor, innefattande
arbetsmiljö och rehabilitering. Utslagningen från arbetslivet skall
motverkas genom förebyggande insatser och genom rehabiliteringsåtgärder.
Genom beslut den 7 juni 1989 (FiU 30, rskr. 327) antog riksdagen en lag
(1989:484) om arbetsmiljöavgift som föreskriver att arbetsgivare skall
betala en särskild arbetsmiljöavgift om 1,5 % av avgiftsunderlaget för
arbetsgivaravgiften till folkpensioneringen, enligt lagen om
socialavgifter. Avgiften skall avse ersättningar som betalas ut under
perioden september 1989 -- december 1990. Avgifterna skall föras till en
fond som benämns arbetslivsfonden. Fondens tillgångar skall utgöra
bidrag till arbetsgivare för utgifter för arbetsmiljö och rehabilitering
i den mån det inte enligt lag eller annan författning åligger
arbetsgivaren att göra en sådan investering. Bidragen kan avse dels
rehabiliteringsåtgärder för anställda med långvarigt nedsatt hälsa, dels
åtgärder för att nedbringa anställdas sjukfrånvaro och dels
investeringar för bättre arbetsmiljö.
Med anledning av riksdagens beslut har regeringen genom proposition
1989/90:62 föreslagit riktlinjer dels för hur arbetslivsfondens medel
bör användas, dels för en organisation för fördelning av medlen, dels
för förvaltningen av fondmedlen. Förslagen i fråga om organisationen
innebär att en central styrelse samt länsvisa regionala styrelser bildas
för att besluta om bidrag och för att handlägga de övriga frågor som
hänger samman med fördelningen och utbetalningen av medel från
arbetslivsfonden. När det gäller administration av verksamheten skall
gälla att resurser hos befintliga myndigheter och organisationer skall
användas så långt som möjligt. Bidrag skall kunna ges till både
arbetsplats- och individinriktade åtgärder. Utbetalningar föreslås kunna
ske i begränsad omfattning fr.o.m. den 1 juli 1990 och i full
utsträckning fr.o.m. den 1 januari 1991.
De organisatoriska frågorna i samband med inrättandet av
arbetslivsfonden bör förberedas av en särskild utredare.
Jag föreslår att en sådan utredare nu tillkallas. Utredaren bör påbörja
uppdraget redan innan riksdagen tagit slutlig ställning till prop.
1989/90:62.
Utredaren bör i avvaktan på riksdagens beslut förbereda och lämna
förslag till en översiktlig organisation för den centrala styrelsen och
de regionala styrelserna och deras kansliresurser enligt följande
riktlinjer.
Organisationen bör vara så liten som möjligt. Resurser hos befintliga
myndigheter och organisationer bör kunna utnyttjas. Utredaren bör pröva
vilka tjänster som med god ekonomi och kvalité kan upphandlas. Det kan
gälla t.ex. ekonomiadministrativa tjänster.
Utredaren bör vidare utarbeta underlag för förhandlingar om löner och
andra anställningsvillkor för personalen i organisationen.
Utredaren bör även lämna förslag till instruktion för organisationen.
Härvid skall förslag lämnas om styrelsernas sammansättning samt
placeringsregler och riktlinjer för placeringspolitik för fondens medel.
Sedan riksdagen fattat beslut och regeringen beslutat om instruktion för
organisationen skall utredarens uppgift vara att vidta erforderliga
åtgärder för att organisationen skall kunna börja fungera som
självständig myndighet, t.ex. rekrytera personal, upphandla tjänster,
anskaffa lokaler samt ansluta myndigheten till de statliga redovisnings-
och revisionssystemen. Lokalfrågor skall beredas i samråd med
byggnadsstyrelsen.
När arbetet påbörjas och under arbetets gång, skall utredaren
fortlöpande informera berörda huvudorganisationer om sitt arbete samt ge
dessa tillfälle att framföra synpunkter.
Utredaren skall så snart som möjligt dock senast den 1 april 1990
redovisa förslag till en översiktlig organisation, underlag för
förhandlingar om löner och anställningsvillkor samt en instruktion för
organisationen.
Utredaren bör därefter och fram till dess den nya organisationen träder
i kraft förbereda genomförandet av denna.
I och med att den nya organisationen inrättas upphör utredarens arbete.
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen
bemyndigar chefen för arbetsmarknadsdepartementet
-- att tillkalla en särskild utredare -- omfattad av
kommittéförordningen (1976:119) -- för att förbereda inrättandet av
arbetslivsfonden
-- att besluta om sekreterare och annat biträde åt utredaren.
Vidare hemställer jag att regeringen beslutar att kostnaderna skall
belasta tionde huvudtitelns anslag Utredningar m.m.
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och bifaller
hennes hemställan.
(Arbetsmarknadsdepartementet)