I detta betänkande behandlas
dels proposition 1990/91:83 om försäljning av statens
aktier i Svenska Petroleum Exploration AB, m.m.,
dels de två motioner som har väckts med anledning av
propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att statens aktier i Svenska Petroleum
Exploration AB överlåts till OK Petroleum AB. Vidare ansluter
sig utskottet till regeringens förslag att statens aktier i OK
Petroleum skall överföras till Förvaltningsaktiebolaget Fortia.
I två reservationer (m, fp, c; mp) riktas kritik mot det senare
förslaget; i båda begärs att staten skall avyttra sina aktier i
OK Petroleum.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
Riksdagen föreslås bemyndiga regeringen att överlåta statens
aktier i Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB
mot betalning huvudsakligen genom en till staten riktad
nyemission av aktier i OK Petroleum. Detta bolag ägs förutom av
staten av KF Industri AB och det finska statliga oljebolaget
Neste Oy. Det har förutsatts att de två sistnämnda bolagen skall
ha rätt att förvärva så stor andel av de nyemitterade aktierna
att ägarfördelningen i OK Petroleum inte förändras.
Ersättningen till staten för aktieöverlåtelserna beräknas komma
att uppgå till sammanlagt högst 539 milj.kr.
Vidare begär regeringen bemyndigande att överlåta statens
aktier i OK Petroleum till Förvaltningsaktiebolaget Fortia,
vilket bildades år 1990 för förvaltningen av delar av statens
aktieinnehav. Slutligen föreslås i propositionen att ramen för
den statliga garantin för utvinning m.m. av olja, naturgas eller
kol minskas från 3 miljarder kronor till 2 miljarder kronor.
Förslag
Efter föredragning av industriminister Rune Molin föreslår
regeringen att riksdagen
1. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i
Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB enligt vad
föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),
2. bemyndigar regeringen att överlåta statens villkorade
fordringar på Svenska Petroleum Exploration AB till följd av
statliga bidrag till prospektering efter olja eller naturgas och
i samband därmed besluta om upphävande av villkor för
användningen av bidragsmedlen enligt vad föredragande statsrådet
har förordat (avsnitt 5.1),
3. bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i
OK Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy enligt vad
föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1),
4. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i OK
Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia enligt vad
föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.3),
5. godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om
användningen av medel från det för budgetåret 1984/85 under
tolfte huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Program för
prospektering efter olja och naturgas (avsnitt 5.1),
6. med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till
fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att
besluta om garantier intill ett sammanlagt högsta belopp på
2000000000 kr. i samband med åtaganden för utvinning m.m.
av olja, naturgas eller kol (avsnitt 5.2).
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är
följande:
1990/91:N15 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas att
riksdagen
1. avslår regeringens förslag att bemyndiga regeringen att
överlåta statens aktier i OK Petroleum AB till
Förvaltningsaktiebolaget Fortia,
2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om försäljning av statens aktier i OK Petroleum AB.
1990/91:N16 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att
riksdagen
1. avslår regeringens förslag att överföra statens
aktieinnehav i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget
Fortia,
2. som sin mening ger regeringen till känna att statens
aktier i OK Petroleum AB snarast bör försäljas,
3. som sin mening ger regeringen till känna att vid en
försäljning av aktier i OK Petroleum AB dessa i första hand
skall erbjudas till de anställda,
4. som sin mening ger regeringen till känna att de medel som
frigörs vid försäljning av statens oljeintressen skall tillföras
en fond för investeringar i energiutveckling.
Utskottet
OK Petroleum AB (OKP) bildades år 1986 efter en sammanslagning
av det statliga oljebolaget Svenska Petroleum AB och delar av
Oljekonsumenternas Förbund (OK). Förutom staten och OK inträdde
det finska statliga oljebolaget Neste Oy som delägare i OKP. OKs
aktier i bolaget har sedermera överförts till KF Industri AB.
Detta bolag äger för närvarande 52% av aktierna i OKP, medan
staten och Neste innehar vardera 24% av aktierna.
I samband med bildandet av OKP kom parterna överens om att
koncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning av
olja och naturgas skulle bedrivas av Svenska Petroleum
Exploration AB (SPE) eller dess dotterbolag. SPE ingick tidigare
i Svenska Petroleum-koncernen och var under slutet av 1970-talet
och början av 1980-talet huvudmottagaren av ett omfattande
statligt stöd i form av bidrag och garantier till
prospekterings- och utvinningsverksamhet. Inledningsvis har OKP
ägt 51% och staten 49% av aktierna i SPE. Enligt avtal
mellan parterna gavs dock staten rätt att av OKP lösa in
ytterligare 15% av aktierna för ett belopp av en krona. Staten
utnyttjade denna option år 1990 och innehar sålunda för
närvarande 64% av aktierna. Vidare skall staten enligt avtalet
utse flertalet av ledamöterna i SPEs styrelse. Som en följd av
statens dominerande inflytande har SPE inte ingått i
OKP-koncernen.
I proposition 1990/91:83 föreslås nu att statens aktier i SPE
skall överlåtas till OKP enligt ett avtal som parterna har
träffat. Oklarheten om det framtida ägandet i SPE har, menar
regeringen, lagt en hämsko på verksamheten och försvårat
bolagets agerande på marknaden. Prospektering och utvinning har
inte, sägs det vidare i propositionen, kunnat samordnas med
övrig verksamhet inom OKP-koncernen så som är normalt inom
oljeföretag. Som betalning för överlåtelsen får staten dels ett
kontantbelopp på 110 milj.kr., dels nyemitterade aktier i OKP.
Det har förutsatts att staten skall erbjuda de övriga ägarna i
OKP -- KF Industri AB och Neste Oy -- option att förvärva så
stor del av de nyemitterade aktierna att det nuvarande
ägarförhållandet inom OKP inte rubbas. KF Industri har också
redan förklarat sig berett att förvärva sin andel av aktierna.
Sammantaget beräknas betalningarna till staten för
aktieöverlåtelserna komma att uppgå till högst ca 539 milj.kr.
Utskottet har inget att erinra emot förslaget att statens
aktier i SPE skall överlåtas till OKP och tillstyrker alltså att
så sker. Vidare tillstyrks att nyemitterade aktier i OKP
avyttras till KF Industri och Neste så att bolagens nuvarande
ägarandelar i OKP vidmakthålls. För det fall att Neste inte
utnyttjar sin option fullt ut tillstyrks att återstående
nyemitterade aktier överlåts till annan part.
I uppgörelsen mellan staten och OKP ingår att staten till OKP
också överlåter en villkorad fordran på SPE avseende
förskotterade medel för prospektering om 282,5 milj.kr. Dessa
medel avses få utgöra en likvid tillgång inom OKP-koncernen och
användas t.ex. för att stärka SPEs egna kapital. Vidare skall
staten till OKP överlåta rätt till återbetalning av tidigare
lämnade prospekteringsbidrag jämte andel i eventuell vinst i
fall då projekt som har finansierats med bidragsmedel leder till
utvinning. Staten skall också upphäva alla andra villkor som har
gällt för användningen av bidragen till SPE. Riksdagen föreslås
bemyndiga regeringen att vidta nu angivna åtgärder i samband med
aktieöverlåtelsen. Regeringen begär även att riksdagen skall
godkänna att tidigare nämnda förskotterade medel till SPE om
282,5 milj.kr. får användas på angivet sätt. Utskottet
tillstyrker nu redovisade förslag i propositionen.
Ett ytterligare förslag i propositionen gäller ramen för
statens garantier för utvinning m.m. av olja, naturgas eller
kol. Sedan den 1 juli 1990 är denna garantiram 3 miljarder
kronor. Summan av utfärdade garantier uppgick vid årsskiftet
1990-1991 till ca 1,3 miljarder kronor. Härav avsåg ca 0,9
miljarder kronor garantier till SPE för finansiering av
företagets engagemang i två oljefält i norska Nordsjön (Ula- och
Veslefrikkprojekten). I avtalet mellan staten och OKP stadgas
att samtliga statliga garantier för SPEs nämnda engagemang skall
upphöra senast vid utgången av år 1991. Enligt vad regeringen
har erfarit kommer de statsgaranterade lånen till SPE att
ersättas med andra lån eller avbetalas under första halvåret
1991. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att
garantiramen skall minskas till 2 miljarder kronor, vilket
utskottet tillstyrker.
Efter beslut av riksdagen har Förvaltningsaktiebolaget Fortia
startat sin verksamhet i oktober 1990. På förslag av regeringen
beslutade nämligen riksdagen i maj 1990 att statens aktier i
bl.a. Celsius Industrier AB, FFV AB, Luossavaara-Kiirunavaara AB
(LKAB), Procordia AB, AB Statens Skogsindustrier (ASSI) och SSAB
Svenskt Stål AB skulle överföras till ett särskilt
förvaltningsbolag (prop. 1989/90:88, 1989/90:NU35). Genom denna
överföring kunde enligt regeringen en mer ändamålsenlig form för
förvaltandet av det statliga aktieinnehavet skapas. I två
reservationer avstyrktes förslaget om överföring av aktierna
till ett förvaltningsbolag. I den ena (m, fp, c) anfördes att
bildandet av det nya bolaget skulle försvåra en angelägen
utförsäljning av statliga företag, och i den andra (mp) sades
att riksdagens insyn i de statliga företagens verksamhet skulle
komma att minska med ett sådant bolag.
Nu föreslås i proposition 1990/91:83 att också statens aktier
i OK Petroleum skall överföras till Fortia. De intressen som låg
till grund för statens medverkan vid bildandet av OKP kan enligt
regeringen tillgodoses även utan ett direkt statligt ägande i
bolaget. En överlåtelse av aktierna till Fortia skulle, sägs det
i propositionen, innebära ytterligare ett steg mot ökad
affärsmässighet inom den statliga kapitalförvaltningen.
Förslaget avvisas i de två motioner, 1990/91:N15 (m) och
1990/91:N16 (mp), som har väckts med anledning av propositionen.
I båda krävs också att statens aktier i OKP skall avyttras. Det
finns inget motiv för att staten skall behålla sitt ägande av
OKP, anförs det i förstnämnda motion. Där erinras vidare om att
man från de borgerliga partiernas sida i motion 1990/91:N218 har
föreslagit en omfattande försäljning av statliga företag; denna
motion kommer utskottet att behandla senare under våren 1991 i
ett betänkande (1990/91:NU38) om statliga företag. I motion
1990/91:N16 (mp) sägs att staten snarast bör dra sig ur
oljebranschen. Efter det att försäljningen av SPE har genomförts
enligt förslagen i propositionen borde, anser motionärerna,
statens aktier i OKP avyttras. Aktierna skulle i första hand
erbjudas till de anställda i företaget.
I den proposition som låg till grund för riksdagens beslut om
tillskapandet av Fortia anfördes (prop. 1989/90:88 s. 144) att
det borde prövas om även statens innehav av aktier i andra
konkurrensutsatta företag än de då aktuella med fördel skulle
kunna föras över till det nya bolaget. Utskottet instämmer i
regeringens uppfattning att också statens aktier i OKP bör
överlåtas till Fortia och tillstyrker alltså förslaget i
propositionen. Som nämnts kommer utskottet senare under våren
1991 att behandla frågor om statligt företagande. Med det sagda
avstyrks här berörda yrkanden i motionerna 1990/91:N15 (m) och
1990/91:N16 (mp).
Slutligen behandlar utskottet ett resterande yrkande i motion
1990/91:N16 (mp) med krav på att de medel som frigörs vid en
försäljning av statens oljeintressen skall tillföras en fond för
investeringar i energiutveckling. Motionärerna meddelar sin
avsikt att i en motion med anledning av den nyligen avlämnade
propositionen om energipolitiken (prop. 1990/91:88) föreslå
inrättandet av en sådan fond. Medlen från denna fond skulle
ställas till förfogande för investeringar rörande inhemsk
förnybar energi och för energieffektiviseringsåtgärder.
Ersättningen till staten för överlåtelsen av aktierna i SPE
till OKP beräknas, som redan har nämnts, uppgå till högst ca 539
milj.kr. Dessa medel har medräknats vid finansieringen av de
insatser som föreslås i energipropositionen. Här ingår olika
åtgärder för att främja en effektivare energianvändning och
utnyttjande av inhemska förnybara energikällor. Utskottet
behandlar dessa förslag jämte motioner i ett betänkande
(1990/91:NU40) om energipolitik.
Frågor om den framtida energipolitiken kommer utskottet
sålunda att behandla senare under våren 1991 i nyssnämnda
betänkande. Det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91:N16 (mp)
avstyrks med hänvisning till det anförda.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överlåtelse av statens aktier i Svenska
Petroleum Exploration AB
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 1
bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i Svenska
Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB i enlighet med vad
som anges i propositionen,
2. beträffande överlåtelse av nyemitterade aktier i OK
Petroleum AB
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 3
bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i OK
Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy i enlighet med vad
som anges i propositionen,
3. beträffande överlåtelse av statens fordringar på Svenska
Petroleum Exploration AB, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 momenten
2 och 5
a) bemyndigar regeringen att till OK Petroleum AB överlåta
statens villkorade fordringar på Svenska Petroleum Exploration
AB till följd av statliga bidrag till prospektering efter olja
eller naturgas och i samband därmed besluta om upphävande av
villkor för användningen av bidragsmedlen i enlighet med vad som
anges i propositionen,
b) godkänner vad som anges i propositionen om användningen av
medel från det för budgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln
anvisade reservationsanslaget Program för prospektering efter
olja och naturgas,
4. beträffande statlig garanti för oljeutvinning m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 6
och med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till
fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att
besluta om garantier intill sammanlagt 2000000000 kr. i
samband med åtaganden för utvinning m.m. av olja, naturgas eller
kol,
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum
AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia
att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 4
och med avslag på motion 1990/91:N15 och motion 1990/91:N16
yrkandena 1--3 bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier
i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia i
enlighet med vad som anges i propositionen,
res. 1 (m, fp, c)
res. 2 (mp)
6. beträffande användningen av frigjorda medel
att riksdagen avslår motion 1990/91:N16 yrkande 4.
res. 3 (mp)
Stockholm den 19 mars 1991
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune
Jonsson (s), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta
Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s),
Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg
(fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp),
Leif Marklund (s), Karin Falkmer (m) och Bertil Danielsson (m).
Reservationer
1. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till
Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)
Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m),
Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och
Bertil Danielsson (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha
följande lydelse:
Som tidigare har nämnts kommer utskottet senare under våren
1991 att behandla motion 1990/91:N218 (m, fp, c) med krav på en
privatisering av statliga företag. Utskottet vill dock redan nu
instämma i detta krav. Ett spritt enskilt ägande och en fri
konkurrens är grundstenar i en vital ekonomisk politik. Som sägs
i motion 1990/91:N15 (m) finns det inget motiv för att behålla
ett statligt ägande av OK Petroleum AB (OKP). Enligt utskottets
mening bör regeringen därför föranstalta om en försäljning av
statens aktier i detta bolag i enlighet med de principer som
redovisas i motion 1990/91:N218 (m, fp, c). Riksdagen bör i ett
uttalande anmoda regeringen härtill. Därigenom skulle motion
1990/91:N15 (m) bli helt och berörd del av motion 1990/91:N16
(mp) delvis tillgodosedd. Av det sagda följer att någon
överföring av statens aktier i OKP till Fortia inte är påkallad.
Det nu aktuella förslaget i propositionen avstyrks alltså.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum
AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 och motion
1990/91:N16 yrkandena 1 och 2, med anledning av motion
1990/91:N16 yrkande 3 och med avslag på proposition 1990/91:83
moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
2. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till
Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha
följande lydelse:
I likhet med vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp) anser
utskottet att staten snarast bör dra sig ur oljebranschen. Den
statliga insatsen på oljeprospekteringsområdet har varit en
kommersiellt misslyckad verksamhet. Staten torde inte äga någon
särskild kompetens på oljeområdet. Som sägs i nyssnämnda motion
bör staten därför avyttra sina aktier i OK Petroleum AB (OKP)
sedan den i propositionen föreslagna försäljningen av aktier i
Svenska Petroleum Exploration AB har genomförts. Enligt
utskottets mening bör i första hand de anställda inom OKP
erbjudas möjlighet att förvärva statens aktier i bolaget.
Samtidigt bör lämpliga begränsningsklausuler införas som
förhindrar att aktierna säljs vidare till icke anställda.
Riksdagen bör i ett uttalande anmoda regeringen att genomföra
en försäljning av statens aktier i OKP i enlighet med vad som nu
har anförts. Därmed skulle här berörd del av motion 1990/91:N16
(mp) bli helt tillgodosedd. Ett sådant uttalande skulle också
ligga i linje med vad som krävs i motion 1990/91:N15 (m). Med
den inställning till fortsatt statligt ägande av OKP som
utskottet här har redovisat är en överlåtelse av aktierna till
det statliga förvaltningsbolaget Fortia inte aktuell. Det
berörda förslaget i propositionen avstyrks därför.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum
AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 yrkande 1 och
motion 1990/91:N16 yrkandena 1--3, med anledning av motion
1990/91:N15 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:83
moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört.
3. Användningen av frigjorda medel (mom. 6)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "Frågor om" och slutar med "det anförda" bort ha
följande lydelse:
Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp)
om att de medel som frigörs vid försäljningen av statens aktier
i Svenska Petroleum Exploration AB -- ca 539 milj.kr. -- bör
reserveras för en särskild energiutvecklingsfond. Vid en
avyttring av statens aktier i OK Petroleum AB bör även
ersättningen härför förbehållas denna fond. Som sägs i nämnda
motion bör medel ur fonden ställas till förfogande för
investeringar som rör utnyttjande av inhemska förnybara
energikällor och energieffektiviserande åtgärder. Beslut om
inrättandet av en sådan fond och om närmare riktlinjer för denna
bör emellertid fattas först senare under våren 1991 i anslutning
till behandlingen av frågor om den framtida energipolitiken.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande
lydelse:
6. beträffande användningen av frigjorda medel
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N16 yrkande 4 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.