Regeringen föreslår riksdagen all anta del förslag som har lagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 25 januari 1990.

På regeringens vägnar

Ingvar Carlsson

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås alt skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s. k. penning- och obligationsmarknaden slopas, med undantag för premieobligationer, samt all fondkommissionärers omsättning för egen räkning av skattepliktiga värdepapper undantas från beskattning.

Det föreslås all lagändringama träder i kraft den 15 april 1990 och tillämpas på värdepappershandel där avslut sker efter ikraftträdandet.

1 Riksdagen 1989/90. 1 saml Nr 83

a) aktier, konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev förenade med optionsrätt till köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrättsbevis, optionsbevis, terminskontrakt, som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev.

a) aktier, konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning, skuldebrev förenade med optionsrätt lill köp av aktier, teckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrättsbevis, oplionsbevis, terminskontrakt, som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev samt köp- och säljoplioner som avser värdepapper enligt c),

b) köp- och säljoplioner som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev,

c) räntebärande löpande skuldebrev som inte anges under a), räntebärande enkla skuldebrev som avses i 32 § tredje stycket lagen (1936:81) om skuldebrev samt terminskontrakt som avser värdepapper enligt denna punkt,

När en fondkommissionär för egeri räkning omsätter värdepapper som avses i 1 § utgår inte skatt för hans led. 7§ Vid överlåtelse som avses i 2 § 4 mom. nionde stycket lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt skall skatt inte las ut.

Skatt skall inte heller las ut vid omsättning där Sveriges riksbank eller riksgäldskonioret är avtalspart.

8§ Nuvarande lydelse

I fall som avses i 1 § första stycket a) utgör skatten en procent av överlålelsesumman (vederlaget).

1 fall som avses i 1 § första stycket b) utgör skatten två procent av vederlaget för optionen.

7 fall som avses i 1 § första stycket c) utgör skatten en procentandel av vederlaget enligt följande tabed.

Skatten är
jör värdepapper
med en löptid
som går ul under
tidigast
det 5:e	kalenderåret efter det kalenderår när omsättning sker	0,015% avvede
det 4:e	"	0.0125% - ■■-
det 3:e	* " *	0,01 % - "-
det 2:a	* " *	0.0075% - "-
det l:a	- "-	0.005 % - ■■-
del 4:e	kalenderkvartalet efter det kalenderkvartal när omsättning sker	0.005 % - ■■ -
det 3:e	* " *	0.004% - ■-
det 2:a	* " *	0.003% - ■■ -
det l:a	- "-	0.002% -■■ -
samma	kalenderkvar-lal som det kalenderkvartal när omsättning sker	0,001% - ■-
en period	efter det an	0,0005% - "-
om 45 dagar	omsättning sker

Om skatten för en och samma omsättning kan beräknas med ledning av flera skattesatser skad den skattesats som är lägst tdlämpas.

I fall som avses i 1 § första stycket d) utgör skatten 0,15 procent av vederlaget.

I fall som avses i 1 § första stycket e) tas skatten ul enligt de gmnder som tillämpas för motsvarande svenska värdepapper.

11 Riksdagen 1989/90. I saml Nr 83

Finansdepartementet Prop- »989/90:83

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 januari 1990

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Feldt, Hjelm-Wallén, S. Andersson, Göransson, Gradin, R. Carlsson, Johansson, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén, Engström, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin, Sahlin

Föredragande: statsrådet Feldt

Proposition om ändringar i lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper

1 Gällande regler m. m.

Lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper (LVP) som reglerar skatten på omsättning av vissa värdepapper trädde i kraft den I januari 1984. Den 1 januari 1989 utvidgades lagen till all omfatta även omsättning av värdepapper på penning- och obligationsmarknaden. Samtidigt slopades det undanlag som tidigare gällt för fondkommissionärers handel för egen räkning på aktiemarknaden. Enligt LVP skall skall betalas på omsättning av

a) aktier, konvertibla skuldebrev, skuldebrev förenade med optionsrätt lill nyteckning, skuldebrev förenade med optionsrätt lill köp av aktier, leckningsbevis, interimsbevis, emissionsbevis, inköpsrällsbevis, oplionsbevis, terminskontrakt som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev samt köp- och säljoplioner som avser värdepapper enligt c),

b) köp- och säljoplioner som avser aktier, aktieindex eller konvertibla skuldebrev,

d) svenska statens premieobligationer samt köp- och säljoplioner och
leminskontrakl som avser sådana värdepapper,

e) utländska värdepapper som kan jämställas med värdepapper som avses

ia)-d). Lagen gäller även överiåtelse av sådana rättigheter eller skyldigheter som

angivits ovan och beträflFande vilka registrering eller liknande förfarande

tillämpas i stället för utfärdande eller överlämnande av skriftlig handling.

Med omsättning avses köp och byte. Ett köp skall anses innefatta ett

säljled och ell köpled och ett byte dubbla sälj- och köpled. Med köp avses

enligt LVP även förvärv genom tillskott av värdepapper vid bildande av

aktiebolag, vid nyemission eller vid emission enligt 5 kap. aktiebolagslagen Prop. 1989/90:83 (1975:1385). Med köp avses vidare utställande och kvittning av köp- och säljoplioner samt ingående och kvittning av terminskontrakt.

För en omsättning skall skatt betalas såväl i säljledel som i köpledet. Vid omsättning av värdepapper som angetts under a) ovan utgår skallen med en procent av överlålelsesumman (vederlaget). För värdepapper som angetts under b) ovan utgår skatten med två procent av vederlaget för optionen och för värdepapper som angetts under d) ovan med 0,15 procent av vederlaget. Vid omsättning av värdepapper som angetts under c) ovan utgår skall i relation till vederlaget och den återstående löptiden för del omsatta värdepapperet och vid omsättning av terminskontrakt som avser dessa värdepapper utgår skatt i relation till det avtalade priset på oeh den återstående löptiden för det värdepapper som terminskontraktet avser. Utgångspunkten för skatteberäkningen i dessa fall är en skattesats på 0,03 procent av vederlaget resp. det avtalade prisei på den egendom som terminskontraktet avser. En reducering av skattesatsen sker om värdepapperels återstående löptid är kortare än fem år. Vid omsättning av utländska värdepapper som kan jämställas med skattepliktiga svenska värdepapper tas skatt ul enligt de gmnder som tillämpas för motsvarande svenska värdepapper. När en fondkommissionär för egen räkning omsätter skattepliktiga värdepapper utgör skatten för fondkommissionärens led hälften av del skallebelopp som annars skulle ha tagils ul.

Skattskyldiga är fondkommissionärer som sluter avtal om omsättning av skattepliktiga värdepapper eller medverkar lill ell sådant avtal. Om en fondkommissionär inte medverkar är den skattskyldig som är bosalt i Sverige och som under ett halvt kalenderår omsätter värdepapper till etl värde av minsl 500000 kr.

Frågan om att inordna också den finansiella sektom under den generella indirekta beskattningen, dvs mervärdeskatten, prövas för närvarande av utredningen (1989:02) om beskattningen av den finansiella sektorn.

2 Bakgrunden

Den höga lönsamheten hos banker och fondkommissionsbolag, överdriven spekulativ och kortsiktig handel saml alltför gynnsamma skatteregler var huvudskälen till all omsättningsskatt infördes också på penning-och obligationsmarknaden.

Den tidigare höga aktiviteten på aktie- och penningmarknaden har nu avtagit. Särskilt märkbar har omsällningsminskningen varit på penning-och obligationsmarknaden. Omsättningen av statspapper uppgick i genomsnitt lill 6,5 miljarder kr. per dag under 1989 jämfört med ca 15 miljarder kr. 1988. Hela denna omsältningsminskning kan dock inte tillskrivas omsättningsskatten. Statens överskott med minskade emissioner som följd samt mognadseflFekter på den relativt nya penningmarknaden har sannolikt också spelat en betydande roll. Fömtom den minskade omsättningen har de stigande räntorna bidragit lill resultatförsämring för penningmarknadshandeln. Den låga omsättningen på penningmarknaden

medför svårigheter all upprätthålla en fungerande återförsäljarverk- Prop. 1989/90:83 samhet.

En minskad omsättning på värdepapper har även registrerats intemationellt. En förklaring är alt riskbenägenhelen har minskat efter del stora börsfallet 1987.

Den stora skattereformen som för närvarande genomförs medför all beskattningen av den finansiella sektom skärps. Från och med 1991 blir företagsbeskattningen och inkomstbeskattningen mer likformig och neutral. Vikliga inslag i denna reform är bl. a. skärpt kapitalbeskattning samtidigt som reserveringsmöjlighelema för företagen begränsas. Skallereformen minskar därmed skälen för speciella skaller på värdepappersområdet.

De intemationella slrömningama går i riktning mot friare och rörligare kapitalmarknader. Inte minst syns delta i arbelet inom EG. Genom en liberalare kapitalmarknad kan konkurrensen främjas mellan olika marknadsplatser och därmed bidra lill lägre kostnader för kundema. Samhällsekonomiska eflFektivilelsvinsler uppkommer därmed. För alt en sådan utveckling skall kunna säkerställas anses inom EG all målet bör vara all indirekta skaller på omsättning av värdepapper skall försvinna. Utvecklingen pekar sålunda mot sänkta transaktionsskatter i vår omvärld. Del svenska målet är all harmonisera de svenska reglerna på kapitalmarknads-området med EG:s. Ell avgörande steg i den riktningen logs 1989 när merparten av valutaregleringen avskaflFades. Sedan dess har värdepappershandeln över våra gränser ökat markant. Behovet av en väl fungerande svensk penningmarknad har därmed ökat.

Vid årsskiftet 1988/89 utökades omsättningsskatten på aktier lill all även omfatta fondkommissionärernas aflförer mot egel lager. Denna typ av handel har minskal kraftigt under 1989. Denna utveckling har medfört en försämring av servicen mot småkundema. En annan eflFekl är all skallen försämrar likviditeten på börsen, i synnerhet för aktier i små- och medelstora företag.

Fondbörsens roll som en likvid marknadsplats för svenska aktier är av stor betydelse för en fortsatt god riskkapitalförsörjning. Regeringen avser därför att senare under våren föreslå att omsättningsskatten på aktiemarknaden skall halveras från och med den 1 januari 1991.

1 andra länder har slopandet av regleringar och den internationella konkurrensen pressat ned fondkommissionäremas provisionsintäkler. Del omvända har gällt omsättningen i förmedlamas handelslager varvid en växande andel av deras intäkter har kommit att skapas av skillnaden (s.k. spread) mellan köp- och säljkurser i denna handel. En likartad utveckling kan förväntas även i Sverige. Kundemas transaktionskostnader minskar samtidigt som likviditeten förbättras till följd av att det alllid finns en gmpp köpare och säljare på marknaden för ett visst värdepapper. För all kunna möta konkurrensen från utländska marknadsplatser är del nödvändigt att en utvidgning av den s. k. märket maker-handeln möjliggörs även i Sverige (se även betänkandet (1989:72) "Värdepappersmarknaden i framliden").

Det är mot den nu angivna bakgmnden motiverat all göra vissa ändring
ar av omsättningsskatten. 7

Mitt förslag: Skatteplikten för omsättning av värdepapper på den s. k. penning- och obligationsmarknaden, med undantag för premieobligationer, slopas.

Skälen för mitt förslag: De problem som motiverade utvidgningen av värdepappersskatten lill att också omfatta penning- och obligationsmarknaden har minskal i betydelse eller försvunnit. Omsättningen har minskat markant som följd av en rad faktorer och marknaden har mognat i olika avseenden. Skallereformen kommer att medföra all beskattningen av den finansiella sektorn eflFektiviseras. Samtidigt har slopandet av valularegle-ringen och den fortgående internationella integrationen på det finansiella området förstärkt behovet av en väl fungerande penning- och obligationsmarknad i Sverige. Jag anser därför all omsättningsskatten på penning-och obligationsmarknaden nu har fyllt sill syfte och all den därmed kan avskaflFas. Skatteplikten för omsättning av premieobligationer berörs inte av förslaget.

Skalleundantaget för Sveriges riksbank och riksgäldskonioret i 7 § andra stycket LVP infördes för alt underiätta penningpoliliska åtgärder när omsättning på penning- och obligationsmarknaden skattebelades. När sådan omsättning inte längre beskallas kan denna bestämmelse slopas.

4 Fondkommissionärers handel för egen räkning

Mitt fbrslag: Gällande regler ändras så att fondkommissionärers omsättning för egen räkning av skattepliktiga värdepapper undantas från beskattning.

Skälen för mitt fcirslag: För att en utvidgning av fondkommissionärernas handelslager i aktier skall bli meningsfull föreslås att omsättningsskatten på denna typ av s. k. märket maker-handel avskaflFas. Ett avskaffande av denna skatt skulle dessutom förbättra likviditeten på börsen samtidigt som servicen mot de små aktiesparama skulle förbättras.

Med handel för egen räkning avser jag den handel som sker mot eget handelslager.

5 Statsfmansiella effekter

Statens inkomster av omsättningsskatten för värdepapper på den s.k. penning- och obligationsmarknaden samt skatteplikten för fondkommissionärernas omsättning för egen räkning beräknas till sammanlagt 350 400 milj. kr. för inkomståret 1989. Nettointäkten beräknas dock vara lägre. De statsfinansiella eflFektema av förslaget beräknas därför bli små.

6 Ikraftträdande Prop. 1989/90:83

De föreslagna lagändringama bör träda i kraft den 15 april 1990 och tillämpas på värdepappershandel där avslut sker efter ikrafllrädandet.

7 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anfört har inom finansdepartementet upprättats förslag till lagom ändringi lagen (1983:1053) om skatt på omsättning av vissa värdepapper.

8 Lagrådets hörande

Med hänvisning till förslagets beskaflFenhel anser jag att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande från lagrådet behöver därför inte inhämtas.

9 Hemställan

Jag hemställer all regeringen föreslår riksdagen att anta förslaget.

10 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen all anta del förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stocktiolm 1990