Regeringen föreslär riksdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 3 december 1987.

På regeringens vägnar

Kjell-Olof Feldt

Bengt K. A. Johansson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till följdlagstiftning till den reform som regeringen föreslår i sin proposition 1987/88:31 om ny organisation pä lokal- och stiftsplanet i svenska kyrkan, m, m.

Förslagen avser rena konsekvensändringar.

En del av de föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 januari 1989, andra den 1 juli samma år.

1 Riksdagen 1987/88. 1 saml. Nr 67

Propositionens lagförslag Prop. 1987/88:67

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1933: 269) om ägofred

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1933: 269) om ägofred' dels att 60 och 63 §§ skall upphöra att gälla,

dels att i 33, 36 och 62 §§ ordet "skogsvårdsmyndighet" i olika böjningsformer skall bytas ut mot "skogsvärdsstyrelse" i motsvarande form, dels att 30 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

30 § Avskrift av förrättningsprotokollet med det i 29 § omförmälda utlåtande jämte avhandlingar om ingångna föreningar och övriga vid förrättningen upprättade handlingar skall av förrättningsmannen inom en månad efter förrättningens avslutande överlämnas till någon i orten boende pålitlig person, som av sakägarna eller, om dessa ej äro ense, av synemännen utses att mottaga samma handlingar; och vare handlingarna hos den sålunda utsedde tillgängliga för envar, som åstundar att granska eller avskriva dem.

Förrättningsmannen åligger jäm- Förrättningsmannen skall även väl att inom tid, som i första styc- inom den i första stycket angivna ket sägs, dels om dagen för förrätt- tiden, dels skriftligen underrätta de ningens avslutande skriftligen un- myndigheter som avses i 23 § tredje derrätta de i 23 § tredje stycket om- stycket om dagen för förrättningens förmälda myndigheter, dels också, avslutande, dels, om förrättningen där förrättningen angår betesregle- avser betesreglering, till skogs-ring, till vederbörande skogsvårds- vårdsstyrelsen sända över kopior myndighet översända avskrift av av förrättningshandlingarna, förrättningshandlingarna.

Med skogsvårdsmyndighet förstås i denna lag skogsvårdsstyrelse, stiftsnämnd, skogsstatstjänsteman eller annan myndighet, envar beträffande skog, som står under myndighetens uppsikt eller förvaltning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1989,

Senaste lydelse av 33 § 1977:667, 36 § 1977:667,

Skall enligt gällande föreskrifter val inom landsting, kommunfullmäktige, kommunala indelningsde-legerade, kyrkofullmäktige eller kyrkliga indelningsdelegerade eller å kyrkostämma vara proportionellt, skola därvid de i denna lag givna bestämmelserna lända till efterrättelse.

Denna lag gäller proportionella val inom

— landsting,

— kommunfullmäktige,

— kommunala indelningsdelegerade,

— stiftsfullmäktige,

— kyrkofullmäktige,

— kyrkliga indelningsdelegerade,

— kyrkostämma.

4 Förslag till Prop, 1987/88:67

Lag om ändring i lagen (1965: 269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m.

Härigenom föreskrivs att 1 och 4 a §§ lagen (1965: 269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m, m,' skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §2 Skattesatsen för kommuns och annan menighets uttag av skatt skall bestämmas i förhållande till det antal skattekronor och skatteören, som enligt länsskattemyndighetens beräkning kommer att påföras de skattskyldiga vid taxeringen det är skattesatsen skall fastställas, ökat med det antal skattekronor, som staten uppskattas skola tillskjuta enligt lagen (1979: 362) om skatteutjämningsbidrag.

Om enligt 4 kap, 4 § andra styc- Om enligt 4 kap, 4 § andra styc
ket kommunallagen (1977: 179) eller ket kommunallagen (1977: 179) eller
6 kap. 4 § tredje stycket lagen 10 kap. 4 § tredje stycket försam-
(1982:1052) om församlingar och lingslagen (1988:000) annan skatte
kyrkliga samfälligheter annan skat- sats slutligt fastställs än den som
tesats slutligt fastställs än den som har bestämts tidigare, skall den nya
har bestämts tidigare, skall den nya skattesatsen om möjligt bestämmas
skattesatsen om möjligt bestämmas med hänsyn till det antal skattekro-
med hänsyn till det antal skattekro- nor och skatteören som har påförts
nor och skatteören som har påförts de skattskyldiga vid taxeringen det
de skattskyldiga vid taxeringen det år skattesatsen skall fastställas,
är skattesatsen skall fastställas,

4 a § Församling är berättigad att under visst år av staten uppbära församlingsskatt med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av antalet skattekronor och skatteören i församlingen enligt taxeringsnämndens beslut vid det föregående årets (taxeringsåret) taxering, beräknat efter den skattesats som har bestämts för året före taxeringsåret. Har skattskyldig enligt lagen (1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som inte tillhör svenska kyrkan åtnjutit lindring i skattskyldigheten till församlingen, skall belopp, som församlingen annars skulle ha varit berättigad att uppbära av staten, nedsättas i motsvarande mån.

' Lagen omtryckt 1973:437,

Senaste lydelse av lagens rubrik 1977: 191. Senaste lydelse 1986:1315. ' Senaste lydelse 1987:564.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop, 1987/88: 67

Har enligt 6 kap. 4 § lagen Har enligt 10 kap. 4 § försam-
(1982:1052) om församlingar och hngslagen (1988:000) annan skatte
kyrkliga samfälligheter annan skat- sats slutligt fastställts än den som
tesats slutligt fastställts än den som har bestämts tidigare, skall till
har bestämts tidigare, skall till grund för utbetalningen läggas den
grund för utbetalningen läggas den utdebitering som har bestämts i
utdebitering som har bestämts i samband med att budgeten fast
samband med att budgeten fast- ställdes,
ställdes.

Församling är berättigad att under visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den skattesats som har beslutats för året och det antal skattekronor och skatteören, som enligt taxeringsnämnds beslut rörande det föregående årets taxering till kommunal inkomstskatt har påförts de skattskyldiga. Det nu nämnda beloppet ingår i församlingens fordran hos staten vid ingången av året efter det år, då beslutet fattades. Förskottet avräknas mot den församlingsskatt, som församlingen har rätt att uppbära av staten på grundval av taxeringen under året efter det, då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande stycke utanordnas.

Belopp, som vid ingången av ett är utgör församlingens fordran hos staten enligt denna paragraf skall länsskattemyndigheten under samma år utanordna till församlingen med en tolftedel den 18 i vaije kalendermånad. Är församlingens fordran inte uträknad vid utbetalningstillfällena i månaderna januari och februari, skall vid dessa tillfällen utbetalas samma belopp som har utbetalats i december månad det föregående året. När särskilda skäl föranleder det får länsskattemyndigheten dock förordna att utbetalning skall ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetalades i månaderna januari och februari inte motsvarar en tolftedel av församlingens fordran, skall den jämkning som föranleds härav ske i fråga om det belopp, som utbetalas i mars månad.

Vad som har sagts om församling tillämpas pä motsvarande sätt i fråga om kyrklig samfällighet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989,

Nuvarande lydelse

Föreslågen lydelse

7 §

I ärenden om indelningsändring enligt 3 § andra och tredje styckena skall fastighetsregistermyndigheten ge berörda kommuner, församlingar och fastighetsägare tillfälle att yttra sig, om det inte är uppenbart obehövligt. Vid behov skall samråd ske med domkapitlet.

Berörda kommuner, församlingar och fastighetsägare samt andra som har yttrat sig och som beslutet angår skall utan dröjsmål underrättas om fastighetsregistermyndighetens beslut i sådana ärenden. Beslutet överklagas hos kammarkollegiet genom besvär inom tre veckor från den dag beslutet meddelades.

Stiftsstyrelsen, berörda kommuner, församlingar och fastighetsägare samt andra som har yttrat sig och som beslutet angår skall utan dröjsmål underrättas om fastighetsregistermyndighetens beslut i sådana ärenden. Beslutet överklagas hos kammarkollegiet inom tre veckor frän den dag beslutet meddelades. Kollegiets beslut i ärenden som överklagats dit får inte överklagas.

En indelningsändring enligt 3 § andra stycket träder i kraft den dag beslutet därom vinner laga kraft, om inte annat har bestämts i beslutet.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989, I fråga om beslut som har meddelats före ikraftträdandet gäller dock äldre bestämmelser.

' Lagen omtryckt 1981: 1220,

7 Förslag till Prop. 1987/88:67

Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971: 291)

Härigenom föreskrivs att 37 § förvaltningsprocesslagen (1971: 291) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

37 §'

I mål, vari prövningstillstånd kräves, får omständighet eller bevis, som klaganden åberopar först i regeringsrätten, beaktas endast om det föreligger särskilda skäl.

Föreskrifter om förbud mot anfö- Föreskrifter om förbud mot anfö-

rande av nya omständigheter i kom- rande av nya omständigheter i kom-
munalbesvärsmäl finns i 7 kap, I § munalbesvärsmäl finns i 7 kap, I §
kommunallagen (1977: 179) och kommunallagen (1977: 179) och 13
89 § 1 mom. lagen (1961:436) om kap. 1 § församlingslagen (1988:
församlingsstyrelse. 000).

Klaganden bör i besvärshandlingen ange de skäl som han åberopar till stöd för sin begäran om prövningstillstånd.

Denna lag träder i kraft den I januari 1989,

' Senaste lydelse 1980:275,

ti Riksdagen 1987/88. 1 saml. Nr67

Föreslagen lydelse

Om regeringen eller kammarkollegiet enligt 2 kap. 22 § kyrkliga indelningslagen (1988:000) bestämmer att beslutanderätten i en församling skall utövas av indelningsdelegerade, skall delegerade och suppleanter utses från varje församling vars område helt eller delvis skall ingå i församlingen enligt den nya indelningen eller som skall ingå i den kyrkliga samfälligheten. Detsamma skall gälla, om stiftsstyrelsen enhgt 5 kap. 5 § andra stycket i lagen bestämmer att beslutanderätten i en kyrklig samfällighet skall utövas av indelningsdelegerade.

Om delegerade skall utses frän mer än en församling, skall i ett beslut enligt första stycket även antalet delegerade och suppleanter frän varje församling fastställas. Är församlingarna ense om antalet skall detta fastställas i enlighet härmed.

1 §

Nuvarande lydelse

Föreskrivs det enligt 3 kap. 12 § lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar att beslutanderätten i en församling skall utövas av indelningsdelegerade eller enligt 1 kap. 10 § lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter att beslutanderätten i en kyrklig samfällighet skall utövas av sådana delegerade, skall delegerade och suppleanter utses från varje församling vars område helt eller delvis skall ingå i församlingen enligt den nya indelningen eller som skall ingå i den kyrkliga samfälligheten.

Om delegerade skall utses frän mer än en församling,/a,y/i/ä//er regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer antalet delegerade och suppleanter frän varje församling. Är församlingarna ense om antalet skall detta fastställas i enlighet härmed.

Om delegerade skall utses från endast en församling, beslutar kyrkofullmäktige eller kyrkostämman i denna församling om antalet delegerade och suppleanter.

samling eller kyrklig samfällighet, som berörs av indelningsändringen, eller, om fullmäktige inte finns i en viss församling, den som enligt 2 kap. 4 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter skulle ha varit valbar till fullmäktig eller suppleant. Bestämmelserna i 2 kap. 23 § nämnda lag om proportionellt val skall tillämpas. Om suppleanterna inte väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.

mäktig eller suppleant för fullmäktig i en församling eller kyrklig samfällighet, som berörs av indelningsändringen, eller, om fullmäktige inte finns i en viss församling, den som enligt 2 kap. J § församlingslagen (1988:000) skulle ha varit valbar till fullmäktig eller suppleant. Bestämmelserna i 2 kap. 23 § nämnda lag om proportionellt val skall tillämpas. Om suppleanterna inte väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

deras ordförande skall tillämpas pä pas på delegerade och deras ordfö-delegerade och deras ordförande, rande.

En interpellation fär framställas förutom till ordföranden i arbetsutskottet eller en kommitté även till ordföranden i kyrkorådet, annan nämnd eller beredning i en församling eller kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen.

Tillkännagivande som avses i 2 kap, 25 § tredje stycket nämnda lag skall ske pä anslagstavlan i varje församling och kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen,

15 § Ledamöter och suppleanter i arbetsutskottet eller i en kommitté väljs till det antal delegerade bestämmer och för delegerades tjänstgöringstid. Antalet ledamöter i arbetsutskottet fär ej vara under fem.

Prop, 1987/88:67

I fråga om valbarhet till ledamot eller suppleant i arbetsutskottet eller i kommitté, verkan av valbarhetens upphörande och rätt till avsägelse tillämpas bestämmelserna i 7 kap. 7 § församlingslagen (1988: 000) om ledamot och suppleant i kyrkorådet. Därvid skall iakttas, att utöver delegerad och suppleant för delegerad endast den som är kyrko-bokförd inom området för församlingen enligt den nya indelningen eller för den kyrkliga samfälligheten är valbar.

I fräga om valbarhet till ledamot eller suppleant i arbetsutskottet eller i kommitté, verkan av valbarhetens upphörande och rätt till avsägelse tillämpas bestämmelserna i 5 kap.6 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter om ledamot och suppleant i kyrkorådet. Därvid skall iakttas, att utöver delegerad och suppleant för delegerad endast den som är kyrko-bokförd inom området för församlingen enligt den nya indelningen eller för den kyrkliga samfälligheten är valbar.

Om suppleanterna inte väljs proportionellt, skall vid valet även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.

17 §8

Bestämmelserna i 5 kap. 7 §, 8 § tredje stycket, 10 § första stycket, 11-12 §§, 13 § andra stycket, 14 § andra och tredje styckena samt 20 § lagen (1982:1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter om kyrkoråd skall tillämpas pä arbetsutskottet och på kommitté. Tillkännagivande som avses i 5 kap. 13 § andra stycket nämnda lag skall ske på anslagstavlan i varje församling och kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen.

Bestämmelserna i 7 kap. 8 §, 9 § tredje stycket, 11 § första stycket, 12 och 13 §§, 14 § andra stycket, 15 § andra stycket samt 21 § församlingslagen (1988:000) om kyrkoråd skall tillämpas pä arbetsutskottet och på kommitté. Tillkännagivande som avses i 7 kap. 14 § andra stycket nämnda lag skall ske på anslagstavlan i vaije församling och kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen.

Ärende av annat slag än som anges i 2 kap, 16 § tredje stycket och 21 § andra stycket lagen (1982: 1052) omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter fär ej avgöras av delegerade, innan det blivit berett på något av de sätt som anges i 14 §, Har ärende beretts pä annat sätt än av arbetsutskottet, skall tillfälle lämnas utskottet att yttra sig, innan ärendet avgörs.

Ärenden av annat slag än som anges i 2 kap, 16 § tredje stycket och 21 § andra stycket församlingslagen (1988:000) fär inte avgöras av delegerade, innan de har beretts på något av de sätt som anges i 14 §, Har ett ärende beretts pä något annat sätt än av arbetsutskottet, skall tillfälle lämnas utskottet att yttra sig, innan ärendet avgörs.

Beträffande besvär över beslut av delegerade, arbetsutskottet eller en kommitté gäller i tillämpliga delar 9 kap. I -4 §§ lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälhgheter. Besvär fär anföras av vaije församling eller kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen och av den som har rätt att anföra besvär över beslut av kyrkofidlmäktige, kyrkostämman eller församlingsdelegerade i en sådan församling eller samfällighet.

Beträffande besvär över kammarrättens beslut tillämpas 9 kap. 5 § lagen om församlingar och kyrkliga samfälligheter. Besvär över ett beslut, varigenom kammarrätten har bifallit besvär eller förbjudit att det överklagade beslutet

I fråga om överklagande av beslut av delegerade, arbetsutskottet eller en kommitté tillämpas 13 kap. 1-4 §§ församlingslagen (1988: 000). Beslut får överklagas också av varje församling eller kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen och av den som är kyrkobokförd i en sådan församling.

I fråga om överklagande av beslut av kammarrätten tillämpas 13 kap. 5 församlingslagen. Ett beslut, varigenom kammarrätten har bifallit överklagandet eller förbjudit att det överklagade beslutet verkställs, får även överklagas av en

Nuvarande lydelse

verkställs får anföras även av en församling eller kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen och av den som har rätt att anföra besvär över beslut av kyrkofullmäktige, kyrkostämman eller församlingsdelegerade i en sådan församling eder samfällighet.

Bestämmelserna i 9 kap. 6 § lagen omförsamlingar och kyrkliga samfälligheter om rättelse av verkställighet tillämpas beträffande beslut av delegerade, arbetsutskottet eller en kommitté.

Föreslagen lydelse

församling eller kyrklig samfällighet som berörs av indelningsändringen och av den som är kyrkobokförd i en sådan församling.

Bestämmelserna i 13 kap. 6 §/ö/--samlingslagen om rättelse av verkställighet tillämpas i fråga om beslut av delegerade, arbetsutskottet eller en kommitté.

Prop, 1987/88:67

9 Förslag till Prop. 1987/88:67

Lag om ändring i lagen (1972: 704) om kyrkofullmäktigval

Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval' samt 1, 12 och 43 §§ skall ha följande lydelse.

Lag om kyrkofullmäktigval, m. m.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §
Denna lag gäller vid val av kyrko- Denna lag gäller vid val av kyrko-

fullmäktige, fullmäktige och av direktvalda kyr-

koråd.
Lagens bestämmelser om för- Vad som i lagen sägs om försam-

samling gäller i tillämpliga delar lingar skall tillämpas också på
även kyrklig samfällighet för vilken kyrkliga samfälligheter där kyrko
kyrkofullmäktige skall utses, fullmäktige skall utses.

Vid val av ett direktvalt kyrkoråd skall vad som i denna lag sägs om kyrkofullmäktige och kyrkofull-mäktig tillämpas på kyrkorådet respektive på ledamot av kyrkorådet.

12 § Församling fär besluta att parti som är eller genom valet blir representerat i kyrkofullmäktige i församlingen skall erhålla bidrag av församlingen till partiets kostnader för valsedlar. Beslutet skall innehålla att ersättning utgär till vaije sådant parti efter enhetliga grunder.

Detsamma gäller kyrkliga samfälligheter där det ingår en församling med ett direktvalt kyrkoråd. Beslut om bidrag skall därvid avse ett parti som är eller genom valet blir representerat i kyrkorådet iförsamlingen.

43 §2

Den slutliga sammanräkningen verkställes av länsstyrelsen vid offentlig förrättning som påbörjas så snart det kan ske. Länsstyrelsen skall kungöra tid och plats för sammanräkningen, I kungörelsen anges i förekommande fall i vilken ordning som de olika valen kommer att räknas, om ej hinder möter. Kungörelsen skall anslås på församlingarnas anslagstavlor samt senast dagen före sammanräkningens böljan införas i ortstidning inom länet,

I fråga om den slutliga sammanräkningen tillämpas i övrigt de bestämmelser i 14 kap, 1 § andra stycket, 2-4 §§, 5 § första stycket 1 och 2 samt 15, 15d, 16, 17 och 19-24 §§ vallagen (1972:620) som avser val av kommunfullmäktige och utseende av suppleanter för fullmäktige.

' Lagen omtryckt 1985:204,

- Med nuvarande lydelse avses den i prop, 1987/88:21 föreslagna lydelsen, 15

Nuvarande lydelse

Vad som sägs i 14 kap, 19 § vallagen om beslut som har fattats med stöd av 2 kap, 2 § i kommunallagen (1977: 179) skall vid tillämpningen av första stycket i stället gälla beslut som har fattats med stöd av 2 kap, 2 eller 32 §§ lagen (1982:1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter.

Föreslagen lydelse

Vad som sägs i 14 kap, 19 § vallagen om beslut som har fattats med stöd av 2 kap, 2 § kommunallagen (1977:179) skall vid tillämpningen av första stycket i stället gälla beslut som har fattats med stöd av 2 kap. 3 §, 5 kap. 2 § eller 7 kap. 5 § församlingslagen (1988:000).

Prop. 1987/88:67

12 Förslag till Prop, 1987/88: 67

Lag om ändring i lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landsringskommuner och församlingar

dels att 3 kap, skall upphöra att gälla,

dels att rubriken till lagen skall lyda "Lag om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landstingskommuner".

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1989,

Civildepartementet Prop. 1987/88:67

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 december 1987

Närvarande: statsrådet Feldt, ordförande, och statsråden Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson, S. Andersson, Bodström, Göransson, Gradin, Johansson, Hulterström, Lindqvist, G. Andersson, Lönnqvist, Thalén

Föredragande: statsrådet Johansson

Proposition om följdlagstiftning till reformen av svenska kyrkans organisation på lokal- och stiftsplanet

1 Mitt förslag

I prop, 1987/88: 31 om ny organisation på lokal- och stiftsplanet i svenska kyrkan har regeringen lagt fram förslag dels till ändringar i regeringsformen, lagen (1982:942) om svenska kyrkan och lagen (1982:943) om kyrkomötet, dels till sex nya lagar pä kyrkans område. De nya lagarna avses ersätta ett antal nu gällande lagar. Förslagen behandlas för närvarande i riksdagen.

Det förekommer i flera lagar hänvisningar till den lagstiftning som sålunda föreslås bli upphävd.

Jag föreslår att dessa hänvisningar ändras.

Dessutom föreslår jag andra lagändringar som utgör en omedelbar konsekvens av reformen.

Ändringarna bör träda i kraft under år 1989,

2 Bakgrund till mitt förslag

Förslagen i prop, 1987/88: 31 innefattar relativt omfattande organisatoriska
reformer på kyrkans område, Pä stiftsplanet bildas obligatoriska stiftssam-
fälligheier med kompetens att sköta vissa för stiftets församlingar gemen
samma angelägenheter. Stiftsfullmäktige utser en stiftsstyrelse och en
egendomsnämnd. Stiftsstyrelsen tar över bl, a, vissa förvaltningsuppgifter
från domkapitlet. Den statliga myndigheten domkapitlet behälls dock hu
vudsakligen för ärenden som rör kyrkans lära och gudstjänst samt det
kyrkliga ämbetet. Egendomsnämnderna ersätter de nuvarande stifts- och
boställsnämnderna samt tar över deras uppgifter. På lokalplanet föresläs
pastoraten i stort sett ta över församlingarnas nuvarande kompetens i vad
som avser bl, a, ekonomiska angelägenheter och frågor om förvaltningen
av den kyrkliga egendomen. Reformen avses även underlätta en ökad
samverkan mellan flera församlingar och pastorat samt främja bildandet av 23

kyrkliga samfälligheter.

Utöver de här angivna organisatoriska reformerna innehåller den nämn- Prop, 1987/88: 67 da propositionen även ett flertal ändringar i ordningen för handläggningen av olika förvaltningsuppgifter. En under framför allt senare år medveten strävan att decentralisera förvaltningen och att minska det statliga inflytandet har även gjort sig gällande på kyrkans område. Mänga grupper av ärenden har redan flyttats frän regeringen till bl, a, kammarkollegiet och domkapitlen. Den aktuella reformen innebär att denna utveckling fullföljs och att statliga förvaltningsuppgifter läggs även på kyrkokommunala organ.

De reformer som jag här översiktligt presenterat förutsätter enligt propositionen omfattande författningsändringar. Sålunda avses några bestämmelser i lagen (1936:567) om domkapitel (ändrad senast 1987:997) bli överförda till lagen (1982:942) om svenska kyrkan (ändrad senast 1985:868) och till en föreslagen ny prästanställningslag, varefter lagen i övrigt ersätts med en ny domkapitelslag,

Lagen (1970:940) om kyrkliga kostnader (omtryckt 1982:379, ändrad senast 1987: 76) avses i propositionen bli ersatt med en ny kyrkofondslag. Vidare föreslås lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord (omtryckt 1987:77) bli ersatt med en ny lag om förvaltningen av kyrklig jord,

I den nya prästanställningslagen samlas olika föreskrifter om prästtjänster och om bl, a, ansvaret för löneförmåner och tjänstebostäder åt präster. Vissa bestämmelser avses därvid föras över från lagen om domkapitel och lagen om kyrkliga kostnader. Genom den föreslagna prästanställningslagen kan lagen (1957: 577) om prästval (ändrad senast 1985: 1016) ocksä upphävas.

Nuvarande föreskrifter i lagen (1982: 1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter (LEKS, ändrad senast 1986: 1138) föresläs att i delvis bearbetad form bli överförda i en ny församlingslag. Slutligen föreslås i propositionen en kyrklig indelningslag. Till denna nya lag förs bl, a, bestämmelserna om ändring i den territoriella församlingsindelningen som i dag finns intagna i lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar (ändrad senast 1982: 1252),

Det anförda behandlas således i prop, 1987/88: 31, Men därutöver föranleder reformen en rad ändringar i andra lagar.

En del sådana ändringar följer omedelbart av vad som anförs i prop, 31, Det är de lagändringarna som nu tas upp. Jag har därvid använt tillfället att föreslå ocksä en del smärre redaktionella ändringar.

Andra ändringar kräver ytterligare överväganden. För närvarande bereds sålunda inom civildepartementet förslag till bl, a, ny lagstiftning i fråga om den kyrkliga beredskapen och en lag om begravningsplatser för icke kristna. Jag har vidare nyligen tillsatt en arbetsgrupp (C 1987: C) inom departementet med uppgift att bl, a, göra en översyn av nu gällande bestämmelser för de icke-territoriella församlingarna. Jag avser att i ett annat sammanhang återkomma till dessa lagstiftningsfrågor.

3 Upprättade lagförslag --p- '''''''■■''

I enlighet med vad jag nu har anfört har det inom civildepartementet upprättats förslag till

1, lag om ändring i lagen (1933: 269) om ägofred,

2, lagom ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,

3, lag om ändring i lagen (1955: 138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m, m,,

4, lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m, m,,

5, lag om ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar,

6, lag om ändring i lagen (1970:991) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning i samband med fastighetsbildning,

7, lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971: 291),

8, lag om ändring i lagen (1972: 229) om kyrkliga indelningsdelegerade,

9, lag om ändring i lagen (1972: 704) om kyrkofullmäktigval,

10, lag om ändring i lagen (1975: 1132) om förvärv av hyresfastighet m,m,,

11, lag om ändring i lagen (1976: 600) om offentlig anställning,

12, lag om ändring i lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar,

13, lag om ändring i lagen (1979: 412) om kommunala indelningsdelegerade,

14, lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

15, lag om ändring i förvaltningslagen (1986: 223),

Samråd har skett med chefen för justitiedepartementet beträffande lagförslag 6, 7, 9 och 15, med chefen för finansdepartementet beträffande lagförslag 2, 4, 5 och 14, med chefen för jordbruksdepartementet beträffande lagförslag I samt med chefen för bostadsdepartementet beträffande lagförslag 10,

4 Specialmotivering

4.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1933: 269) om ägofred

Skriftsnämnderna har inrymts inom det i ägofredslagen använda begreppet
skogsvärdsmyndighet. Stiftsnämnderna skall emellertid enligt förslaget till
lag om förvaltningen av kyrklig jord upphöra med sin verksamhet den 1 juli
1989, Till detta kommer att begreppet skogsvärdsmyndighet numera kan
anses liktydigt med skogsvårdsstyrelsen inom varje län (jfr prop, 1978/
79:110 s, 61), Definitionen i 30 § tredje stycket behövs därför inte, varför
stycket upphävs. Samtidigt byts ordet "skogsvärdsmyndighet" ut mot 25

"skogsvärdsstyrelse" i 30 § andra stycket, 33 § andra stycket, 36 § andra Prop, 1987/88: 67 stycket och 62 §, Ordet skogsvårdsmyndighet förekommer också i 60 och 63 §§.

Bestämmelserna i 60 § om behörighet för skogsvårdsmyndigheten att väcka åtal i vissa fall och om bötesförvandling är föråldrade och föreskrifterna fyller sedan lång tid ingen funktion. Paragrafen upphävs därför,

I 63 § hänvisas till upphävda bestämmelser i 1923 års skogsvärdslag om besiktning och om förfarandet därefter, I den gällande skogsvärdslagen (1979:429, ändrad senast 1983:427) saknas direkt motsvarighet till de nämnda bestämmelserna i 1923 ärs lag. Bestämmelserna i 63 § behövs därför inte längre, varför paragrafen upphävs.

Närmare föreskrifter om skogsvårdsstyrelserna finns i skogsvårdsförordningen (1979:791, ändrad senast 1986:559) och i förordningen (1981:531) med instruktion för skogsstyrelsen och skogsvärdsstyrelserna (ändrad senast 1987: 346),

4.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1951: 691) om viss
lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska
kyrkan

I 1 § har en hänvisning till lagen (1982: 1052) om församlingar och kyrkliga samfälligheter (LEKS) ändrats till att avse den i prop. 1987/88: 31 föreslagna församlingslagen.

4.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1955: 138) om
proportionellt valsätt vid val inom landsting,
kommunfullmäktige m. m.

I 6 kap. den föreslagna församlingslagen finns bestämmelser om det nya kyrkokommunala organet på stiftsnivån, nämligen stiftsfullmäktige. Föreskrifterna om proportionella val i 2 kap, 23 § församlingslagen skall tillämpas ocksä pä stiftsfullmäkrige. Ändringen i 1 § innebär att lagen ocksä blir tillämplig på proportionella val inom sriftsfullmäktige,

4.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1965: 269) med
särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets
utdebitering av skatt m.m.

I 1 och 4 a §§ har hänvisningar till LEKS ändrats till att avse den föreslagna församlingslagen,

4.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1968: 576) om
Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om
stadshypoteksföreningar

I 31 § har en hänvisning till LEKS ändrats till att avse den föreslagna
församlingslagen. Vidare har ett förtydligande gjorts i paragrafen genom
tillägget "eller kyrklig samfällighet". Härigenom knyts lagtexten bättre an 26

till den genom reformen tänkta kompetensfördelningen mellan församling- Prop, 1987/88: 67 ar, pastorat och kyrkliga samfälligheten i ekonomiska angelägenheter, (Jfr prop, 1987/88: 31 avsnitt 3,1 och 1 kap, 3-6 §§ den föreslagna församlingslagen,)

4.6 Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:991) om
ändring i kommunal och ecklesiastik indelning i samband
med fastighetsbildning

Den kyrkliga reformen innebär bl, a, den ändrigen att stiftsstyrelserna tar över den initiativrätt domkapitlen i dag har till indelningsändringar. Stiftsstyrelsen ges ett övergripande ansvar för strukturfrågorna i stiftet.

Följaktligen ändras 7 § första stycket sä, att stiftsstyrelsen träder i domkapitlets ställe som samrådsmyndighet i ärenden som rör församlingsindelningen,

I 7 § andra stycket har förts in en föreskrift om att också stiftsstyrelsen skall underrättas om beslut om ändrad församlingsindelning. Vidare har som en följd av den s, k, tvåinstansprincipen förts in en föreskrift om att kammarkollegiets beslut inte fär överklagas. De närmare skälen för ändringarna framgår av prop, 1987/88: 31 (s, 122 O,

4.7 Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen
(1971:291)

I 37 § har en hänvisning till den genom LEKS upphävda 1961 ärs försam-lingsstyrelselag ändrats till att avse den föreslagna församlingslagen,

4.8 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972: 229) om
kyrkliga indelningsdelegerade

I 1 § har nuvarande hänvisningar till lagen (1979: 411) om ändrigar i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar samt till LEKS ändrats till att avse den föreslagna kyrkliga indelningslagen,

12, 3,6, II, 15, 17, 18, 20 och 21 §§ har hänvisningar till LEKS ändrats till att avse den föreslagna församlingslagen. Enligt den föreslagna kyrkliga indelningslagen avses utöver regeringen och kammarkollegiet även stiftsstyrelsen kunna fatta beslut om indelningsändringar. Bestämmelsen i 2 § har justerats med hänsyn till detta. Eftersom den s,k, utbotaxeringen numera har slopats har rätten till överklagande i den föreslagna församlingslagen inskränkts till dem som är kyrkobokförda i församlingen. Bestämmelserna i 21 § har utformats i enlighet med detta,

4.9 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972: 704) om
kyrkofullmäktigval

Genom den föreslagna församlingslagen avses stiftsstyrelsen i vissa fall
kunna bestämma att beslutanderätten i en församling som ingår i en total
pastoratssamfällighet eller en total flerpastoratssamfällighet skall utövas 27

av ett direktvalt kyrkoråd. Ett sådant kyrkoråd skall väljas på samma sätt Prop, 1987/88: 67 som kyrkofullmäktige, I I, 12 och 43 §§ har därför en komplettering gjorts med föreskrifter om val av direktvalt kyrkoråd. Även lagens rubrik har ändrats. Den nya rubrikens lydelse medför att konsekvensändringar mäste göras i 2 kap, 1 §, 4 kap, 1 § femte stycket, 5 kap, 1 § andra stycket och 3 § 5 samt 7 kap, 5 § andra stycket i den föreslagna församlingslagen. Det förutsätts att dessa konsekvensändringar görs i samband med riksdagsbehandlingen av prop, 1987/88: 31,

4.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1975: 1132) om
förvärv av hyresfastighet m. m.

I 2 § har en hänvisning till 1970 ärs lag om förvaltning av kyrklig jord ändrats till att avse den föreslagna lagen om förvaltningen av kyrklig jord,

4.11 Förslaget till lag om ändring i lagen (1976: 600) om
offentlig anställning

1 punkt 4 övergångsbestämmelserna finns föreskrifter med innehåll att
äldre bestämmelser som omfattas av hänvisning i 13 § 1 eller 6 mom, lagen
(1936:567) om domkapitel eller annars i kyrkolag fortfarande skall gälla i
stället för motsvarande föreskrift i lagen om offentlig anställning. Någon
sådan hänvisning torde inte finnas i annan kyrkolag än 1936 ärs domkapi
telslag. Genom de avsedda ändringarna i lagen om svenska kyrkan och den
föreslagna prästanställningslagen ersätts de nuvarande hänvisningarna i
1936 års domkapitelslag av en annan reglering. Samtidigt föreslås 1936 års
domkapitelslag upphävd. Övergångsbestämmelsen i punkt 4 upphävs där
för. Som en konsekvens av detta tas orden "som ej är kyrkolag" bort i
punkt 5 i övergångsbestämmelserna,

4.12 Förslaget till lag om ändring i lagen (1979: 411) om
ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner
och församlingar

Lagens 3 kap, innehåller bestämmelser om ändringar i den territoriella församlingsindelningen. Dessa föreskrifter avses i huvudsak bli överförda till 2 kap, i den kyrkliga indelningslag som föreslås i prop, 1987/88:31, I lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar kommer därefter inte att finnas några föreskrifter om ändring i församlingsindelningen, Lagens rubrik har därför ändrats. Den nya rubrikens lydelse medför att en konsekvensändring måste göras i

2 kap, 1 § i den föreslagna kyrkliga indelningslagen. Det förutsätts att
denna konsekvensändring görs i samband med riksdagsbehandlingen av
prop, 1987/88:31,

De närmare skälen till den lagtekniska lösningen framgår av nyssnämnda proposition (avsnitt 3,3,7),

4.13 Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:412) om Prop, 1987/88:67
kommunala indelningsdelegerade

Den nya rubriken till lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar har medfört en konsekvensändring i I § första stycket (jfr avsnitt 4,12),

4.14 Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen
(1979:1152)

I 1 kap. 5 § och 2 kap, 2 § har hänvisningar till 1970 års lag om förvaltning av kyrklig jord ändrats till att avse den föreslagna lagen om förvaltningen av kyrklig jord,

4.15 Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen
(1986:223)

I 31 § har en hänvisning till LEKS ändrats till att avse den föreslagna församlingslagen.

5 Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen att anta de upprättade lagförslagen.

6 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att anta de förslag som föredraganden har lagt fram.

Innehåll Prop, 1987/88:67

Regeringens proposition ....................................... .... 1

Propositionens huvudsakliga innehåll........................ 1

Propositionens lagförslag ......................................

1 Lag om ändring i lagen (1933: 269) om. ägofred..... .... 2

2 Lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan ............................................... 3

3 Lag om ändring i lagen (1955: 138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m, m.................................... .... 4

4 Lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m, m................. .... 5

5 Lag om ändring i lagen (1968:576) om Konungariket Sveriges stadshypotekskassa och om stadshypoteksföreningar ................................. 7

6 Lag om ändring i lagen (1970: 991) om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning i samband med fastighetsbildning ....................... 8

7 Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971: 291) 9

8 Lag om ändring i lagen (1972:229) om kyrkliga indelningsdelegerade 10

9 Lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval 15

10 Lag om ändring i lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m,m 17

11 Lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning 18

12 Lag om ändring i lagen (1979:411) om ändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar................... .. 19

13 Lag om ändring i lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade 20

14 Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979: 1152) 21

15 Lag om ändring i förvaltningslagen (1986: 223)...... 22

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 december 1987 23

1 Mitt förslag .................................................... 23

2 Bakgrund till mitt förslag ................................... .. 23

3 Upprättade lagförslag ....................................... 25

4 Specialmotivering ........................................... 25

5 Hemställan .................................................... 29

6 Beslut............................................................. 29

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1987 30