Motion till riksdagen
1987/88: Sk26

av Stig Josefson m. fl. (c)

med anledning av prop. 1987/88:65 om vissa
ändringar i reglerna om taxeringsrevision, m. m.

Bakgrund

Frågan om hur taxeringslagen skall utformas när det gäller granskning av
material som är datoriserat har varit aktuell under en lång tid. Svårigheterna
ute på fältet har föranlett riksskatteverket att begära förtydliganden i
taxeringslagen (RSV-rapport 1984:10).

En lagrådsremiss i ämnet förelädes aldrig riksdagen. Sedan USS-utredningen
(utredningen om säkerhetsåtgärder i skatteprocessen) i sitt betänkande
(SOU 1986:39) återkommit till frågan utformades en ny lagrådsremiss i
mars 1987. Lagrådet avstyrkte förslaget på grund av bristande utredning. I
proposition 1987/88:65 återkommer nu regeringen med i stort sett samma
förslag utbyggda med en särskild lag som skall skapa skydd för personregister.
I övrigt är förslagen lika litet utredda som tidigare.

Förslagen

I propositionen föreslås att taxeringsrevision får ske för s. k. generell
uppgiftsinsamling av icke-namngivna personer utan att ange syfte. Vidare
ges rätt till att granska ADB-upptagningar. Skattemyndigheterna skall också
få rätt att använda den kontrollerades ADB-utrustning vid revisionen.

I propositionen föreslås också att en s. k. proportionalitetsregel införs i
bevissäkringslagen. - Vikten av att åtgärden genomförs måste vara tillräckligt
stor för att föranleda det intrång eller annat men som tillfogas den
enskilde.

Möjligheten att undanta material som bevisning utökas genom att
framställning om detta skall kunna ske direkt till den som genomför
förrättningen. Därefter skall bevismaterialet förseglas och lämnas till rätten.

Allmänna synpunkter

Det måste alltid ske en avvägning mellan att få en hög effektivitet i
myndighetens arbete och den enskildes intresse, integritet och rättssäkerhet.
Under senare år har skattemyndigheterna fått omfattande befogenheter,
t. ex. möjlighet till revision, utvidgad revision, bevissäkring och nu generell
uppgiftsskyldighet.

Taxeringsrevision innebär att den skattskyldige vid vite kan uppmanas att

Mot.

1987/88

Sk26-27

1 Riksdagen 1987/88. 4sami. NrSk26-27

lämna ut handlingar, medverka och hjälpa till vid revision samt upplåta Mot. 1987/88

utrymme för dem som skall revidera. Det är därför viktigt att reglerna görs SK26

klara så att de blir förutsebara för den enskilde och garanterar likabehandling
av alla medborgare så att litet utrymme för myndighetens godtycke mot
enskilda och företag skall lämnas.

Kontroll av icke-namngivna personer

Självfallet måste skattemyndigheterna ha vida möjligheter att kontrollera
företagens uppgiftslämnande i samband med beskattning. Lika självklart är
dock att företagen måste ha rätt till en viss integritet i sin verksamhet. Det
gäller att finna en balans mellan dessa båda intressen.

Två begränsningar har hittills funnits i myndigheternas möjligheter att
vidta kontrollåtgärder. För det första måste myndigheten uppge namnet på
den som blir föremål för kontroll. För det andra har inte generella
taxeringsrevisioner tillåtits. Bägge dessa begränsningar föreslås nu avskaffas.

Det innebär att den enskilde i egenskap av kund hos privatpraktiserande
läkare, psykologer, advokater och banker kan bli föremål för generella
kontroller.

Vi anser därför att det är rimligt att kontrollen begränsas till att omfatta
den egna skattskyldigheten, upp giftsskyldigheten samt kontroll av vissa
namngivna personer. Att kunna samla in uppgifter på det sätt som föreslås i
propositionen är betänkligt från integritets- och rättssäkerhetssynpunkt. En
sådan förändring skulle ställa skattebrottsligheten i en särställning i det
svenska rättsväsendet. Vi yrkar avslag på propositionen i denna del.

ADB-kontroll

Regeringen föreslår att all ADB-upptagning skall räknas som handling och
skall kunna granskas av myndigheten. Regeln om att alla handlingar skall
kunna granskas finns i dag i vad gäller den manuella granskningen. Denna vill
nu regeringen föra över till att också gälla företagens ADB-upptagningar.

Dessutom skall terminalplats och möjligheten till helt nya sammanställningar
lämnas till skattemyndigheten.

Dessa nya möjligheter ställer en rad delikata integritetsproblem på sin
spets:

1. Skattemyndigheten skulle ges rätt att få tillgång till företagens innersta i
vad gäller affärshemligheter. Det finns också personregister i företagen
som rör t. ex. personutbildning och företagshälsovård. Effekterna av
denna tillgång, och framför allt möjligheten att göra generella kontroller
utifrån företagens register över affärskontakter, förefaller enligt vår
uppfattning något olustiga. Regeringen ger nu visst skydd för personregister.
Lagrådet kräver särskilda skyddsarrangemang för företagens affärshemligheter.
Detta avvisar dock regeringen.

Lagrådets förslag att 2 § i förslag till lag om automatisk databehandling
vid taxeringsrevision skulle få följande utformning:

”2 §. Granskning får inte leda till otillbörligt intrång i den granskandes
eller annan persons personliga eller ekonomiska förhållanden”.

Vi instämmer i lagrådets kritik och finner det anmärkningsvärt att Mot. 1987/88
regeringen inte följt lagrådets krav. SK26

2. ADB-granskningen ställer också frågan om företagets tillgång till databaser
utanför företaget. I och med att skattemyndigheterna skall få använda
materialet finns också skadeanspråksfrågeställningar då material av
misstag ändras eller förstörs. Inga av dessa problem finns belysta vare sig i
utredning eller proposition.

3. I propositionen föreslås också att det allmännas företrädare fritt skall
kunna disponera företagets hjälpmedel men också få använda sig av egna
hjälpmedel. Vi anser att detta är oacceptabelt från företagens sekretessynpunkt.
Företagen kan inte fritt utelämnas för fri genomsökning och
sammanställning av företagets hela datamaterial. Klara begränsningar
måste också ske på detta område.

4. Vidare ger datorerna nya möjligheter för skattemyndigheterna att
sammanställa material som aldrig sammanställts förr. Dessa sammanställningar
kan bli av mindre god kvalitet beroende på tvivelaktig rådatakvalitet
och därmed utan bevisvärde. Dessa möjligheter måste enligt vår
uppfattning begränsas.

Regeringens förslag i vad gäller personregister som upprättas efter
tillstånd från datainspektionen kan nu användas till helt andra ändamål än
vad som var avsett.

5. Propositionen innehåller också förslag om att granskaren skall kunna
bortföra magnetband och annat datamaterial för icke angiven tid. Det
måste enligt vår uppfattning i lagstiftningen regleras i vilka fall detta får
göras, speciellt när det rör material som företaget är i behov av i den
löpande verksamheten eller som är mycket känsligt från sekretessynpunkt.

De föreslagna reglerna kommer att innebära en väsentlig omorganisation av
företagens ADB-system som är olycklig från både företagets och skattemyndigheternas
synpunkt.

Naturligtvis måste skattemyndigheten ha möjlighet att granska ADBbaserad
bokföring, men enligt vår uppfattning måste lagstiftningen innehålla
en avgränsning i vad gäller det datoriserade materialet så att endast det som
är av intresse vid en taxeringsrevision blir tillgängligt för granskaren, medan
annat material på ADB-medium hålls utanför granskningen.

Vi vill i detta sammanhang hänvisa till 2 kap. 6 och 12 §§ regeringsformen i
vad gäller intrång varemot den enskilde är skyddad. När reglerna om vilka
handlingar som får granskas tillämpas måste denna regel beaktas.

Sammantaget kan sägas att regeringsförslagen är sällsynt dåligt belysta.

Enligt vår uppfattning bör de ovanstående frågeställningarna utredas
ytterligare och de synpunkter vi lagt fram fogas till ett nytt förslag.

1* Riksdagen 1987/88. 4sami. NrSk26-27

Hemställan

Mot. 1987/88
SK26

Med hänvisning till ovanstående hemställer vi

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring i taxeringslagen
i vad gäller ADB-hantering i enlighet med vad som i motionen
anförts,

3. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring i
taxeringslagen som möjliggör försegling.

Stockholm den 2 december 1987
Stig Josefson (c)

Karl-Anders Petersson (c) Nils G Åsling (c)

Gunnar Björk (c) Marianne Andersson (c)

Rolf Kenneryd (c) Anna Wohlin-Andersson (c)

4