Motion till riksdagen

1985/86:9

Lars Werner m. fl.

Förskola för alla barn (prop. 1984/85:209)

Enligt propositionens förslag skall alla barn senast 1991 erbjudas plats ”i
någon form av förskoleverksamhet” från ett och ett halvt års ålder.Till
förskola räknas daghem, familjedaghem, föräldrakooperativ, deltidsförskola
och öppen förskola. Detta erbjudande skall även gälla barn till hemarbetande
förälder. Det är första gången som man utgår från alla barns behov av
social och pedagogisk omsorg. Det är en bra målsättning.

I propositionen aviseras en kommande lagreglerad rätt till en plats i
förskola. Vpk menar att riksdagen redan nu borde besluta om lagstadgad rätt
till plats i förskola. En sådan lagstiftning skulle påskynda den nödvändiga
utbyggnaden.

Enligt propositionen skall barn med förvärvsarbetande föräldrar få plats i
daghem eller i familjedaghem. Övriga barn skall få tillgång till öppen
förskola eller deltidsgruppsverksamhet. Det finns ungefär 570 000 barn i
åldrarna ett och ett halvt t. o. m. sex år. För dessa barn finns 177 000
daghemsplatser och 109 000 familjedaghemsplatser.

Förvärvsfrekvensen hos kvinnor med barn i förskoleåldern är mycket hög.
Nästan lika hög som hos männen. 4 av 5 kvinnor med barn i dessa åldrar
förvärvsarbetar eller - uttryckt i procent - 82 %.

De flesta familjerna tvingas fortfarande att ordna sin barnomsorg på privat
väg genom släktingar, grannar, bekanta, privata dagmammor eller också
försöker man att lägga arbetstiderna så att någon av föräldrarna är hemma
medan den andra arbetar.

Regeringen föreslår en utbyggnad 1987-1991 för 55 000 barn i daghem
eller familjedaghem. För att komma upp i full behovstäckning föreslår
regeringen att de andra formerna av förskola byggs ut, dvs. den öppna
förskolan och deltidsförskolan.

Tidigare har socialdemokratiska regeringar klart deklarerat att det är
heldagsomsorgen som är den viktigaste formen av barnomsorg just genom att
inte ge statsbidrag till deltidsförskolan. Nu föreslår man i stället en utbyggd
deltidsförskola med statsbidrag. Regeringen beräknar utbyggnadsbehovet i
den öppna förskolan och i deltidsgrupper till 170 000 barn.

Vpk anser att alla barn skall ha rätt till en plats på daghem. Vpk
förespråkar en kollektiv barnomsorg och menar att resurserna för en utbyggd
och kvalitativt bra barnomsorg skall satsas just på daghemmen. Det betyder
att vpk vill avveckla familjedaghemmen och ersätta dessa platser med
daghemsplatser. De kvinnor som nu arbetar som dagmammor bör erbjudas
utbildning för att sedan arbeta i den kollektiva barnomsorgen.

Det betyder också att vpk inte vill stimulera en utbyggnad av deltidsförsko- Mot. 1985/86:9
lan. Vidare betyder det att vpk ser den kommunalt utbyggda barnomsorgen
som den bästa garantin för en bra barnomsorg. Föräldrakooperativa daghem
eller daghem drivna av ideella organisationer utgör i dag inget reellt
alternativ till den kommunala barnomsorgen - möjligtvis ett komplement i
liten skala.

Med vpk:s syn på barnomsorg blir utbyggnadsbehovet mycket större än
vad regeringen förespråkar. Behovet av daghemsplatser är med vpk:s syn
och beräkningssätt drygt 400 000. En del av dessa (78 000) platser finns i dag i
form av deltidsplatser, så det verkliga utbyggnadsbehovet blir lägre - det
gäller att omvandla platser i deltidsförskolan till heltidsförskolan. Vpk
föreslår att målsättningen bör vara att 50 000 daghemsplatser byggs per år.

I propositionen talas om att plats i förskola ”i någon form” skall erbjudas
barn från ett och ett halvt års ålder. Det innebär att regeringen räknar med att
föräldrarna själva skall svara för omsorgen efter de nio månader man får
ersättning fullt ut genom föräldraförsäkringen - upp till dess barnet är 18
månader. Regeringens förslag förutsätter en snabb utbyggnad av föräldraförsäkringen
tills barnet är ett och ett halvt år. Nuvarande statsbidrag utgår som
ett bidrag per inskrivet barn i daghem, fritidshem och familjedaghem,
kombinerat med ett årsarbetarbidrag i daghem och fritidshem.

I propositionen sägs att detta system ”synes leda till ett alltmer förbättrat
resursutnyttjande utan att de sociala och pedagogiska målen för verksamheten
blir eftersatta”. Effekterna av systemet sägs vara gynnsamma. Det är fel.

Det nuvarande statsbidragssystemet har inneburit kraftiga försämringar
inom barnomsorgen - främst genom ett utökat antal barn i barngrupperna s.
k. överinskrivning. Det är det ökade antalet barn som i propositionen
benämns med orden ”förbättrat resursutnyttjande”. Föräldrar och personal
har protesterat mot de kvalitetsförsämringar som det nya statsbidragssystemet
har fört med sig.

Vpk föreslår ett statsbidragssystem som i stället utgår från personalkostnaderna.
Statsbidragen skall dessutom kopplas ihop med bindande minimiformer
för personaltäthet, ytnormer och barngruppsstorlekar.

Vpk föreslår ett driftbidrag som utgår med 75 % av de faktiska driftkostnaderna
och som på så sätt täcker personalkostnaderna. Vpk har sedan länge
förespråkat ett anordningsbidrag av den storlek som regeringen nu föreslår.

Regeringen föreslår dock att detta anordningsbidrag bara skall utgå under
budgetåret 1985/86. Vpk vill förlänga detta till dess utbyggnadsbehovet är
täckt.

För barn med särskilda behov föreslås nu att statsbidraget höjs till 7 500 kr.
per år för varje tiotal barn som är inskrivna på daghem. Vpk anser inte att
detta stöd är tillräckligt. Ett ekonomiskt stöd bör i stället utgå ovillkorligt till
barn med särskilda behov. Statsbidrag för detta skall kunna begäras i
efterhand för den faktiska kostnad varje kommun haft.

6

Hemställan

Mot. 1985/86:9

Med stöd av det anförda föreslås

1. att riksdagen hos regeringen hemställer om att förslag till lag som
garanterar alla barns rätt till plats i förskolan snarast föreläggs
riksdagen och att därvid beaktas vad i motionen sägs om inriktning
mot kollektiv kommunal barnomsorg,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer att i samband med lag om
rätt till plats i förskolan regeringen även framlägger förslag om
utbyggnad av föräldraförsäkringen tills barnet uppnått 18 månaders
ålder,

3. att riksdagen uttalar sig för en utbyggnadstakt av heltidsförskolan
om 50 000 platser per år,

4. att riksdagen uttalar sig för en förändring av statsbidraget till
barnomsorgen i enlighet med vad som anförs i motionen och
hemställer hos regeringen om förslag härom,

5. att riksdagen uttalar att anordningsbidrag i enlighet med regeringens
förslag bör utgå tills utbyggnadsbehovet är täckt,

6. att riksdagen med ändring i proposition 1984/85:209 beslutar att
statsbidrag för anlitande av stödpersonal för barn med särskilda behov
skall täcka den faktiska kostnaden och att kommunen ges rätt att anlita
den stödpersonal som anses erforderlig och efter särskild redovisning i
efterhand erhålla full kostnadstäckning.

Stockholm den 7 oktober 1985

Lars Werner (vpk)

Bertil Måbrink (vpk)

Jörn Svensson (vpk)

Nils Berndtson (vpk)
Inga Lantz (vpk)

7

QOtab Stockholm 1985 83330