Motion till riksdagen
1985/86:537

Anders Björck m. fl. (m)
Kommunal tjänsteexport (prop. 1985/86:154)

I propositionen föreslås att kommunernas och landstingskommunernas
kompetens skall utvidgas så att de får möjlighet att tillhandahålla tjänster
för export. Enligt propositionen finns inom den kommunala verksamheten
ett betydande kunnande som bör vara av intresse i internationella sammanhang.

Det förhåller sig säkerligen så att det inom den kommunala sektorn finns
ett omfattande kunnande, exempelvis beträffande drift och underhåll av
system och anläggningar. Det finns även erfarenheter vad gäller kravspecifikation
i planering och projektering av anläggningar och utrustning. Vi menar
dock att propositionen präglas av för stor optimism när det gäller utlandets
efterfrågan på dessa tjänster. Den kommunala administrationen är
självfallet utformad för att passa svenska förhållanden och torde ofta inte
utan avsevärda problem kunna anpassas till främmande länder. Statskontoret
har i sitt remissyttrande över det betänkande som bildar grund för propositionen
(kommunalt kunnande — ett stöd för svensk export) anfört att såvitt
avser den statliga tjänsteexporten har efterfrågan på renodlade administrativa
tjänster hittills varit mycket begränsad. Enligt vårt förmenande är förutsättningarna
för en kommunal tjänsteexport således inte så goda som propositionen
förutsätter.

Till det anförda vill vi foga flera invändningar av principiell natur.

Enligt propositionen skall exporten endast avse sådana kunskaper och erfarenheter
som redan finns i den egna verksamheten och någon ny kommunal
verksamhet skall inte byggas upp. Detta torde betyda att enligt regeringen
finns nu en överkapacitet i den kommunala sektorn, dvs. ett visst antal
anställda saknar arbetsuppgifter och kan därför engageras i tjänsteexport.
Även utredningen om export av kommunalt kunnande berörde frågan om
kommunernas överkapacitet och menade att denna överkapacitet borde avvecklas.
Under en övergångstid kunde dock överskottet av det ”kommunala
tjänsteutbudet” avsättas utomlands.

Såväl utredningen som regeringen synes utgå ifrån att kommunerna nu
har fler personer anställda än vad som krävs för att lösa nödvändiga uppgifter.
Denna uppfattning överensstämmer med vad moderata samlingspartiet
hävdat i andra sammanhang. Den kommunala expansionen har under en
följd av år varit alltför kraftig, vilket bl. a. har medfört stigande kommunalskatter.
Att försöka utnyttja överkapaciteten genom tjänsteexport är dock
fel väg att gå. Det är lämpligare att kommunernas verksamhet minskar.

Om lagförslaget antas talar mycket för att detta i sig medför att den kom- Mot. 1985/86:537
munala expansionen fortsätter. Även om viss överkapacitet nu finns torde
möjligheten till export leda till en utvidgning av den kommunala verksamheten.
I propositionen uttalas visserligen att detta inte är avsikten med förslaget.
Denna restriktiva aspekt saknar dock helt stöd i föreslagen lagtext och
kan därför endast ses som ett icke bindande önskemål från departementschefens
sida.

Enligt propositionen skall kommunernas prissättning ske på affärsmässiga
grunder och avsikten är att någon konkurrens inte skall ske på områden
där det redan finns ett kunnande inom näringslivet. Vi anser det uppenbart
att det kommer att bereda kommunerna stora svårigheter att dela upp kostnader
för exempelvis personal och lokaler på dels sedvanlig verksamhet, dels
exportverksamhet. Enligt utredningen om export av kommunalt kunnande
finns inom den kommunala sektorn ingen erfarenhet av pris- och kostnadskalkyler
av det nämnda slaget. Detta kan resultera i ”fel” prissättning. Denna
kan leda till att kommunen får för låg ersättning och drabbar då ytterst
skattebetalarna. Detta kan även utgöra ett hot mot privata konkurrenters
överlevnad. I den föreslagna lagtexten finns nämligen inget som hindrar en
kommun att engagera sig inom områden där privata näringsidkare är verksamma.

Vi motsätter oss den föreslagna utvidgningen av den kommunala kompetensen.
Kommunal tjänsteexport överensstämmer inte med lokaliseringsprincipen,
dvs. att verksamheten bärs upp av ett till kommunen knutet intresse.
Sådan export strider även mot förbudet mot att driva näringsverksamhet.
Den föreslagna lagen kan göra tjänsteexport tillåten, men en sådan
förändring av den kommunala kompetensen är olämplig av många skäl.

Tjänsteexport utgör en verksamhet och ett risktagande som inte är förenligt
med kommunernas roll i samhället. Kommunernas organisation är inte
bestämd för att tillgodose en marknadsmässig erfarenhet. Det finns en klar
fara för att kommuner inlåter sig på ekonomiskt riskabla företag, vilka i sista
hand drabbar kommuninvånarna genom höjd skatt.

Vi menar sålunda att kommuner inte direkt skall engagera sig i kommersiell
verksamhet. Det kunnande som finns är oftast knutet till enskilda personer,
inte kommunerna. Detta kunnande kan stärka svensk export genom att
kommunerna tillämpar en generös tjänstledighetspolitik.

Som framgått av det anförda rymmer förslaget komplicerade frågor som
berör bl. a. den kommunala kompetensen och konkurrensförhållanden mellan
kommuner och näringsidkare. Det är mot denna bakgrund anmärkningsvärt
att varken någon kammarrätt eller näringsfrihetsombudsmannen
har beretts tillfälle att avge remissyttrande över förslaget från utredningen
om export av kommunalt kunnande. Med tanke på de komplicerade spörsmål
som lagförslaget aktualiserar finner vi det vidare överraskande att regeringen
inte ansett det nödvändigt att höra lagrådet i saken.

5

Hemställan

Mot. 1985/86:537

Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs

att riksdagen avslår proposition 1985/86:154 i dess helhet.

Stockholm den 16 april 1986

Anders Björck (m)

Hans Nyhage (m)

Elisabeth Fleetwood (m)

Gunnar Biörck (m)
i Värmdö

Gunnar Hökmark (m)
Birger Hagård (m)
Hans Dau (m)

6