Motion till riksdagen
1985/86:199

Erling Bager
Ändrad mervärdeskatt (prop. 1985/86:47)

Mervärdeskatteutredningen har föreslagit utvidgad skatteplikt för tekniska
och administrativa tjänster. Utredningens avsikt har varit att undanröja
olägenheter, som uppstår då icke skattepliktiga företag är leverantörer till
företag som bedriver skattepliktig verksamhet.

När de företag som köper tjänsterna är mervärdeskattepliktiga uppnås de
effekter som utredningen eftersträvar. Risken för dubbel mervärdebeskattning
(s. k. kumulativ effekt) minskar.

Mervärdeskatteutredningen har dock - i det delbetänkande som ligger till
grund för propositionen - helt kortfattat avfärdat de problem som en
utvidgad skatteplikt medför i de fall där företaget som köper tjänsterna
bedriver en icke skattepliktig verksamhet.

Detta gäller t. ex. leverans av bokförings- och datatjänster till företag inom
bankväsendet och fastighetsförvaltning. I dessa fall kan utredningens - och
propositionens - förslag komma att leda till oönskade resultat, i form av
bristande konkurrensneutralitet och tillämpningssvårigheter.

Av mervärdeskatteutredningens delbetänkande framgår att utredningen
över huvud taget icke uppmärksammat att dessa problem skulle uppstå när
det gäller kreditväsendet och fastighetsförvaltningen. Detta fick till följd att
betänkandet remitterades till branschorganisationer, som fått sina önskemål
tillgodosedda, men inte till bankväsendets och fastighetsförvaltningens
sammanslutningar.

Det i huvudsak positiva remissutfallet kan antas ha ett samband med att
mervärdeskatteutredningen inte lämnat någon redogörelse för de principiella
problem en utvidgad skatteplikt för vissa tjänster skulle leda till inom
bankväsendet och fastighetsförvaltning. De statliga myndigheter som haft
betänkandet på remiss har därigenom inte haft tillfälle att yttra sig om dessa
frågor.

Inom banksektorn kan ett genomförande av utredningens förslag väntas
leda till bristande konkurrensneutralitet. De större bankerna utför i egen regi
- dvs. utan belastning av mervärdeskatt - tjänster som de mindre bankerna
ibland har överlämnat till gemensamt ägda bolag.

Om de tjänster som utförs av bolaget blir mervärdeskattepliktiga erhåller
de företag som är tillräckligt stora att utföra tjänsterna i egen regi en
skattefördel jämfört med sina mindre konkurrenter.

I princip detsamma händer på bostadsområdet.

Storskalig fastighetsförvaltning gynnas genom utredningens förslag och
erhåller en orättmätig konkurrensfördel jämfört med småskalig fastighetsförvaltning.

De större privata och kommunala fastighetsbolagen, som utför bokförings-,
hyresredovisnings- och datatjänster i egen regi, erhåller genom en
snedvridning av mervärdeskattebestämmelserna en förmån, som inte tillfaller
de något mindre enskilda och kommunala fastighetsförvaltarna, och inte
heller bostadsrättsföreningarna.

Detta innebär alltså att konkurrensen snedvrids, dels mellan företag av
olika storlek, dels mellan olika upplåtelseformer.

Detta torde inte ha varit utredningens avsikt. Att det snarast handlar om
ett förbiseende framgår av att problemet över huvud taget inte tagits upp till
behandling i betänkandet.

I propositionen framgår att föredragande statsrådet övervägt vilka möjligheter
som finns att undvika att en utvidgning av skatteplikten får oönskade
effekter inom bankväsendet och fastighetsförvaltningen.

I propositionen förutsätts att särskilda undantag, efter regeringsbeslut,
skall göras för bokförings- och datatjänster som utförs av sammanslutningar
där avnämarna är medlemmar. Detta tycks vara tillämpligt både på bankers
och fastighetsförvaltares sammanslutningar.

Innebörden av propositionens förslag på denna punkt är oklar. Inga
entydiga riktlinjer anges vad gäller grunderna för en sådan befrielse från
skatteplikt genom dispens.

Själva dispensförfarandet är i sig principiellt tveksamt, och även i
propositionen anförs att dispensförfarandet bör avskaffas. Det skall senare
avgöras i vilken utsträckning dispenserna eventuellt skall ersättas av ändrade
lagregler, som inför undantag från mervärdeskatteplikt för vissa typer av
företag - men av allt att döma inte för andra liknande företag.

Det synes vara omöjligt att vid den dispensprövning, som tills vidare
förutsätts äga rum, undvika svårartade problem när det gäller såväl
gränsdragning som konkurrensneutralitet. Risken måste bedömas vara stor,
att resultatet blir en olikformig behandling av olika kategorier av fastighetsägare
eller olika upplåtelseformer.

Konkurrensneutraliteten kan endast bevaras genom att bokförings- och
datatjänster som levereras till fastighetsförvaltare - och kreditinstitut generellt
undantas från skatteplikt. Detta skulle innebära att man blir kvitt
problemen med ”dubbelbeskattning” (s. k. kumulativ effekt) i de fall där
bokföringsbyråer m. fl. säljer tjänster till företag med skattepliktig verksamhet.
Samtidigt undviker man den bristande konkurrensneutralitet och de
tillämpningssvårigheter som utredningsförslaget skulle medföra i de fall där
köparna bedriver icke skattepliktig verksamhet.

Det förutsätts att utskottet utarbetar erforderligt förslag till lagtext.

Hemställan

Med hänvisning till ovanstående hemställs

att riksdagen beslutar att bokföring och kamerala tjänster som
utförs i samband med bokföring skall vara skattepliktiga, utom då de
tillhandahålls till fastighetsförvaltare och kreditinstitut.

Stockholm den 25 november 1985
Erling Bager (fp)

gotab Stockholm 1985 83721

Mot. 1985/86:199

16