Motion till riksdagen

1985/86:189

Rolf Dahlberg
Ändrad mervärdeskatt (prop. 1985/86:47)

Regeringens förslag i proposition 1985/86:47 leder inom bostadssektorn till
bristande konkurrensneutralitet i mervärdebeskattningen.

Kamerala förvaltningstjänster som utförs av förvaltningsföretag och
organisationer blir föremål för beskattning. När samma tjänster i de stora
kommunala och privata fastighetsbolagen utförs i egen regi utgår ingen
mervärdeskatt. Följden blir inte bara en snedvridning i konkurrensen mellan
mindre och stora företag. Förslaget i propositionen leder också till att
mervärdeskattereglerna inte blir neutrala mellan olika upplåtelseformer.

Hyresrätt är (med undantag för mindre fastighetsägare och de minsta
kommunala bolagen) en storskalig verksamhet, där de ifrågavarande arbetsuppgifterna
normalt utförs i egen regi.

Bostadsrättsföreningar utnyttjar dock i flertalet fall utomstående förvaltare,
för bokföring, debitering av månadsavgifter m.m. I många fall - men
långt ifrån alltid - är denna förvaltare en organisation där föreningen är
medlem.

Syftet med propositionen anges vara att ”undanröja kumulativa effekter
och underlätta tillämpningen och kontrollen” av mervärdeskatten. På
bostadsområdet, där de företag som köper de administrativa tjänsterna
själva inte bedriver skattepliktig verksamhet, uppnås inte alls de fördelar
som propositionen sägs syfta till. Förutom bristande neutralitet mellan olika
företag och olika upplåtelseformer kan betydande tillämpningsproblem
väntas uppstå.

Såsom påpekats i remissvar leder propositionens förslag till att s. k.
blandad verksamhet blir allmänt förekommande inom fastighetsförvaltningen.
En skattepliktig tjänst, ekonomisk förvaltning, kommer att säljas i
samma ”paket” som en icke skattepliktig tjänst, teknisk förvaltning. Det är
allmänt förekommande att dessa båda tjänster säljs tillsammans. Befintliga
avtal kommer att påverkas, eftersom en del av det som tidigare betraktats
som en och samma tjänst plötsligt blir skattepliktig, med så kort förvarningstid
att det inte finns utrymme att revidera några avtal mellan köpare och
säljare av tjänsterna.

För den som tillhandahåller tjänsterna uppstår de tillämpningsproblem
vad gäller avdrag för ingående skatt, som är följden av blandad verksamhet.

Mervärdeskatteutredningen har i sitt delbetänkande Skatteplikt för tekniska
och administrativa tjänster m. m. på andra områden varit angelägen att
undvika sådana problem vad gäller avdragsrätten för ingående skatt.

Dessvärre har utredningen inte alls uppmärksammat att förslagen om 1

1 Riksdagen 1985/86.3 sami. Nr 189-199

utvidgad skatteplikt för administrativa tjänster får de ovan redovisade
verkningarna på bostadsområdet.

Det är beklagligt att regeringen, trots den tungt vägande kritik som
framförts i remissvaren, i huvudsak följt mervärdeskatteutredningens
förslag.

Föredragande statsrådet tänker sig visserligen att en del fastighetsförvaltare
genom särskilda dispenser skall befrias från mervärdeskatteplikt.

Detta tillvägagångssätt kan dock inte accepteras. Det kommer ändå att bli
bristande konkurrensneutralitet mellan olika företag och upplåtelseformer.
Den bristande neutralitet som kännetecknar mervärdeskatteutredningens
förslag förvärras av ett godtyckligt dispensförfarande. Enligt propositionen
skulle dispens av allt att döma i första hand komma i fråga i vissa fall där
administrativa tjänster utförs av organisation där fastighetsägaren är medlem.
Detta kommer att leda till bristande konkurrensneutralitet mellan olika
slag av fastighetsförvaltare. Dessutom hänvisas till att en del föreningar har
stadgeenlig förpliktelse att låta sina fastigheter förvaltas av riksorganisation
eller regional sammanslutning. Skulle detta bli grunden för dispens uppstår
också bristande neutralitet mellan olika förvaltnings- och boendeformer.

En utvidgad skatteplikt för administrativa tjänster innebär - när den som
köper tjänsten själv bedriver skattepliktig verksamhet - ett mer rättvisande
beskattningsresultat. Denna ändring av reglerna kan dock inte genomföras
förrän förslaget har omarbetats, så att det inte leder till bristande konkurrensneutralitet
inom bostadssektorn.

Hemställan

Med hänvisning till ovanstående hemställs

att riksdagen såvitt gäller skatteplikt för bokföring och kamerala
tjänster som utförs i samband med bokföring beslutar att avslå
proposition 1985/86:47 och att som sin mening ge regeringen till känna
vad i motionen anförts om omarbetning och framläggande av nytt
förslag rörande mervärdebeskattning av administrativa tjänster.

Stockholm den 20 november 1985
Rolf Dahlberg (m)

Mot. 1985/86:189

2