Motion till riksdagen
1985/86:137

Stig Josefson och Karl-Anders Petersson
Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt (prop. 1985/86:49)

Skatteflykt, i dess olika former, skapar orättvisa mellan människor. Om det
skall vara möjligt att upprätthålla en god samhällsordning med gemenskap
och sammanhållning mellan människorna måste vi också ha ett fungerande
skattesystem. Skatteflykt måste därför effektivt bekämpas.

Generalklausulen i skattelagstiftningen kan ses som en försöksverksamhet.
Dess syfte var i första hand allmänpreventivt, dvs. existensen av
lagstiftningen skulle avhålla från dispositioner vars enda och uteslutande
syfte var att undgå skatt. Vid utformandet av en sådan lagstiftning har vi från
centerpartiets sida varit angelägna om att tillgodose den enskildes rättssäkerhet.
Det är bl. a. mot denna bakgrund vi kritiserat den förändring av lagen
som socialdemokraterna genomförde efter regeringsskiftet 1982.

Justitiekanslerns utvärdering av generalklausulen redovisas i proposition
1985/86:49. Där framgår att lagen endast i fyra fall prövats i domstol. 1106 fall
har förhandsbesked begärts från riksskatteverket. JK:s slutsats är: ”Det
föreliggande materialet torde inte tillåta några egentliga slutsatser rörande
den effekt som lagen mot skatteflykt kan ha haft. Tillämpningen hittills synes
inte ge stöd för något påstående att rättssäkerhetsintressen trätts för nära.”

För vår del måste vi konstatera att lagen mot skatteflykt inte påverkat
människors attityder i denna fråga. Den bild som målas upp är att
skattelagstiftningen gynnar dem som har kapital och kunskap och missgynnar
dem som är mera inriktade på sitt praktiska arbete än på sina ekonomiska
dispositioner. I massmedia framställs belysande exempel i båda dessa fall.

Kampen mot skatteflykt måste föras effektivt. Enligt vår mening går det
inte att dra några egentliga slutsatser av generalklausulens betydelse med
utgångspunkt från dess hittillsvarande tillämpning. Ett skäl härtill är att
socialdemokraterna inte tillät lagen att ha sin ursprungliga utformning under
utvärderingsperioden. Av JK:s genomgång framgår den olägenhet som
förändringen i sig innebar utöver rättssäkerhetsaspekterna.

Enligt vår mening är det rimligt att klausulen återfår den utformning den
hade före 1983 års beslut. Med denna utformning blir det möjligt att nå en
tillämpning som kan utvärderas och prövas såväl vad gäller dess direkta
tillämpning i skilda rättsfall som dess allmänpreventiva betydelse. En sådan
lagstiftning riskerar inte att på samma sätt som den nuvarande komma i
konflikt med den enskildes rättssäkerhet.

Det får ankomma på vederbörande utskott att utforma lämplig lagtext.

Hemställan

Mot. 1985/86:137

Med stöd av det anförda hemställs

1. att riksdagen beslutar att med ändring av proposition 1985/86:49
ge lagen mot skatteflykt den utformning den hade före 1983 års beslut,

2. att riksdagen - om yrkande 1 avslås - beslutar att avslå
proposition 1985/86:49.

Stockholm den 19 november 1985

Stig Josefson (c) Karl-Anders Petersson (c)

6