Finansutskottets betänkande
1985/86:20
om den slutliga regleringen av ombildningen
av datamaskincentralen för administrativ
databehandling (DAFA) till aktiebolag m. m.
(prop. 1985/86:112 bil. 1)
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1985/86:112 om den slutliga regleringen
av ombildningen av datamaskincentralen för administrativ databehandling
(DAFA) till aktiebolag m. m. med undantag av bilaga 2 om centralnämnden
för fastighetsdata, som remitterats till bostadsutskottet. Vidare behandlas
motionerna 1985/86:372 och 1985/86:373 som väckts med anledning av
propositionen.
Utskottet tillstyrker propositionens förslag i alla delar och avstyrker
motionerna. Företrädarna för folkpartiet har fogat en reservation till
betänkandet vad gäller DAFA AB:s samverkan med Statskonsultföretagen.
Propositionen
I proposition 1985/86:112 bilaga 1 (civildepartementet) föreslår regeringen —
efter föredragning av statsrådet Bo Holmberg - att riksdagen
1. medger att tillgångar och skulder förs över från myndigheten DAFA till
bolaget DAFA i enlighet med vad som förordats i propositionen,
2. medger att huvuddelen av den ADB-utrustning som bokförs hos
statskontoret för myndigheten DAFA:s räkning överförs till bolaget DAFA i
enlighet med vad som förordats i propositionen,
3. bemyndigar regeringen att i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att
genomföra ombildningen av myndigheten DAFA till aktiebolag,
4. till SPAR-nämnden för budgetåret 1986/87 anvisar ett förslagsanslag av
580000 kr.
I propositionen behandlas i huvudsak frågor som rör dels en ekonomisk
reglering av DAFA:s ombildning till aktiebolag och en överföring av
driftstället i Gävle till centralnämnden för fastighetsdata (CFD). dels en
ekonomisk reglering av SPAR-nämnden.
DAFA Data AB övertar DAFA:s tillgångar och skulder samt den
ADB-utrustning som bokförs hos statskontoret för DAFA:s räkning utom
vad gäller utrustningen i Gävle. Värdet av det som övertas beräknas upppgå
till 57,7 milj. kr. per den 30 juni 1986. Totalt överförs 53 milj. kr. till bolaget i
form av ett kapitaltillskott. Av detta utgör 40 milj. kr. bolagets eget kapital,
medan 13 milj. kr. avser att täcka den merkostnad som uppkommer genom
FiU
1985/86:20
1 Riksdagen 1985/86. 5 sami. Nr 20
att verksamheten i sin helhet blir mervärdeskattepliktig. DAFA erhåller
detta kapitaltillskott för att kunna hålla oförändrade priser gentemot de
statliga kunderna under budgetåret 1986/87. Resterande belopp, 4,7 milj.
kr., upptas som en skuld till staten. All personal vid myndigheten har fått
erbjudande om anställning i bolaget. När det gäller personalen i Gävle
förutsätts i propositionen att samtliga erbjuds anställning vid CFD.
Riksdagen har beslutat godkänna riktlinjerna för inrättande av en
myndighet med uppgift att svara för huvudmannaskapet för det statliga
person- och adressregistret SPAR (prop. 1984/85:225, FiU 1985/86:4, rskr.
89). I propositionen förordas att SPAR-nämnden inrättas den 1 juli 1986.
Kansliresurserna hämtas från statskontoret. Medelsbehovet för nämnden för
budgetåret 1986/87 beräknas till 580 000 kr. Av dessa medel bör statskontoret
erhålla viss ersättning för det merarbete nämnden förorsakar.
Motionerna
1985/86:372 av Åke Wictorsson och Sylvia Pettersson (s), vari hemställs att
riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av
insatser för att utveckla och trygga tillgången på arbete för databeredningspersonalen
vid DAFA i Flallstavik.
1985/86:373 av Björn Molin m.fl. (fp), vari hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om att något särskilt behov av samverkan med Statskonsult AB ej
föreligger,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförs om SPAR-nämndens tillfälliga status i avvaktan på förslag från dataoch
offentlighetskommittén.
Utskottet
DAFA:s ombildning till aktiebolag
Riksdagen beslöt i december 1985 att ombilda DAFA till ett aktiebolag. Vad
gäller den ekonomiska regleringen vid ombildningen av DAFA till aktiebolag
som föreslås i propositionen har utskottet inget att erinra.
1 motion 373 (yrkande 1) av Björn Molin m. fl. (fp) framhålls att utgångspunkterna
för DAFA:s framtida verksamhet bör vara annorlunda än vad
som anges i propositionen när det gäller behovet av samordning med
Statskonsult AB. Enligt motionärernas uppfattning finns det ingen anledning
varför ett statligt aktiebolag skall arbeta med någon sorts garanterad
samverkan med andra statliga bolag. Tvärtom bör, menar motionärerna,
varje bolag snarast eftersträva sådan effektivitet att det kan klara sig själv.
Det är enligt utskottets mening en fördel för DAFA och dess kunder att
DAFA som serviceföretag får tillgång till vissa servicetjänster som DAFA
inte själv förfogar över. Detta gör det möjligt för DAFA att erbjuda flera
FiU 1985/86:20
2
tjänster och bättre service, vilket är en fördel för DAFA:s kunder. Det är
viktigt att de olika bolagen och myndigheterna samverkar för att åstadkomma
en rationell organisation och undvika dubbelarbete. Till skillnad från
motionärerna anser utskottet att samverkan inom vissa områden mellan
DAFA och Statskonsult kan främja effektiviteten. I direktiven (dir. 1985:44)
till organisationskommittén för ombildning av DAFA till aktiebolag framhålls
också att kommittén under våren 1986 skall utreda formerna för
samverkan mellan ESKA AB (Statskonsultföretagen) och DAFA AB inom
bl. a. följande områden: allmän konsultverksamhet, anskaffning och utveckling
av programprodukter för person- och basdatorer samt försäljning och
uthyrning av sådan utrustning.
Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motion 373 yrkande 1.
I motion 372 av Åke Wictorsson och Sylvia Pettersson (s) uttrycks oro över
sysselsättningssituationen vid D AFA :s filial i Hallstavik vid ombildningen av
DAFA till aktiebolag. Motionärerna ser det som angeläget att det nya
bolaget tillvaratar alla möjligheter för att bevara och helst utöka verksamheten
i Hallstavik så att DAFA:s hittillsvarande roll som en balanserande
faktor i arbetsmarknadssituationen i norra Roslagen bevaras.
Det nya bolaget bör, enligt motionärerna, se som en väsentlig uppgift att
undersöka i vilken utsträckning nya arbetsuppgifter kan förläggas till filialen i
Hallstavik. Organisationskommittén angav vissa lösningar på problemet
övertalig personal, bl. a. så kallad årlig ersättning och naturlig avgång. Enligt
motionärernas mening är det mycket viktigt att man tillämpar de metoder
organisationskommittén föreslagit för den händelse att ytterligare arbetsuppgifter
inte kan tillföras filialen i Hallstavik.
Utskottet vill med anledning av motion 372 anföra följande.
Databeredningsfilialen i Hallstavik överfördes till DAFA från SCB/DC i
samband med DAFA:s bildande år 1970. Beslutet att etablera en filial i
Hallstavik togs redan år 1964. Orsaken var ett ökat behov av resurser för
hålkortsstansning samtidigt som Hallstavik vid denna tidpunkt hade stor
tillgång till kvinnlig arbetskraft som saknade sysselsättningsmöjligheter.
Efterfrågan på DAFA:s databeredningstjänster har minskat successivt
sedan 1970-talet. Detta gäller generellt för hela branschen. DAFA har
alltsedan år 1975 haft svårigheter att få full kostnadstäckning för denna
verksamhetsgren. Någon nyanställning av databeredningspersonal har därför
inte skett sedan år 1976. DAFA har för närvarande en överkapacitet
bland databeredningspersonalen.
Enligt organisationskommittén ser DAFA för närvarande vissa möjligheter
till att ytterligare kunna öka sysselsättningen för databeredningspersonalen.
Bl. a. pågår diskussioner om vissa kommersiella projekt som kan leda till
en ökad arbetsbeläggning. Det bör följaktligen finnas möjligheter för
DAFA-bolaget att ge ökade arbetsuppgifter åt databeredningspersonalen.
Samtidigt är det emellertid en skyldighet för bolagets ledning och styrelse att
se till att verksamheten bedrivs så effektivt som möjligt och att kapaciteten
anpassas till efterfrågan. Personalminskningar torde därför enligt kommittén
bli nödvändiga. Detta bör enligt kommitténs mening kunna ske utan att den
nuvarande databeredningspersonalen behöver sägas upp. I stället bör, enligt
FiU 1985/86:20
3
kommittén, i första hand prövas att redan under våren 1986 i myndighetsformen
utverka s. k. årlig ersättning till vissa personer bland databeredningspersonalen.
Om denna möjlighet kan utnyttjas skulle nuvarande överkapacitet
kunna elimineras.
Mot bakgrund av att det pågår ett arbete inom organisationskommittén för
att lösa sysselsättningsproblemen vid DAFA:s filial i Hallstavik finner
utskottet ingen anledning för riksdagen att nu vidta några åtgärder vad gäller
dessa frågor. Motion 372 avstyrks.
Inrättande av en SPAR-nämnd
Motiven för att inrätta en särskild SPAR-nämnd är att när DAFA ombildas
till aktiebolag är det önskvärt att det finns en huvudman för SPAR-registret
utanför bolaget. Genom att ansvaret för SPAR läggs på en statlig myndighet,
SPAR-nämnden, kan medborgarnas insyn i verksamheten garanteras.
SPAR-nämndens arbetsuppgifter blir att som registeransvarig ha överinseende
över uppdaterings- och spridningsrutiner samt över innehållet i
registret.
De riktlinjer för myndigheten som föredraganden hänvisar till i propositionen
och som riksdagen godkände (FiU 1985/86:4 s. 5, rskr. 89) hösten 1985
innebär att en nämnd inrättas i avvaktan på att data- och offentlighetskommittén
(DOK) presenterar sina förslag. Nämndens personalresurser bör
enligt riktlinjerna begränsas till en å två personer.
Utskottet tillstyrker att ett förslagsanslag för SPAR-nämnden på 580000
kr. förs upp i statsbudgeten för budgetåret 1986/87.
I motion 373 (yrkande 2) av Björn Molin m.fl. (fp) framhålls att det är
väsentligt att markera att den lösning som föreslås i propositionen för SPAR
är tillfällig och att SPAR-nämndens personalresurser begränsas till en å två
personer och att kansliresurser hämtas från statskontoret.
Riksdagen har tidigare på förslag av finansutskottet beslutat att SPARnämnden
skall ha en tillfällig status och att dess personalresurser skall vara
begränsade. Utskottet vidhåller denna uppfattning, vilket riksdagen som sin
mening bör ge regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen medger att tillgångar och skulder förs över från
myndigheten DAFA till bolaget DAFA i enlighet med vad som
förordats i proposition 1985/86:112 bilaga 1 moment 1,
2. att riksdagen medger att huvuddelen av den ADB-utrustning som
bokförts hos statskontoret för myndigheten D AFA:s räkning överförs
till bolaget DAFA i enlighet med vad som förordats i proposition
1985/86:112 bilaga 1 moment 2,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att i övrigt vidta de åtgärder
som behövs för att genomföra ombildningen av myndigheten DAFA
till aktiebolag,
FiU 1985/86:20
4
4. att riksdagen avslår motion 1985/86:373 yrkande 1 om behovet av
samverkan med Statskonsult AB,
5. att riksdagen avslår motion 1985/86:372 om tillgången på arbete
för databeredningspersonalen vid DAFA i Hallstavik,
6. att riksdagen till SPAR-nämnden för budgetåret 1986/87 under
trettonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 580000 kr.,
7. att riksdagen med anledning av motion 1985/86:373 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
SPAR-nämndens tillfälliga status.
Stockholm den 15 april 1986
På finansutskottets vägnar
Arne Gadd
Närvarande: Arne Gadd (s), Björn Molin (fp). Roland Sundgren (s), Lars
Tobisson (m), Nils G. Åsling (c), Bo Södersten (s), Iris Mårtensson (s),
Lisbet Calner (s), Lars De Geer (fp), Filip Fridolfsson (m), Hans Petersson i
Hallstahammar (vpk), Hans-Eric Andersson (s), Arne Kjörnsberg (s), Hugo
Hegeland (m) och Rolf Kenneryd (c).
Reservation
DAFA:s ombildning till aktiebolag
Björn Molin och Lars De Geer (båda fp) anser att
dels den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med ”Det är” och på s. 3
slutar med ”yrkande 1” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att utgångspunkterna för
DAFA:s framtida verksamhet bör vara annorlunda än vad som föreslås i
propositionen. Det gäller framför allt vad som sägs om behovet av
samordning med Statskonsult AB. Enligt utskottets uppfattning finns det
ingen anledning varför ett statligt aktiebolag skall arbeta i garanterad
samverkan med andra statliga bolag. Tvärtom bör varje bolag snarast
eftersträva sådan effektivitet att det kan klara sig självt. Den garanterade
samverkan med framför allt Statskonsult AB som nämns i propositionen har i
själva verket varit en avgörande orsak till att ombildningen av DAFA från
myndighet till aktiebolag blivit så komplicerad och tidskrävande.
Vad utskottet anfört med anledning av motion 373 yrkande 1 bör riksdagen
som sin mening ge regeringen till känna.
dels utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen med anledning av motion 1985/86:373 yrkande 1
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om
behovet av samordning med Statskonsult AB,
FiU 1985/86:20
5
Stockholm 1986