Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion
1984/85:42

Stig Josefson m. fl.

Lättnader i beskattningen av ideella föreningar (prop. 1984/85:8)
Inledning

I proposition 1984/85:8 föreslås att grundavdraget för de allmännyttiga
ideella föreningarna vid inkomstbeskattningen på f. n. 2000 kr. höjs till
15000 kr. Föredraganden avvisar däremot riksdagens enhälliga begäran
hos regeringen om en översyn av beskattningsreglerna för de ideella föreningarna.

Från centerns sida välkomnar vi förslaget om höjning av grundavdraget.
Vi anser dock att denna höjning även bör omfatta deklarationsskyldigheten.
Vi är dessutom starkt kritiska mot att finansministern inte avser att
efterkomma riksdagens begäran om översyn av de aktuella skattereglerna
och anser därför att riksdagen bör upprepa sitt tidigare ställningstagande.

Översyn av skattereglerna för ideella föreningar

I motion 1983/84:435 av Stig Josefson m. fl. (c) hemställdes att riksdagen
skulle hos regeringen begära en översyn av gällande skatteregler för ideella
föreningar syftande till en utvidgning av det skattebefriade området. Som
motiv för yrkandet anfördes följande:

Under det senaste året har flera fall rörande idrottsföreningars skatteplikt
för vissa inkomster kommit att uppmärksammas i massmedia. Ett av
fallen gällde en idrottsförening som för att finansiera sin verksamhet arrangerade
danser. I ett annat fall gällde det insamling av returpapper, för vilka
inkomster skattemyndigheterna ansåg att skattskyldighet förelåg.

De nuvarande skattereglerna för ideella föreningar och för andra skattesubjekt
är inte likformiga. Föreningarna har givits en särställning på grund
av sin allmännyttiga karaktär. Det är därför inte rimligt att avvisa förslag
om skattelättnader med argumentet att de innebär ett avsteg från eljest
vedertagna beskattningsprinciper. De gällande reglerna är ju i sig ett avsteg
från de allmänna skatterättsliga principerna. 1 stället måste en avvägning
ske av i vilken omfattning det är rimligt att särbehandla den ideella verksamheten.

Under senare år har flera fall förekommit där avsteg från de traditionella
skattebestämmelserna gjorts för att stimulera viss verksamhet. Det gäller
t. ex. skattefriheten för bärplockning och för användande av eget skogsbränsle.
På motsvarande sätt bör man gå till väga på detta område.

I de gällande beskattningsreglerna för föreningar talas om "verksamhet
som traditionellt använts för att finansiera ideella föreningar och därför av
hävd inte beskattas". Detta område måste kunna revideras i takt med att
nya verksamheter blir vanliga bland t.ex. idrottsföreningar. En sådan

Mot. 1984/85:42

verksamhet är insamlandet av returpapper som dessutom i högsta grad är
samhällsnyttig.

Det är också rimligt att vid bedömning av vilka verksamheter som bör
vara skattebefriade ta hänsyn till hur den bedrivs, exempelvis huruvida det
sker på ideell basis eller med anställd personal. Vidare bör bedömningen
även påverkas av vilka möjligheter ifrågavarande förening har till inkomster
av i skatterättslig mening traditionell typ. För en förening i mindre stad
eller i ett glesbygdssamhälle är det inte särskilt betydelsefullt att inkomster
från publikavgifter är skattebefriade. Dessa föreningar bör därför ha möjlighet
att skattefritt få bedriva verksamhet som går något utanför vad som
tidigare av hävd inte beskattats.

I skatteutskottets betänkande 1983/84:38, vari bl. a. centermotionen
behandlades, anfördes beträffande den önskade översynen följande:

Som finansministern framhållit torde vissa förbättringar kunna åstadkommas
genom att riksskatteverket omarbetar sin broschyr och genom
klargörande avgörande i högsta instans. Enligt utskottets uppfattning är
det emellertid inte troligt att man den vägen helt kan komma till rätta med
problemet. Att utskottet tidigare avstyrkt motioner i dessa frågor har
delvis berott på uppfattningen att en översyn av inkomstbeskattningen och
arvsbeskattningen borde anstå i avvaktan på resultatet av stiftelseutredningens
arbete. Utskottet har också utgått från att mervärde-skatteutredningen
skulle ta upp mervärdeskattefrågorna till en snar prövning. Stiftelseutredningens
arbete har dock numera lagts ned, och de nu aktuella
mervärdeskattefrågorna har enligt vad utskottet erfarit ännu inte tagits upp
av mervärdeskatteutredningen. Enligt utskottets uppfattning bör därför
föreningarnas skattefrågor nu ses över separat. Översynen bör enligt utskottets
uppfattning omfatta samtliga skattefrågor för de ideella föreningarna
och således — förutom inkomstskatten - även mervärdeskattefrågorna
och arvsskatten.

Utskottet förordar således att riksdagen med anledning av de aktuella
motionerna hos regeringen begär en översyn av beskattningsreglerna för
de ideella föreningarna. Med det anförda anser utskottet sig ha besvarat
motionerna.

Finansministern accepterar inte riksdagsbeslutet utan anför i propositionen
följande beträffande denna fråga:

Innan man ännu vet hur olika föreningsverksamheter kommer att slutligt
bedömas i praxis, anser jag det således inte meningsfullt att tillsätta en
utredning för att ånyo se över grunderna för bestämmelserna.

Från centerns sida kan vi inte acceptera finansministerns uttalande. Vi
anser det vara fel att avvakta den pågående prejudikatsbildningen och
avstå från att göra en översyn. Vi har i Sverige, såsom så vältaligt uttrycktes
av professor Stig Jägerskiöld vid riksmötets öppnande, alltsedan
1734 års lag trädde i kraft, hållit fast vid principen att rättslivet i främsta
rummet regleras av skriven lag. antagen av folkets företrädare. Vi anser att
denna princip bör följas också på detta område. Riksdagen bör därför
upprepa sin tidigare begäran om översyn.

Mot. 1984/85:42

Deklarations- och uppgiftsskyldigheten

Bestämmelserna om deklarations- och uppgiftsskyldigheten för ideella
föreningar är inte särskilt välkända. Av alla de tusentals ideella föreningar
som finns i vårt land, är det troligtvis ett mycket begränsat antal som till
alla delar uppfyller sina åligganden enligt taxeringslagen. I vissa fall förekommer
det att skattemyndigheterna anmanar föreningar att lämna den
aktuella uppgiften. Det gäller de fall där föreningen av någon anledning fått
ett organisationsnummer, exempelvis genom att man betalat artistskatt. 1
övriga fall sker i allmänhet inte några särskilda efterforskningar för att
utröna vilka föreningar som existerar och därmed också är uppgiftsskyldiga.

För de ideella föreningarna föreligger deklarationsskyldighet även i fall
där inte någon skattepliktig inkomst uppkommer. Detta beror på att gränsen
för deklarationsskyldighet och för skatteplikt inte överensstämmer.
Skyldigheten att deklarera inträder vid en skattepliktig inkomst om 100 kr.,
medan någon skatt tidigare inte utgått förrän inkomsten överstigit 2000 kr.
och gränsen nu föreslås höjd till 15000 kr. För fysiska personer överensstämmer
i stort sett dessa båda gränser, och detta borde enligt vår uppfattning
vara fallet också för de ideella föreningarna. För de föreningar som
inte är deklarationsskyldiga gäller i stället att de är skyldiga att utan
anmaning lämna särskild uppgift enligt 33 § taxeringslagen.

Vi anser alltså att bestämmelserna om deklarationsskyldighet för ideella
föreningar bör överensstämma med motsvarande regler för fysiska personer.
Detta innebär att bestämmelserna i taxeringslagen bör ändras så att
ideella föreningar vars skattepliktiga inkomster ej överstiger 15000 kr.
undantas från deklarationsskyldigheten.

Vi anser samtidigt att den nuvarande uppgiftsskyldigheten bör kunna
avskaffas. Erforderliga uppgifter får inhämtas på annat sätt exempelvis
genom särskild förfrågan i de fall då en förening första gången försetts med
ett organisationsnummer.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen bifaller propositionens förslag om höjning av
grundavdraget för de allmännyttiga ideella föreningarna till
15000 kr.,

2. att riksdagen beslutar vidhålla sin tidigare begäran hos regeringen
om översyn av gällande skatteregler för ideella föreningar,

3. att riksdagen beslutar anta följande

Mot. 1984/85:42

Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrivs i fråga om taxeringslagen (1956:623)
dels beträffande 22 § 1 mom. att första stycket tillförs en ny punkt, 2), av
nedan angivna lydelse, att de nuvarande punkterna 2)-5) betecknas 3)-6),
att hänvisningen i andra stycket till punkterna 2)-4) ändras till punkterna
2)-5) och att hänvisningarna i femte stycket till punkt 3) ändras till punkt

4),

dels att 33 § skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 § 1 mom. första stycket
1 m o m. Nedannämnda skattskyldiga äro, där ej annat följer av stadgandet
i 3 morn., skyldiga att utan anmaning till ledning för egen taxering
avlämna deklaration (självdeklaration), nämligen:

2) förening, sorn är hänförlig under
53 § I mom. första stycket e)
eller andra stycket kommunalskattelagen
(1928:370) eller 7 § andra
stycket lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt.

33 §

Är stiftelse eller förening helt el- Är stiftelse helt eller delvis frikal

ler delvis frikallad från skattskyl- lad från skattskyldighet skall i fall

dighet, skall i fall som nedan angi- som nedan anges särskild uppgift

vas särskild uppgift avlämnas rö- avlämnas rörande inkomst och för

rande inkomst och förmögenhet, mogenhet, som icke i självdeklara

som icke i självdeklaration uppgi- tion uppgivits till beskattning,

vits till beskattning.

Uppgiftsskyldighet, som i första stycket sägs, åligger

5) förening, som är hänförlig under
53 § I mom. första stycket e)
kommunalskattelagen, ävensom

6) stiftelse eller förening, som
avses i 53 § 1 mom. andra stycket
kommunalskattelagen eller 7 § andra
stycket lagen om statlig inkomstskatt.

Uppgift avfattas

Uppgift avlämnas

Det åligger stiftelse eller förening,
som i denna paragraf avses,
att efter anmaning meddela de ytterligare
upplysningar, som kunna
erfordras för bedömandet av stiftelsens
eller föreningens skattskyldighet.

5) stiftelse som avses i 53 § 1
mom. andra stycket kommunalskattelagen
eller 7 § andra stycket
lagen om statlig inkomstskatt.

— från skattskyldighet.
icke föras.

Det åligger stiftelse som i denna
paragraf avses att efter anmaning
meddela de ytterligare upplysningar
som erfordras för bedömandet av
stiftelsens eller föreningens skattskyldighet.

Mot. 1984/85:42

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1985 och tillämpas första gången i
fråga om 1985 års taxering.

Stockholm den 5 oktober 1984

STIG JOSEFSON (c)

INGEMAR HALLENIUS (c)
KARL BOO (c)

BRITTA HAMMARBACKEN (c)

KARL-ANDERS PETERSSON (c)
ROLF RÄMGÅRD (c)

BENGT KINDBOM (c)