15

Motion

1984/85:3081

Gunnar Björk i Gävle m. fl.

Ledningen av de civila delarna av totalförsvaret m. m. (prop. 1984/
85:160)

Propositionens huvudsakliga innehåll är att:

Överstyrelsen för ekonomiskt försvar fr. o. m. den 1 juli 1986 får vidgade
uppgifter och byter namn till överstyrelsen för civil beredskap (ÖCB). ÖCB
får två huvuduppgifter, nämligen dels att samordna totalförsvarets civila
delar på central nivå och att vara ansvarig för funktionen ledning och
samordning, dels att vara ansvarig myndighet för funktionerna övrig
varuförsörjning och kyrklig verksamhet.

ÖCB:s samordning inriktas främst på att samordna de civila beredskapsförberedelserna
på central nivå. Härvid skall ÖCB samordna studie- och
planeringsverksamheten m. m. och bidra till att förbättra samordningen
mellan militära och civila delar av totalförsvaret.

ÖCB skall i fred också samordna inriktningen och planeringen av
beredskapsförberedelserna på central nivå inom den civila delen av totalförsvaret
inför dess verksamhet under kriser och krig.

ÖCB skall finnas kvar under kriser och krig. Fördjupade studier av ÖCB:s
uppgifter under kriser och krig bör genomföras.

ÖB har i det pågående perspektivplanearbetet anmält att genomgripande
studier och utredningar av hela det militära ledningssystemet bör påbörjas
inom de närmaste åren. Mot den bakgrunden är det klart olämpligt att nu
genomföra en radikal förändring av det civila ledningssystemet mot en
struktur som i sina grundtankar bygger på det militära systemet.

De civila delarna av totalförsvaret är mitt uppe i eller står inför stora
förändringar. Exempel härpå är kommunernas ökade ansvar för totalförsvarsuppgifter,
införandet av styrelsen för psykologiskt försvar och statens
räddningsverk samt hemskyddsorganisationens införande. Erfarenheter från
dessa förändringar bör inhämtas och värderas innan ytterligare större
förändringar genomförs.

Införandet av en ny central förvaltningsmyndighet för ledning och
samordning samt ett drygt tjugotal funktionsansvariga myndigheter innebär
risk för att beredskapsfrågorna kommer att isoleras från övrig verksamhet
vid resp. fackmyndighet. Det finns också en risk för att kontakten mellan
departement och centrala myndigheter kommer att styras alltför hårt genom
ÖCB och försvarsdepartementet. Om så sker motverkas beredskapsfrågornas
integrering i det övriga samhällsarbetet och kan som direkt konsekvens få
ett minskat intresse för beredskapsfrågor hos fackansvariga departement och
centrala myndigheter.

Mot. 1984/85:3081

16

En allvarlig brist i propositionen är avsaknaden av ett slutligt förslag
beträffande ÖCB:s krigsuppgifter. De båda principerna inom totalförsvaret
att fredsansvar bör följas av krigsansvar och att undvika ändringar i
ledningsförhållanden när samhället ställs om från freds- till krigsförhållanden
är av grundläggande betydelse. Eftersom krigsuppgifterna inte har klarlagts
är det olämpligt att ta delbeslut om en ändrad fredsorganisation.

Flera tunga beredskapsmyndigheter, som det blivande räddningsverket,
socialstyrelsen och styrelsen för psykologiskt försvar bör även i planeringssammanhang
lyda direkt under regeringen. Den föreslagna lösningen med
OCB som ”mellaninstans” mellan regeringen och andra centrala myndigheter
innebär en uttalad risk för kompetenstvister och tungrodd byråkrati.

Grundtanken att åstadkomma en bättre samverkan och samordning
mellan de olika centrala myndigheterna inom totalförsvaret tycker vi är
riktig. Detta mål kan dock nås enklare och billigare än genom att inrätta
ÖCB. Totalförsvarets samordning har nyligen utretts (Ds Fö 1983:9). De
beslut som fattades efter utredningen har medfört att totalförsvarets
chefsnämnd har fått en starkare ställning och getts en egen kansliorganisation.
I chefsnämnden ingår huvudmännen för de viktigaste totalförsvarsfunktionerna.
I nämnden finns möjlighet att debattera för totalförsvaret viktiga
gemensamma totalförsvarsfrågor och ta ställning eller lägga förslag till
regeringen i frågor där samordning bör ske. Att ersätta chefsnämnden med
en civil övermyndighet är inte motiverat.

Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställs

att riksdagen beslutar avslå proposition 1984/85:160.

Stockholm den 12 april 1985

GUNNAR BJÖRK (c)
i Gävle

ULLA EKELUND (c) LENNART BRUNANDER (c)

ANDERS SVÄRD (c)

minab/gotab Stockholm 1985 82676