12

Motion
1984/85:3080
Per Petersson m. fl.

Ledningen av de civila delarna av totalförsvaret m. m. (prop.
1984/85:160)

Regeringen har i proposition 1984/85:160 föreslagit åtgärder för att
förbättra samordning och ledning av totalförsvaret. Förslagen bygger på en
inom försvarets rationaliseringsinstitut (FRI) utarbetad rapport rörande
ledningen av det civila försvaret. Rapporten har varit föremål för en
omfattande remissbehandling och regeringen har i sina förslag i stor
utsträckning tagit fasta på erinringar från remissbehandlingen. Regeringen
föreslår dels att överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) ombildas till en
överstyrelse för civil beredskap (ÖCB) med vidgade uppgifter att samordna
de civila beredskapsförberedelserna, dels att den civila delen av totalförsvaret
indelas i funktioner med skilda ansvariga myndigheter på central nivå.

Vi kan i stort ansluta oss till propositionens förslag men har på vissa
punkter avvikande uppfattningar.

F unktionsindelningen

Regeringens förslag till funktionsindelning överensstämmer i stort med
FRI:s förslag. Vad avser ”övrig varuförsörjning” har vi uppfattningen att
överstyrelsen för civil beredskap bör vara funktionsansvarig myndighet för
detta område varför vi biträder propositionens förslag.

Vi kan inte biträda förslaget att statens energiverk skall vara funktionsansvarig
för energiförsörjningen. Det kan visserligen sägas att ett sådant
ansvarsförhållande är i överensstämmelse med den s. k. ansvarsprincipen
(ansvar i fred = ansvar i krig). Flera skäl talar dock för att energibyrån via
ÖEF i sin helhet bör överföras till ÖCB.

En överföring till statens energiverk av ÖEF:s energibyrå innebär sålunda
en allvarlig splittring och försvagning av kompetens och resurser, särskilt mot
bakgrund av att ÖCB, enligt propositionens förslag, skall bibehålla ansvaret
för anskaffning och lagring av bränsle och drivmedel. Det finns också ett klart
samband mellan energiförsörjning och övrig varuförsörjning.

ÖCB bör således vara ansvarigt för energiförsörjningen. Detta bör ges
regeringen till känna.

Central myndighet för ledning och samordning

Vi biträder förslaget att ÖEF får vidgade samordningsuppgifter och
ombildas till en överstyrelse för civil beredskap. De olika samordningsupp

Mot. 1984/85:3080

13

gifterna kräver hög kompetens inom skilda sektorer, vilket måste beaktas vid
personalrekrytering.

Samordningsuppgiften skall enligt propositionen inriktas på att samordna
de fredstida beredskapsförberedelserna inom hela den civila delen av
totalförsvaret. ÖCB skall sålunda bl. a.

a) utarbeta riktlinjer för prioritering av samhällets civila resurser (t. ex.
personal-, transport- och byggnadsresurser),

b) samordna funktionsövergripande frågor (t. ex. skydd, utrymning,
krigsanskaffning, undanförsel och förstöring),

c) samordna den administrativa beredskapen,

d) verka för upplysning om säkerhetspolitiken och uppgifterna för
totalförsvarets civila delar,

e) leda och samordna studie- och planeringsverksamheten, bl. a. genom
direktiv till funktionsansvariga myndigheter för perspektivplaneringen.

Flera av de ovan angivna uppgifterna kan komma att medföra kompetenstvister
mellan ÖCB och de funktionsansvariga myndigheterna. Det måste
därför klart utsägas att funktionsansvariga myndigheter har ett eget ansvar
för perspektiv- och programplaner och att samordningen främst skall inriktas
på att ge gemensamma planeringsförutsättningar, grundade på av ÖCB
ledda operativa studier.

Vad ovan sagts om samordningsarbetets inriktning bör ges regeringen till
känna.

Uppgifter under krig

Vi biträder förslaget att ÖCB skall finnas kvar under kriser och krig.
Frågor om ansvarsfördelning och direktivrätt de olika centrala myndigheterna
emellan bör snarast utredas, så att underlag för ÖCB:s krigsuppgifter och
krigsorganisation kan finnas klara före den 1 juli 1987.

ÖCB:s organisation, genomförandetidpunkt

Genomförs vårt förslag att ansvaret för energiförsörjningen bör åvila
ÖCB, krävs en jämfört med regeringens förslag utökad personalram för
ÖCB med minst 15 personår. Motsvarande besparingar bör ske av antalet
föreslagna tjänster inom statens energiverk.

Enligt vår uppfattning bör freds- och krigsorganisationen för ÖCB träda i
kraft samtidigt. Med hänsyn till det ytterligare förberedelsearbete som
därvid krävs föreslår vi att organisationen på central nivå bör gälla fr. o. m.
den 1 juli 1987.

Mot. 1984/85:3080

14

Ledning på regional och lokal nivå

Vi biträder förslaget att CB bör ha föreskriftsrätt mot länsstyrelser och mot
sidoordnade myndigheter i fråga om inriktning av beredskapsförberedelserna.
Med hänsyn till sedan länge påtalat behov av personalförstärkningar vid
CB-kanslierna bör de förstärkningar som tidigare aviserats genomföras före
den 1 juli 1986. Detta bör ges regeringen till känna.

I fråga om försvarsenheternas organisation och inplacering i länsstyrelseorganisationen
bör enheterna i överensstämmelse med propositionsförslaget
kvarstå inom länsstyrelsens planeringsavdelning. Därigenom får de en god
kontakt med annan regional övergripande samhällsplanering.

Hemställan

Mot bakgrund av det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

1. att ÖCB bör vara ansvarigt för funktionen energiförsörjning,

2. att ÖCB:s samordning bör inriktas på sätt som i motionen anförts,

3. att underlag för ÖCB:s uppgifter och organisation i krig bör vara
framtaget senast den 1 juli 1987,

4. att såväl freds- som krigsorganisation av ÖCB bör gälla från den 1
juli 1987,

5. att förstärkning av CB-kanslierna skall ske fr. o. m. den 1 juli 1986.
Stockholm den 15 april 1985

ANITA BRÅKENHIELM (m) INGVAR ERIKSSON (m)

PER PETERSSON (m)
ERIK OLSSON (m)
OLLE AULIN (m)

GÖRAN ALLMÉR (m)
CARL BILDT (m)

GÖTHE KNUTSON (m)
STEN ANDERSSON (m)

BJÖRN KÖRLOF (m)
IVAR VIRGIN (m)

i Malmö