16

Motion

1984/85:253

Förbättringar inom föräldraförsäkringen, havandeskapspenningen
och vissa regler inom sjukpenningförsäkringen (prop. 1984/85:78)

Förslagen i proposition 1984/85:78 innebär ändrade och utvidgade
ersättningsregler inom föräldraförsäkringen och havandeskapspenningen.
Där föreslås också ändrade regler inom den frivilliga sjukpenningförsäkringen
och såvitt gäller reglerna för sjukpenningsgrundande inkomst, bl. a.
för egenföretagare och elever i grundutbildning för vuxna. Vi kan tillstyrka
de flesta förslagen, som i viss mån betyder en förenkling av reglerna och
vissa önskvärda förbättringar. På några punkter har vi emellertid en annan
uppfattning.

Flexibelt uttag av kontaktdagar

I propositionen föreslås att den sammanslagna föräldrapenningen skall
tas ut innan barnet fyller fyra år. Folkpartiet tillstyrker detta förslag, bl. a.
därför att det är viktigt att ledigheten i hög grad tas ut när barnen är små.
Erfarenheterna visar också att de flesta föräldrar har tagit ut merparten av
ledigheten under barnets 3—4 första år. De nuvarande reglerna ger emellertid
föräldrarna stora möjligheter att spara föräldraledighet, som t. ex.
kan tas ut med en eller ett par veckor när barnet börjar skolan. Med det
förslag till två kontaktdagar per år för barn mellan fyra och tolv år som
finns i propositionen försvinner den möjligheten. Visserligen åstadkoms
en garanterad rätt till ledighet varje år, men det finns inga möjligheter att
spara vissa dagar för att kunna ta ut en längre tids ledighet.

Socialstyrelsen har påpekat att det kvarstår ett behov att spara ersättningsdagar
med föräldrapenning på grund av det ringa antal dagar som
varje år föreslås avsättas för inskolningsverksamhet m. m. Det kan tilläggas
att socialstyrelsen yttrade sig över utredningens förslag som innebär tre
dagar per år, vilket är en dag mer än det nu aktuella förslaget.

För att ge möjlighet till längre sammanhängande ledighet bör uttaget av
kontaktdagarna därför inte vara bestämt till ett visst år utan i stället
formuleras så att det finns en rätt till 16 kontaktdagar som kan tas ut när
barnet är mellan fyra och tolv år. Genom detta skapas större valfrihet för
barnfamiljerna och möjlighet att ta en längre tids ledighet. Det går t. ex.
inte att klara av inskolningen på ett daghem på två dagar. Inte heller kan
det anses rimligt att begränsa föräldrarnas deltagande vid barnets skolstart
till bara två dagar. Självfallet bör varje familj få möjlighet att avgöra vad
som passar det egna barnet bäst. Vi anser att familjerna är fullt kapabla att
hålla reda på hur många dagar som tagits ut och att administrationen kan
klaras utan nämntvärt merarbete.

Mot. 1984/85:253

17

övergångsbestämmelser

En del familjer har redan sparat föräldraledighet för att kunna ta ut den
t. ex. när barnen börjar skolan. Genom de förslag som finns i propositionen
försvinner denna möjlighet. Enligt förslaget införs kontaktdagarna
fr. o. m. 1986, vilket innebär att kvarvarande ersättningsdagar måste tas ut
under 1985. Vi anser att detta är en olycklig lösning. Den innebär att den
planering som gjorts av de föräldrar som sparat föräldraledighet omintetgörs.

Det förefaller vidare mindre lämpligt att tvinga alla barnfamiljer som
har barn i åldern fyra till åtta år att ta ut den resterande föräldraledigheten
under 1985. I andra sammanhang i propositionen omnämns vikten av att
föräldraledigheten kan planeras bättre, men den föreslagna övergångslösningen
motverkar i praktiken detta. Det kan också uppstå problem på vissa
arbetsplatser om många föräldraledighetsdagar måste tas ut under ett år.

Det ter sig vidare orättvist mot de barnfamiljer som har sparat garantidagar
för att ta ut dessa under en följd av år. De har kanske inte möjlighet
att ta ut alla under 1985. Det kan vara svårt med hänsyn till arbetet, och det
kan bli ett stort inkomstbortfall då det i allmänhet är garantidagar med en
ersättning på 48 kr. per dag som sparats. Vi anser att övergångsbestämmelserna
i stället bör utformas så att de som har fått barn eller får barn senast
under 1984 har rätt att ta ut dessa dagar enligt de gällande reglerna, dvs.
till dess barnet fyllt åtta år eller dessförinnan har avslutat det första
skolåret.

Koncentrerad deltid

Riksdagen har flera gånger diskuterat den bristande kompensationsnivån
inom den tillfälliga föräldrapenningen och sjukförsäkringen för anställda
med koncentrerad deltid. De ojämna effekterna beror främst på att
den sjukpenninggrundande inkomsten delas upp över årets 365 dagar
oavsett hur den enskilde arbetar.

Socialförsäkringsutskottet konstaterade så sent som i våras (SfU
1983/84:24) att utskottet tidigare förordat att frågan om kompensationsnivån
vid korttidsfrånvaro och för vissa deltids- och delårsanställda borde
bli föremål för utredning, vilket riksdagen också bifallit. Utskottet underströk
i sitt betänkande ”angelägenheten av att frågan om kompensationsnivån
inom sjukpenningförsäkringen för de nu aktuella grupperna snarast
blir föremål för fortsatt utredning”.

Vi tvingas emellertid konstatera att det inte finns något förslag i denna
fråga i propositionen. Vi är självfallet medvetna om att det inte är lätt att
finna någon lösning. Frågan är dock så viktig att riksdagen ånyo bör
begära att frågan utreds.

Mot. 1984/85:253

18

Kostnader för förlossningsvård

Socialministern föreslår att en avgift på 45 kr. per dag skall avräknas
från föräldrapenningen vid förlossningsvård på sjukhus. Detta är en ny
princip som föreslås, eftersom förlossningsvård liksom övrig mödravård
tidigare varit avgiftsfri. Några särskilda skäl till den föreslagna förändringen
ges inte. Enligt vår uppfattning bör sjukhusvård i samband med förlossning
ej avgiftsbeläggas på detta omotiverade sätt. Vi kan därför inte
tillstyrka detta förslag.

För tidigt födda barn

Frågan om föräldraledighet för föräldrar till för tidigt födda barn berörs
mycket knapphändigt i propositionen. I specialmotiveringen till förslaget
till lag om allmän försäkring 3 kap. 8 § står endast ”Ersättning bör också
kunna utges för barn som föds för tidigt under den tid barnet i direkt
anslutning till födelsen vårdas på sjukhus”.

Frågan om de för tidigt födda barnen har tidigare behandlats av riksdagen
med anledning av en motion under den allmänna motionstiden
1983. Socialförsäkringsutskottet (SfU 1982/83:16) instämde då i viss mån
i behovet av åtgärder för att ge föräldrar till för tidigt födda barn erforderlig
ledighet och förutsatte att riksförsäkringsverket skulle verka för en
enhetlig tillämpning av reglerna.

Fortfarande är det emellertid så, att de olika försäkringskassorna tolkar
gällande regler mycket olika. Vi anser att försäkringen måste utvidgas så
att föräldrar till för tidigt födda barn inte riskerar att ha förbrukat en stor
del av föräldraledighetsdagarna redan innan barnet kommer hem. Föräldraförsäkringen
kan t. ex. vidgas så att tiden börjar räknas från den dag då
nedkomsten ursprungligen var väntad.

Effekt på statsbudgeten

Propositionens förslag sägs innebära oförändrade offentliga utgifter
netto. Det rör sig enbart om en omfördelning mellan olika poster. Eftersom
vi har avvisat den föreslagna avgiften vid förlossningar innebär våra
förslag en ökad utgiftsnivå på ca 19 milj. kr. De flesta reglerna träder
emellertid i kraft först den I juli 1985 eller senare, och vi avser därför i vårt
förslag om statsbudgeten för budgetåret 1985/86 att anvisa andra besparingsvägar.
Någon ökad belastning på statsbudgeten uppträder därför inte
av våra förslag.

Mot. 1984/85:253

19

Hemställan

Med hänvisning till vad som ovan anförts hemställer vi

1. att riksdagen beslutar att totalt 16 kontaktdagar kan tas ut för
barn som fyllt fyra men inte tolv år på sätt som föräldrarna själva
bestämmer,

2. att riksdagen beslutar att övergångsbestämmelserna till de nya
reglerna inom föräldraförsäkringen utformas så att för barn
födda senast vid utgången av år 1984 nu existerande möjlighet
att spara föräldraledighet består,

3. att riksdagen hos regeringen begär fortsatt utredning angående
kompensationsnivån för anställda med s. k. koncentrerad deltid,

4. att riksdagen avslår förslaget om avgiftsuttag vid sjukhusvård i
samband med förlossning,

5. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till åtgärder för
att vidga föräldraförsäkringen för föräldrar till för tidigt födda
barn.

Stockholm den 29 november 1984

INGEMAR ELIASSON (fp)

ELVER JONSSON (fp) KENTH SKÅRVIK (fp)