Mot. 1984/85
248-257

Motion

1984/85:248

Lars Werner m. fl.

överlåtelse av vissa offentligrättsliga uppgifter till internationella
organ (prop. 1984/85:61)

Huvudinnehållet i 10 kap. 5 § RF (EG-paragrafen) infördes i den gamla
regeringsformen 1964/65. Motiveringen var att regeringsformen i sin dittillsvarande
utformning lade hinder i vägen för överlåtelse av konstitutionella
befogenheter till utomstående organ. Skälet till att man ville undanröja
detta hinder var att Sverige 1961 ansökt om associering med EG, ”den
europeiska gemenskapen”. EG grundar sig på en traktat som kräver att
medlemsländerna överlåter vissa konstitutionella befogenheter till det
övernationella EG. EG-paragrafen skulle alltså öppna möjligheter för
överlåtelse av konstitutionella befogenheter som en anslutning till EG
kunde kräva.

Grunddokumentet för EG, det s. k. Romfördraget, ger inga klara bestämningar
av vilka befogenheter eller hur mycket av dem som bör överföras.
Därför fick EG-paragrafen till en början gälla alla befogenheter men
i ”begränsad omfattning”.

Härefter har de befogenheter som kan överlåtas något begränsats. I
proposition 1984/85:61 föreslås ytterligare en sådan begränsning, men
fortfarande skall meddelande av föreskrifter, användningen av statens
tillgångar eller uppsägning av internationella överenskommelser eller förpliktelser
kunna överlåtas.

Vidare vill regeringen ”något vidga” möjligheterna att till icke-svenska
organ överlåta offentligsrättsliga uppgifter som inte direkt grundas på RF.
Riksdagen får enligt regeringens förslag bemyndiga regeringen eller annan
myndighet att i ”särskilda fall” fatta beslut om sådan överlåtelse. Om det
gäller myndighetsutövning skall riksdagsbeslutet om förordnande ske med
tre fjärdedels majoritet.

De konstitutionella befogenheterna skall kunna överlåtas antingen i de
former som föreskrivs om stiftande av grundlag — dvs. två likalydande
beslut och mellan vilka folket i val skall kunna uttrycka sin mening — eller
också genom ett s. k. kvalificerat förfarande. Det s. k. kvalificerade förfarandet
— att fem sjättedelar av de röstande som skall vara minst tre
fjärdedelar av riksdagens ledamöter skall stödja överlåtelsen — innebär i
sig att folket skall avskäras från sin grundlagsenliga rätt att i val få ta
ställning till de förändringar av grundlagens kompetensregler som en
överlåtelse innebär.

Den s. k. EG-paragrafen gäller den nationella självbestämmanderätten,
och öppnar för en begränsning av denna. Detta gäller även med den

1 Riksdagen 1984/85. 3 sami. Nr 248-257

Mot. 1984/85:248

2

snävare innebörd i konstitutionella frågor den kan få genom propositionens
förslag. Fortfarande skall i obestämd omfattning beslut på viktiga
områden kunna överlåtas till organ som inte är valda av eller kan avkrävas
ansvar av det svenska folket. Dessutom skall dessa beslut, om en tillräckligt
stor andel av riksdagen accepterar dem, kunna undandras folkets möjlighet
att i val påverka faktiska förändringar i konstitutionen, en möjlighet
som numera finns vid annan rättighetsbegränsande lagstiftning.

EG-paragrafen utgör således också i sin föreslagna utformning ett tubbande
på den nationella självbestämmanderätten. Den bör därför i sin
helhet utgå ur regeringsformen.

Med hänvisning till ovanstående föreslås

1. att riksdagen beslutar att som vilande grundlagsförslag anta att
regeringsformens 10 kap. 5 § skall utgå ur regeringsformen,

2. att riksdagen beslutar avslå förslaget i proposition 1984/85:61
till lag om ändring i lagen 1976:633 om kungörande av lagar och
andra författningar.

Stockholm den 29 november 1984
LARS WERNER (vpk)

BERTIL MÅBRINK (vpk) NILS BERNDTSON (vpk)

C.-H. HERMANSSON (vpk) EVA HJELMSTRÖM (vpk)

JÖRN SVENSSON (vpk)