4

Motion

1984/85:210

Per Petersson m. fl.

Ändring i civilförsvarslagen (1960:74), m. m. (prop. 1984/85:49)

1 proposition 1984/85:49 föreslås en rad ändringar i civilförsvarslagen
och lagen om kommunal beredskap. Dessa ändringar är nödvändiga för
att 1982 års totalförsvarsbeslut om civilförsvaret och kommunerna skall
genomföras. Genom beslutet skall kommunerna ta över ledningen av
civilförsvarsverksamheten på lokal nivå i krig och det planläggningsansvar
i fred som hänger samman med detta.

Propositionens förslag har föregåtts av ett omfattande utredningsarbete
inom ramen för Provplanläggningskommittén — civilförsvaret och kommunerna.
Kommittén avlämnade i oktober 1983 betänkandet Kommunerna
och civilförsvaret.

Inom kommittén rådde en bred enighet. Regeringen har valt att följa
kommitténs förslag. På några punkter vill vi emellertid framföra avvikande
eller kompletterande synpunkter.

Den militära direktivrätten

Lokal militär chefs behov av att kunna styra allmänhetens handlande
kan tillgodoses både med militär direktivrätt gentemot den civila myndigheten
och genom att den militäre chefen utrustas med befogenhet att själv
meddela allmänheten föreskrifter.

Den militära direktivrätten är militär myndighets rätt att under krig,
med åsidosättande av gällande administrativ ordning och föreskrivna
lydnadsförhållanden myndigheter emellan, meddela civila myndigheter
bindande föreskrifter om att vidta eller inställa viss åtgärd.

I propositionen föreslås att den militära direktivrätten avskaffas på
central, regional och lokal nivå. Överbefälhavaren framhåller i sitt remissyttrande
bl. a. att förhållandena på lokal nivå är mer komplicerade eftersom
samverkan skall ske med flera olika civila myndigheter. ÖB framhåller
därför att det sannolikt kan uppstå lägen då en samordnad syn inom
totalförsvaret inte kan skapas tillräckligt snabbt för att kunna ligga till
grund för nödvändiga beslut. I sådana fall anser ÖB att det måste finnas
möjlighet för den militära chefen att själv fatta beslut som påverkar eller
ställer krav på civila resurser eller civilbefolkningen om detta oundgängligen
behövs för att kunna genomföra viss stridsverksamhet. Såväl överbefälhavaren
som civilförsvarsstyrelsen och länsstyrelsen i Värmlands län
har som skäl för sin ståndpunkt anfört att det under vissa förutsättningar
finns behov av att meddela direktiv till civilbefolkningen.

Behovet av militär direktivrätt på lokal nivå är f. n. ej tillräckligt utrett.
Enligt vår uppfattning finns det situationer när denna är att föredra fram

Mot. 1984/85:210

5

för de lösningar som föreslås i propositionen. Vi anser därför att frågan bör
utredas vidare bl. a. i samband med utredningen om tillträdesskydd (Fö
1982:03).

Kommunal beredskapsplanering

Snöovädret i Skåne 1979 och det stora elavbrottet i december 1983 visar
att samhället redan i fredstid blivit mer sårbart. Sårbarhet föreligger i än
högre grad under beredskap eller krig. Därvid är det särskilt allvarligt om
den kommunala försörjningen av el, vatten, avlopp och värme utsätts för
allvarliga störningar.

Provplanläggningskommittén — civilförsvaret och kommunerna behandlar
detta förhållande i sitt betänkande. Utredningen konstaterar att
det är nödvändigt att ägna ökad uppmärksamhet åt reservanordningar
t. ex. i form av reservelverk, investeringar i fredstid för att förbättra driftsäkerheten
för befintliga anläggningar i krig osv.

Staten bör ägna större uppmärksamhet åt dessa frågor. Riksnämnden
för kommunal beredskap bör ges i uppdrag att i samråd med berörda
myndigheter utarbeta förslag för att förbättra driftsäkerheten inom den
kommunaltekniska försörjningen under beredskap och krig.

Länsstyrelserna

Länsstyrelserna ges en viktig roll i det framtida civilförsvaret. Dessa
skall bl. a. lämna underlag till kommunerna och organisera erforderliga
övningar. För att länsstyrelserna skall kunna genomföra dessa uppgifter är
det nödvändigt att arbetet planläggs och genomförs effektivt samtidigt som
länsstyrelserna genom omprioriteringar inom myndigheterna ges tillräckliga
resurser för denna verksamhet.

Hemställan

Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs

1. att riksdagen med avslag på propositionens förslag i denna del
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen
anförts om den militära direktivrätten,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som
i motionen anförts om kommunal beredskapsplanering,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som
i motionen anförts om länsstyrelserna.

Stockholm den 21 november 1984

PER PETERSSON (m)
GÖRAN ALLMÉR (m)
CARL BILDT (m)
INGVAR ERIKSSON (m)
BJÖRN KÖRLOF(m)
STEN ANDERSSON (m)
i Malmö

IVAR VIRGIN (m)
OLLE AULIN (m)

ANITA BRÅKENHIELM (m)
GÖTHE KNUTSON (m)
ERIK OLSSON (m)