Mot. 1984/85:

201-208

Motion

1984/85:201

Rolf Clarkson m. fl.

Förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1984/85 (prop. 1984/85:25)

Ett flertal utredningar har genom åren studerat luftfartsverkets funktion
och organisation.

1963 års luftfartsutredning framlade år 1967 förslag som innebar bl. a.
att de statliga subventionerna till luftfartsverket skulle avskaffas under en
10-årsperiod. Statsmakterna tog härefter ställning för att ansvaret för
samtliga markaktiviteter på de statliga flygplatserna skulle åläggas luftfartsverket.
Förslaget ledde till en omorganisation av luftfartsverket.

I flygtrafikledningskommitténs (tillsatt 1969) delbetänkande Flygtrafik
1980, föreslogs som huvudalternativ bildande av ett fristående flygsäkerhetsverk
bestående av i huvudsak den nuvarande trafikavdelningen och
luftfartsinspektionen. Ett andra alternativ var bibehållande av luftfartsverket
till vilket den militära flygtrafiktjänsten i fred skulle överföras. Luftfartsinspektionens
ställning skulle stärkas.

År 1973 tog statsmakterna ställning för ett sammanhållet luftfartsverk
och en överföring av den militära flygtrafiktjänsten i fred till luftfartsverket
samt ett införande av s. k. yttäckande kontrollerat luftrum söder om
61°.

Luftfartsverket framlade därefter år 1974 sitt betänkande (Ds K
1974:14) Luftfartsverkets organisation.

År 1975 beslöt riksdagen (prop. 1975:81, TU 1975:16, rskr 1975:19) om
riktlinjer beträffande ny organisation för luftfartsverket.

Dessa innebar

ali militär trafikledningspersonal skulle överföras från försvaret till
luftfartsverket,

all vissa teletekniska funktioner skulle överföras från televerket till
luftfartsverket,

att verksamheter med samma mål sammanfördes varigenom en funktionell
organisation kunde skapas,

a» verksamhetsansvar fördelades till enheter inom linjeorganisationen,

att en ökad delegering och decentralisering genom slopandet av regionala
organisationsnivåer kunde åstadkommas.

Genom förändringen av flygplatsorganisationen gavs varje flygplats en
mera självständig ställning innebärande ansvar för operativ drift och
utvidgat ansvar för ekonomi och personal.

Under riksmötet 1977/78 fattade riksdagen beslut om inrättande av en

1 Riksdagen 1984/85. 3 sami. Nr 201 —208

Mot. 1984/85:201

2

central myndighet — stålens haverikommission — för utredning av allvarliga
civila och militära luftfartsolyckor.

I samtliga utredningar har framkommit det angelägna i att flygsäkerhetsfrågorna
ställs under en myndighets totalansvar samt att det vore en
fördel att de kunde behandlas avskilda från de ekonomiska hänsyn som
följer med affärsverksformen.

Av den anledningen föreslog flygtrafikledningskommittén i sitt betänkande,
Flygtrafikledning 1980, ett fristående flygsäkerhetsverk bestående
av luftfartsinspektionen samt trafikavdelningen. Så blev inte fallet, men
luftfartsinspektionen gavs en starkare och mer fristående ställning och
sedermera inrättades som tidigare nämnts statens haverikommission.

Frågan om en delning av luftfartsverket har också varit föremål för
diskussion under år 1979 av riksdagens revisorer, som i en promemoria
analyserade om de myndighetsutövande verksamheterna, dvs. i huvudsak
luftfartsinspektionen och transport- och planeringsavdelningen borde
brytas ut och bilda en ny myndighet.

Utvecklingen har således gått mot en mer självständig ställning för
flygsäkerhetsområdet inom luftfartsverket och också större självständighet
och ansvar för flygplatsorganisationen utan att steget dock tagits att frikoppla
nämnda funktioner.

Moderata samlingspartiet har i en tidigare motion (1983/84:1775) påpekat
det angelägna i att avskilja myndighetsfunktionen i verket från den
affärsdrivande verksamheten. 1 samma motion föreslogs ett sammanförande
av de statliga flygplatserna samt ändring av verksamhetsform till
aktiebolag.

De förslag till förändring som regeringen nu har, ser vi i och för sig som
steg i rätt riktning. Dels den sammanhållna och självständigare ställning
som flygplatserna föreslås få, dels den starkare markering av de rörelsedrivande
enheterna så som från myndighetsenheterna skild verksamhet.

Emellertid borde regeringen med de skäl som man själv anför gått längre
och helt skilt myndighetsenheterna från rörelseenheterna. Beträffande
flygplatsernas självständighet så torde den av oss föreslagna aktiebolagsformen
ge flygplatsernas verksamhet en starkare marknadsinriktning, vilket
också i propositionen sägs vara önskvärt.

Vi anser dock att de framtida ändringar som kan vara påkallade beträffande
luftfartsverkets organisation även fortsättningsvis bör föreläggas
riksdagen för godkännande. Härav följer att regeringens förslag i denna
del bör avslås.

Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs

1. att riksdagen beslutar avslå propositionens förslag bemyndigande
till regeringen att besluta om framtida ändringar i luftfartsverkets
organisation,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till aktiebolagsbildning
av de statliga flygplatserna,

Mot. 1984/85:201

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
motionen anförts om ett fullständigt avskiljande av myndighets
funktionen från den rörelsedrivande funktionen i verket.

Stockholm den 19 november 1984

ROLF CLARKSON (m)

WIGGO KOMSTEDT (m)

GÖREL BOHLIN (m)

PER STENMARCK (m)
GÖRAN RIEGNELL (m)