32

Motion

1983/84:2985

Per Unckel m. fl.

Svenskundervisning för vuxna invandrare (prop. 1983/84:199)

Regeringen föreslår i proposition 1983/84:199 ett nytt system för
undervisningen i svenska för vuxna invandrare (sfi). Propositionens förslag
är enligt vår mening inte ägnade att förbättra sfi-undervisningen. I vissa fall främst
när det gäller undervisningens omfattning - innebär förslagen direkta
försämringar.

Organisation av invandrarundervisningen

Acceptabla kunskaper i svenska språket är av avgörande betydelse för att
invandrarna skall kunna finna sig till rätta i vårt land. Utan svenskkunskaper
undergrävs deras möjligheter såväl i arbetslivet som i samhällslivet i övrigt.
Kvalitetskraven på invandrarundervisningen får mot denna bakgrund inte
sättas lägre än för annan utbildning.

Invandrarnas särskilt till en början utsatta position gör det härutöver
särskilt angeläget att understryka att undervisning skall erbjudas i sådana
former att den enskildes integritet och personliga värderingar respekteras.
Möjligheterna att i samband med svenskundervisningen utöva politiskt tryck
på invandrarna måste minimeras.

Vi finner mot denna bakgrund regeringens förslag till organisation av
sfi-undervisningen mindre lämpligt. Utgångspunkten måste vara att den
enskilde skall ges möjlighet att välja det utbildningsalternativ som passar
honom bäst. Det bör åligga kommunen att tillse att invandrarna har tillgång
till sfi-undervisning. Denna kan bedrivas av bl. a. studieförbund,
folkhögskolor och av kommunen själv. Detta möjliggörs genom att
statsbidragssystemet görs neutralt i förhållande till utbildningsanordnarna.
Invandrare som efterfrågar utbildning i kommunal regi skall alltid kunna
erbjudas ett sådant alternativ. Är underlaget i någon kommun för litet, bör
samarbete mellan kommunerna komma i fråga.

Läroplan och kompetenskrav

I propositionen anges att en särskild läroplan för sfi skall utarbetas. Vi
välkomnar detta. Vidare föreslår regeringen att riktlinjer för lärarnas
kompetens skall utarbetas. Vi anser det viktigt att staten ställer vissa krav på
de lärare som skall meddela sfi-undervisning. SÖ bör fastställa de
kompetenskrav som skall vara uppfyllda för att statsbidrag skall utgå för
sfi-undervisning. Motsvarande kompetenskrav bör utgöra behörighetsvill

Mot. 1983/84:2985

33

kor till de tjänster som kommunerna inrättar för sfi-undervisningen i
kommunal regi. Det är också angeläget att fortbildning erbjuds dessa lärare,
eftersom kraven förändras över tiden, bl. a. beroende på att invandrargrupperna
skiftar i vad gäller ursprungsland. Läroplan och kompetenskrav för
lärarna utgör två viktiga grunder för en hög kvalitet på sfi-undervisningen.

Svenskundervisningens omfattning

Regeringen föreslår att grund-sfi skall erbjudas i maximalt 400 timmar med
en möjlighet till påbyggnad - påbyggnads-sfi - under maximalt 200 timmar.
För grund-sfi - men inte för påbyggnads-sfi - föreslås en med
vuxenstudiestödet jämförbar s. k. sfi-penning utgå till de studerande.

Vi finner för vår del den av regeringen föreslagna omfattningen av
sfi-undervisningen otillräcklig och vill i stället förorda följande:

Grund-sfi bör erbjudas under maximalt 500 timmar jämfört med de nu av
regeringen förordade 400 timmarna. Påbyggnads-sfi skall erbjudas gratis i
200 timmar.

Gör läraren då bedömningen att eleven inte har tillräckliga kunskaper för
de krav arbetslivet ställer skall stödundervisning erbjudas eleven. Inom
ramen för studieförbundens ordinarie cirkelverksamhet kan givetvis
ytterligare komplement erbjudas om studieförbunden så önskar.

En utökning av grund-sfi med hundra timmar bör finansieras genom en
lägre ersättningsnivå via sfi-penningen. Vi föreslår att denna sätts till 30 kr.
per timme, vilket motsvarar vad vi i annat sammanhang förordat i fråga om
vuxenstudiestödet.

”Väntarnas” situation

Regeringen föreslår att deltagare i grund-sfi skall vara kyrkobokförda i
Sverige. Det innebär bl. a. att invandrare som väntar på tillstånd att stanna i
landet inte kan utnyttja tiden för studier.

Vi har i och för sig förståelse för argumentet att man under väntetiden inte
vet om utbildning över huvud taget blir till nytta. Eftersom erfarenhetsmässigt
en stor andel av dem som väntar på tillstånd tillåts stanna, är argumentet
ändå av begränsat värde jämfört med de vinster en snabb inledning av studier
i svenska skulle medföra. Vi föreslår att propositionens förslag avvisas i
denna del.

Förberedelse för högre studier

I fråga om invandrare som avser att utnyttja undervisningen i svenska för
att senare studera vid universitetet föreslår regeringen att sfi-undervisningen
skall organiseras så att särskilda studiegrupper bildas för just dessa. Vi finner
för vår del förslaget orealistiskt.

Mot. 1983/84:2985

34

Vi förordar - såsom vi aktualiserade i vår motion 1983/84:2588 - att också
invandrare som avser att bedriva högre studier skall beredas plats inom etapp
2 av den svenskundervisning som först och främst är avsedd för
gäststuderande.

Analogt med vårt förslag om huvudmannaskapet för sfi föreslår vi ett
offentligt huvudmannaskap också för svenskundervisningen för gäststuderande.
Det bör åligga de sex universiteten att svara för denna utbildning.

Ekonomiska och lagtekniska frågor

Regeringens proposition innehåller varken ekonomiska bedömningar,
statsbidragsregler eller förslag till lagstiftning. Regeringen avser att
återkomma senare om dessa frågor. En sådan handläggningsordning är
oacceptabel. Det är regeringens skyldighet att presentera riksdagen en
tillräcklig grund för att beslutens konsekvenser skall kunna överblickas.

Vi föreslår att riksdagen i nu berörda delar beslutar avvisa regeringens
förslag till riktlinjer för förändring av svenskundervisningen för vuxna
invandrare. Riksdagen bör samtidigt hemställa om förslag utifrån de
riktlinjer som förordats i denna motion, presenterade i ett sammanhang
tillsammans med ekonomiska bedömningar, förslag till statsbidragsregler
och förslag till lagstiftning.

Hemställan

Med hänvisning till vad som i motionen anförts hemställs

att riksdagen med avslag på regeringens förslag - i de i motionen
berörda delarna - som riktlinjer för förändring av svenskundervisningen
för vuxna invandrare beslutar som sin mening ge regeringen
till känna vad som i motionen anförts i fråga om riktlinjer och
beslutsordning för sfi-utbildningen.

Stockholm den 6 juni 1984

PER UNCKEL (m)
RUNE RYDÉN (m)
GÖRAN ALLMÉR (m)
BIRGER HAGÅRD (m)

BIRGITTA RYDLE (m)
GUNNAR HÖKMARK (m)
OLLE AULIN (m)

ANN-CATHRINE HAGLUND (m) LARS AHLMARK (m)
GUNNEL LILJEGREN (m)

i#*»®»

m mm

I