6

Motion

1983/84:190

Nic Grönvall

Löntagarfonder (prop. 1983/84:50)

I svensk rättsskipning tillämpas den s. k. genomsynsprincipen, vilket
innebär att en rättshandling skall bedömas efter dess materiella innehåll
och icke efter dess formella utformning. Högsta domstolen har i flera
avgöranden lagt fast att genomsynsprincipen skall tillämpas, särskilt såvitt
gäller rättshandlingar vars formella innehåll formats av en strävan att
undgå viss rättslig bedömning av rättshandlingens konsekvenser.

Den sakrättsliga bedömningen av skilda sakrätter är beroende av det
materiella innehållet i den rätt som är föremål för granskning. Det saknar
för svensk rättstillämpning betydelse om en rättighet givits ett formellt
innehåll som ej överensstämmer med rättighetens materiella innehåll. Rättighetens
rättsliga ställning bestäms av rättighetens materiella innehåll.

Det sakrättsliga begreppet ”äganderätt” kännetecknas av att innehavaren
kan representera det ägda, överlåta det ägda, förvalta det ägda, förminska
eller förstöra det ägda, pantsätta det ägda, liksom att disponera
över avkastningen av det ägda.

Lagrådet har i dess yttrande över regeringens proposition påpekat att
löntagarfondstyrelserna erhållit en ur svensk rättsordning säregen ställning.
Lagrådet synes mena att löntagarfondstyrelserna skall anses såsom
”ställföreträdande ägare för allmänna pensionsfonden”. Något rättsligt
institut motsvarande ”ställföreträdande ägare” finns inte i svensk rätt.

Genom förslaget till lag med reglemente för allmänna pensionsfonden
synes regeringen avse att tillföra rättsordningen detta begrepp. Denna
fråga har ej beretts i vederbörlig ordning.

Regeringsformens 9 kap. reglerar vilka beslut som erfordras för att
förfoga över statens tillgångar. I § 2, kap. 9 av regeringsformen läggs fast,
att statens medel icke får användas på annat sätt än riksdagen har bestämt.

Genom det nu framlagda förslaget avses rent faktiskt att genomföra ett
överförande av äganderätten till fondstyrelserna, vilka fondstyrelser därefter
äger fritt disponera över de medel som tillförs fondstyrelserna utan
påverkan från riksdagens sida, vare sig såvitt gäller den fortlöpande överföringen
av medel eller såvitt gäller innehållet i fondstyrelsernas förvaltningsbeslut.

Det framlagda förslaget om ”löntagarfonder” strider i dessa delar mot
regeringsformen.

Med hänvisning till det anförda hemställer jag

att riksdagen avslår regeringens proposition 1983/84:50.
Stockholm den 23 november 1983
NIC GRÖNVALL (m)