2

Motion
1982/83:31
Görel Bohlin

Samordningsfrågor inom det socialpolitiska bidragssystemet (prop.
1982/83:3)

Socialpolitiska samordningsutredningen bedrevs i form av en författningsmässig
granskning av olika bidragsvillkor med inriktning på sådana
successiva förändringar av nuvarande socialförsäkringssystem som kan leda
till större enhetlighet, förenkling och harmonisering mellan dess olika
delar.

Beträffande administrationen av försäkringen angavs att samordningsmålet
på sikt måste vara en enhetlig handläggningsorganisation för hela
socialförsäkringen. Den bör behandlas av en härför specialiserad organisation,
dvs. försäkringskassorna och riksförsäkringsverket. Utredningen gick
inte in på hur ett genomförande av dess förslag kan komma att påverka
försäkringskassornas ställning och funktion eller på frågan om vilka
förändringar därvidlag som skulle kunna vara påkallade i anslutning till
genomförandet, inte heller på funktions- och ansvarsfördelningen mellan
kassor och riksförsäkringsverk. Frågan om en mot utredningens förslag
svarande harmonisering beträffande finansieringen av en allmän socialförsäkring
behandlades inte heller.

I propositionen anför socialministern att hon inte är beredd att ta ställning
till frågan om en samlad administration av en framtida allmän försäkring.
Hon förordar som huvudregel beträffande administrationen att när slutlig
ställning tas till att ett bidrag skall inordnas i en allmän socialförsäkring man
samtidigt också tar ställning till hur administrationen i den delen skall vara
ordnad.

Om de ekonomiska frågorna anförs att samordningen inom det ekonomiska
trygghetssystemet inte får leda till ytterligare utgiftsåtaganden för vare
sig stat eller kommun. Systemet måste vara så uppbyggt att det kan anpassas
till variationen i den ekonomiska utvecklingen och fungera rationellt såväl då
det ekonomiska läget är gynnsamt som i en ekonomiskt ansträngd situation.
Frågan om det eventuella behovet av en harmoniserad finansiering av
försäkringssystemet berörs ej.

Med hänsyn till räckvidden av socialpolitiska utredningens förslag i övrigt
och till propositionens olika förslag om fortsatt under lång tid erforderligt
utredningsarbete för att successivt nå fram till det avsedda målet - ett enkelt,
enhetligt och samordnat socialt och ekonomiskt trygghetssystem - är det en
svaghet att frågan om harmonisering av systemets finansiering ej berörs samt
att administrationen inte diskuteras mera grundligt. Det måste också
påpekas att samband finns mellan finansiering och administrationsform.

Mot. 1982/83:31

3

I anslutning till det fortsatta utredningsarbete som föreslås i propositionen
borde därför utredning ske såväl med sikte på en harmonisering av
finansieringen som beträffande administrationen.

Det borde således utredas hur man i den framtida administrationen bäst
skall kunna utnyttja de fördelar som försäkringskassornas status, decentraliserade
organisation och lokala kontaktnät samt starka inslag av förtroendemannamedverkan
i beslutsprocessen kan innebära för att stimulera till
regionalt ansvarstagande och finansiering samt bättre hushållning och
effektivare uppföljning.

Därvid bör särskilt utredas hur man i anslutning till de försök som pågår
inom försäkringskassorna med för offentlig förvaltning nya metoder för
produktivitetsuppföljning, budgetering, verksamhetsplanering och ekonomisk
årsutjämning kan uppnå en ökad administrativ effektivitet och ett
optimalt resursutnyttjande.

Jämsides härmed bör utredas de framtida finansieringsformerna för
försäkringen, hur man i en krympande samhällsekonomi skall kunna minska
kostnaderna för socialförsäkringssystemet. Härvid kan övervägas om en
eventuell fondbildning för såväl bidragsverksamhet som för administrativa
ändamål skulle kunna utjämna periodiska svängningar i inkomster och
utgifter för att åstadkomma optimal hushållning med tillgängliga medel. Man
bör även kunna diskutera ett återinförande av personliga avgifter. Sänkt
basskydd i kombination med enskilda försäkringar bör också kunna
övervägas samt huruvida arbetsskadeförsäkringen kan utgå ur den allmänna
försäkringen och helt bli en angelägenhet för avtal mellan arbetsmarknadens
parter och för enskilda.

Med hänvisning till det i motionen anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär kompletterande utredning
beträffande samordning och harmonisering av socialförsäkringsadministrationen
i anslutning till samordningen av de olika
bidragen,

2. att riksdagen hos regeringen begär utredning beträffande
socialförsäkringens finansiering i syfte att uppnå sänkta kostnader.

Stockholm den 19 oktober 1982

GÖREL BOHLIN (m)