3

Motion

1981/82:2486

Kerstin Göthberg m. fl.

Ändring i sekretesslagen (1980:100), m. m. (prop. 1981/82:186)

Då den nya socialtjänstlagen (1980:620) trädde i kraft ersattes den äldre
lagen om barnomsorg framför allt genom SoL 13 — 18 §§. Därmed faller
också förskole- och fritidshemsverksamhet enligt socialtjänstlagen in under
begreppet socialtjänst. Detta förhållande medför att verksamheterna
inom såväl förskola som fritidshem åtnjuter sekretesskydd enligt 7 kap. 4 §
sekretesslagen vilket betyder att uppgifter om förskolebarn endast får
lämnas ut till annan myndighet om barnets vårdnadshavare ger sitt samtycke
eller om det kan anses uteslutet att uppgiftslämnandet är till skada
för barnet eller dess närstående. Denna stränga sekretess medför att uppgifterna
som regel inte får lämnas ut.

Den s. k. generalklausulen i 14 kap. 3 § sekretesslagen gäller inte för
uppgifter inom socialvården. Någon möjlighet att efter en intresseavvägning
lämna uppgifter till annan myndighet finns således inte i dessa fall.

I 14 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen öppnas vissa andra möjligheter att
lämna uppgifter till andra myndigheter utan hinder av sekretessen. Den
regel som i första hand kan vara aktuell här är om det finns någon
bestämmelse i lag eller förordning om uppgiftsskyldighet. Såvitt vi har
kunnat finna finns det bara en sådan regel som kan vara tillämplig när det
gäller förskolebarnen. Det är bestämmelsen i 71 § socialtjänstlagen. Enligt
denna regel föreligger viss anmälningsskyldighet till socialnämnd om det
t. ex. uppkommer behov av att vidta åtgärder till skydd för en enskild elev.
Socialnämnden kan i sådana fall lämna uppgifterna vidare till skolan med
stöd av 1 kap. 5 § sekretesslagen (utlämnandet är nödvändigt för att den
utlämnande myndigheten skall kunna fullfölja sin verksamhet). Denna
bestämmelse kan däremot knappast tillämpas på förskolorna när det gäller
deras möjligheter att lämna uppgifter direkt till den obligatoriska skolan.

Sammantaget innebär alltså, såvitt vi kan finna, de nu gällande reglerna
att förskolan kan vidarebefordra uppgifter om barnen direkt till den obligatoriska
skolan endast om vårdnadshavaren ger sitt tillstånd.

Enligt regeringens proposition 1979/80:1 innebar förändringen att låta
den äldre barnomsorgslagen ersättas av socialtjänstlagen i princip att de
funktioner och verksamheter som låg inom förskole- och fritidshemsverksamheten
fördes in under ett nytt begrepp utan förändring av innehåll eller
funktioner. ”När bestämmelserna på så sätt har fogats in i SoL har det skett
med utgångspunkt i att bestämmelserna med oförändrat innehåll och så
långt möjligt också i oförändrad form skall ta plats i den nya lagstiftningen”
(prop. spec. motiv s. 532).

1 * Riksdagen 1981/82. 3 sami. Nr 2485 - 2488

Mot. 1981/82:2486

4

Socialtjänstlagen anger socialnämnden som ansvarig för förskole- och
fritidshemsverksamheten. Socialutskottet framhöll i sin behandling av
proposition 1979/80:1 ”att socialnämnden i detta hänseende endast fullgör
de uppgifter som åvilar kommunen”. Det får därför ”givetvis inte leda
till minskad samverkan med andra kommunala nämnders verksamheter,
t. ex. skolan. Enligt utskottets mening innebär det inte heller att andra
berörda nämnders ansvar inskränks.” (SoU 1979/80:44.)

Såvitt vi kan finna innebär den nya sekretesslagen en skärpning av
informationsgivningen mellan de två myndigheter som ansvarar för barn
i aktuell ålder för övergång till förskola-skola. För barn som av skilda skäl
fått uppskov med sin skolstart enligt 13 § SoL eller 32 § andra stycket
skollagen innebär sekretesslagen ökade svårigheter att utforma ett program
för det enskilda barnet som syftar till pedagogisk kontinuitet.

Inom förskola-skolautredningen (1981:01) pågår f. n. ett arbete med att
lösa de problem som finns i samband med övergången från förskola-skola.
De problem som åsyftas ovan utgör därvid ett av de delområden som
utredningen ser som nödvändigt att utreda närmare.

Den sekretess som erfordras för barn med särskilda behov utgör därvid
ett stort problem, men kommer också att beröra övriga barn där just
behovet av pedagogisk kontinuitet är en fråga av normal natur. I förarbetena
till den framlagda propositionen har man inte berört dessa frågor
närmare.

Med stöd av det anförda får vi därför hemställa

att riksdagen beslutar att frågan om graden av den sekretess som
skall utövas mellan resp. skolstyrelse och socialnämnd inom
förskole- och fritidshemsverksamheten blir föremål för ytterligare
studium och hänförs som tilläggsuppdrag till den pågående
utredningen om samverkan förskola-skola.

Stockholm den 19 april 1982

KERSTIN GÖTHBERG (c)

GÖRAN PERSSON (s) BIRGITTA RYDLE (m)