Mot. 1981/82

2485-2488

Motion

1981/82:2485

Ingvar Svanberg m. fl.

Försäkringsrörelselag, m. m. (prop. 1981/82:180)

Angående konsumentskyddet på bank- och försäkringsområdena

I proposition 1981/82:180 om försäkringsrörelselag m. m. anför föredragande
statsrådet bl. a. följande: ”Genom sin ställning har kreditinstituten
och försäkringsbolagen ett faktiskt övertag gentemot den enskilde
konsumenten. Bank- och försäkringsverksamheten avviker i hög grad från
annan näringsverksamhet. Det ställer konsumenten inför frågor som kan
vara svåra att överblicka och rätt bedöma. Frågorna rör ofta stora ekonomiska
värden. Med hänsyn till den stora sociala och ekonomiska betydelse
som bank- och försäkringsverksamheterna har är det ett samhälleligt intresse
att dessa verksamheter drivs inte bara på ett från soliditetssynpunkt
tillfredsställande sätt så att gjorda åtaganden kan infrias utan också på ett
från konsumentpolitisk synpunkt godtagbart sätt. Stora krav måste därför
ställas på det sätt på vilket kreditinstituten och försäkringsbolagen marknadsför
sina tjänster, lämnar information till allmänheten och utformar
villkoren i förhållande till sina kunder.”

Mot dessa synpunkter torde inga invändningar kunna resas. De understryker
behovet av ett starkt och väl fungerande konsumentskydd på bankoch
försäkringsområdena.

Konsumentombudsmannen (KO) — sedan den 1 juli 1976 konsumentverket/KO
— har de senaste 12 åren bevakat konsumentintresset på bankoch
försäkringsområdena. Bevakningen, som haft stöd främst i marknadsföringslagen
och senare i konsumentförsäkringslagen, har enligt vår uppfattning
fungerat tillfredsställande. Även om det, som propositionen konstaterar,
finns en formell kompetenskonflikt mellan konsumentverket och
inspektionerna, som var för sig kan granska bankernas och försäkringsbolagens
marknadsföring, har några kompetensproblem i verkligheten
knappast uppstått. Arbetsfördelningen har varit att konsumentverket
handlagt ärenden angående otillbörlig marknadsföring, medan inspektionerna
haft ansvar för mera renodlade avtalsfrågor.

Regeringen föreslår nu att den gällande ansvarsfördelningen ändras. I
stället för att utnyttja konsumentverkets och konsumentombudsmannens
kunnande och erfarenhet vill man lägga över frågorna rörande t. ex. bankoch
försäkringsföretagens information och marknadsföring till bank- resp.
försäkringsinspektionen; dessa två organ skall bl. a. ersätta KO sorn företrädare
för konsumentintressena i marknadsdomstolen.

En sådan ändring skulle försvaga konsumentskyddet påtagligt. Man
skulle bryta med den hittillsvarande modellen för konsumentskyddet i

1 Riksdagen 1981/82. 3 sami. Nr 2485 — 2488

Mot. 1981/82:2485

2

Sverige, som inneburit att man för att göra detta så effektivt och enhetligt
som möjligt låtit ansvaret ligga samlat hos en myndighet. Det är emellertid
enligt vår uppfattning bara på det sättet som effektiviteten i konsumentskyddet
kan garanteras, dvs. att erfarenhet av åtgärder inom ett område i
tillämpliga delar kan överföras till andra områden med liknande problem.
Särskilt med ett konsumentskydd, som till stor del bygger på frivilliga
uppgörelser baserade på lagstiftning, är det en förutsättning för effektiviteten
att en och samma myndighet övervakar hela det kommersiella utbudet
av varor och tjänster. Det är konsumentverket/KO som har, och enligt
vår uppfattning även fortsättningsvis bör ha, detta samlade ansvar för
konsumentskyddet i vårt land.

I remissbehandlingen av de utredningar, som ligger till grund för regeringsförslaget,
har flertalet organ som företräder konsumentintressena
ställt sig negativa till förändringar av det slag som regeringen nu föreslår.
Konsumentverket/KO, marknadsdomstolen, NO, allmänna reklamationsnämnden,
LO och TCO har alla i princip anslutit sig till uppfattningen
att det är viktigt att bevara den enhetliga rättstillämpning, som följer av
att konsumentverket bevakar marknadsföringen över hela fältet.

Mot denna bakgrund motsätter vi oss de föreslagna ändringarna i hanteringen
av konsumentskyddet på bank- och försäkringsområdena. Konsumentverket/KO
bör också fortsättningsvis svara för övervakning och
information och bör ha personalresurser som möjliggör effektiva insatser.

Hemställan

Med stöd av det anförda hemställs

att riksdagen avslår regeringens proposition 1981/82:180 i vad
avser överflyttningen av konsumentverkets/KO:s arbetsuppgifter
inom bank- och försäkringsområdena till bank- resp. försäkringsinspektionen.

Stockholm den 19 april 1982

INGVAR SVANBERG (s)

HUGO BENGTSSON (s)

NILS ERIK WÅÅG (s)

LILLY HANSSON (s)

THAGE PETERSON (s)

LENNART PETTERSSON (s)

RUNE JONSSON (s)

INGVAR CARLSSON (s)

WIVI-ANNE RADESJÖ (s)
SIVERT ANDERSSON (s)
BIRGITTA JOHANSSON (s)
STURE THUN (s)

GUNNAR NILSSON (s)
KARL-ERIK HÄLL (s)