Mot. 1980/81
58-63

Motion
1980/81:58
av Joakim Ollén

med anledning av proposition 1980/81:17 med förslag till lag mot
skatteflykt, m. m.

Innebörden av förslaget till generalklausul i skatterätten är, förenklat, att
en i och för sig korrekt åtgärd inte skall ligga till grund för den skattemässiga
bedömningen av åtgärden om den har vidtagits för att undgå skatt. Med
andra ord: en handling erkänns som sådan av rättsordningen men erkänns
ändå inte därför att syftet är att undgå skatt.

Motiven för förslaget tycks i huvudsak vara två. För det första är det svårt
att med speciallagstiftning hindra olika kringgåendeförfaranden. För det
andra innebär en sådan metod nästan alltid att ändringen kan verkställas
först sedan missbruket är ett faktum och kanske har nått en betydande
omfattning. Det är möjligt att dessa argument på ett övertygande sätt kan
sägas motivera en generalklausul. Kanske kan det t. o. m. hävdas att en
generalklausul i någon mån kan förhindra ett antal nya snåriga specialregler
för olika skattepliktssituationer. Kvar star emellertid det märkliga förhållandet
att en åtgärd som anses giltig såväl skattesrättsligt som civilrättsligt
ändå inte tillmäts skattemässig betydelse genom denna generalklausul.

Om detta synsätt kan tillämpas till statens fördel och den enskildes nackdel
bör emellertid också det omvända förhållandet kunna gälla. I dag anses de
skattskyldiga få stå sitt kast om en åtgärd de vidtagit är skattemässigt
ogynnsam. Om handlingen i och för sig är korrekt gäller den även om ett
förfarande, som skulle ha lett till samma resultat, hade varit skattemässigt
gynnsammare. Om emellertid det resonemang som ligger bakom skatteflyktsklausulen
tillämpas till fördel för de enskilda, borde det innebära att de
skattskyldiga i vissa situationer skulle kunna begära att få en åtgärd bedömd
inte med utgångspunkt från hur han faktiskt handlat utan hur det hade varit
skattemässigt gynnsammast att handla. Detta innebär självfallet inte att den
skattskyldige skulle få möjligheter att utnyttja kryphål. Det skall ju bl. a. den
nu föreslagna generalklausulen förhindra. Men det finns åtskilliga exempel
på av samhället avsedda skatteförmåner som skall tillfalla personer av det
ena eller det andra skälet. Det torde emellertid inte vara ovanligt att
människor handlar på ett sådant sätt att de inte kan tillgodogöra sig en
skatteförmån som samhället i det läget i och för sig hade varit berett att
erbjuda. Detta kan i sig sägas vara orättvist. Hittills har emellertid, som
nämnts ovan, den skattskyldige ansetts få stå sitt eget kast. så länge vidtagna
åtgärder i och för sig varit korrekta.

1 Riksdagen 1980181. 3 sami. Nr 58-63

Mot. 1980/81:58

2

Det är en viktig princip att balans skall råda i förhållandet mellan statens
och de enskildas rättigheter. Den föreslagna generalklausulen i skatterätten
bör därför leda till att också en omvänd generalklausul övervägs. Mot den
omvända generalklausulen kan visserligen riktas invändningar. Dessa
invändningar torde emellertid ha samma bärkraft när det gäller det förslag
som nu framlagts från regeringens sida. Om regeringsförslaget anses lämpligt
att genomföra bör därför också en omvänd generalklausul kunna genomföras.

Med stöd av vad som anförts hemställer jag

att riksdagen beslutar att hos regeringen begära att förutsättningarna
för en omvänd generalklausul i enlighet med vad som
anförts i motionen skyndsamt utreds.

Stockholm den 6 november 1980

JOAKIM OLLÉN (m)