13
Motion
1980/81:174
av Lars Werner m. fl
med anledning av proposition 1980/81:62 om ändring i datalagen
(1973:289)
I proposition 1980/81:62 föreslås att bestämmelser om det statliga person-
och adressregistret (SPAR) tas in i datalagen.
Vpk ansluter sig till propositionens förslag till lagtext. När det gäller
tillämpningsföreskrifterna har vi däremot skiljaktig uppfattning gentemot
föredraganden på några punkter.
I 27 § sägs: ”Till dessa uppgifter får fogas anteckning om att en enskild
person inte önskar adresserad direktreklam.” I propositionen redogörs
sedan för hur man skall hantera denna markering.
På s. 14 sägs:
I detta sammanhang vill jag också ta upp frågan om den av DALK
diskuterade markeringen i SPAR av att en person inte önskar direktreklam.
I likhet med DALK anser jag att en sådan markering bör kunna göras.
Den bör grundas på en anmälan som den enskilde gör till ett enda ställe.
Jag återkommer till detta i specialmotiveringen (27 § första stycket). I vilka
situationer en markering skall innebära att adressuppgiften inte lämnas ut
får givetvis bedömas från fall till fall. Man bör därvid inte särskilt beakta
att de personer som har anmält att de inte önskar direktreklam inte bör
undanhållas den information från myndigheter och organisationer som i
skilda sammanhang sänds ut. Jag är medveten om att gränsdragningsproblem
kan uppkomma. Om det inte står klart att det i ett visst fall rör sig om
direktadresserad reklam, bör den för SPAR registeransvariga myndigheten
— eller i förekommande fall länsstyrelsen — kunna utgå från att även den
som har gjort en anmälan att han inte önskar direktadresserad reklam bör
ha försändelsen.
I specialmotiveringen till 27 § sägs sedan på s. 18:
För egen del ansluter jag mig till den uppfattning som trafiksäkerhetsverket
har framfört vid remissbehandlingen, nämligen att SPAR i princip inte
bör innehålla några primäruppgifter. Med primäruppgifter menar jag uppgifter
som inte hämtas från något annat register utan som förs in direkt i
SPAR. Den lösning som ligger närmast till hands är sålunda att föreskriva
att den som inte önskar adresserad direktreklam kan anmäla detta för
registrering hos länsstyrelsen. Uppgiften kan därefter föras över från länsstyrelsen
till SPAR tillsammans med övriga uppgifter som skall ingå i detta
register. Jag har emellertid under hand inhämtat att DAFA som registeransvarig
för SPAR f. n. tar emot anmälningar av detta slag och för in
uppgifterna i SPAR. Praktiska skäl kan därför tala för att denna ordning
tillämpas också i fortsättningen.
Mot. 1980/81:174
14
Vpk vill resa följande invändningar gentemot ovanstående motiveringar.
Det gäller frågan om när adresser som har en markering att vederbörande
inte önskar direktreklam skall kunna lämnas ut. Vpk anser att det i tillämpningsföreskrifterna
mycket klart måste framgå att sådana adresser inte får
lämnas ut till kunder, där det kan misstänkas att man avser att använda
adresserna för kommersiell reklam. Det bör inte vara några svårigheter för
registeransvarig att skilja detta från den information som samhället och
olika myndigheter kan vilja skicka ut och som också de som inte vill ha
direktreklam naturligtvis skall kunna ta del av.
Att som föreslås i propositionen tillåta utlämnandet av dessa adresser
”om det inte står klart att det i ett visst fall rör sig om direktadresserad
reklam” innebär att man öppnar fältet för oklara och luddiga ansökningar,
och man gör det också enkelt för kommersiella intressen att komma runt
denna bestämmelse.
När det sedan gäller insamlandet av data när det gäller denna markering
att man inte önskar direktreklam kan vi inte ansluta oss till föredragandens
motiveringar. Vi vill i stället ha det omvända förhållandet. Den som önskar
direktreklam skall kunna ange detta vid en förfrågan från registeransvarig
(DAFA eller länsstyrelserna).
I DALKrs delbetänkande, Personregister - Datorer — Integritet, råder
enighet om att vid bedömning av om användning av ett register medför risk
för intrång i personlig integritet det skall beaktas om de uppgifter som ingår
i registret ursprungligen insamlats för annat ändamål än det syfte som skall
tillgodoses genom registret. Användningen av myndigheternas personregister
för uttag för direktreklam och andra kommersiella ändamål är utpräglad
användning av persondata i annat syfte än de insamlats för. Flera
opinionsundersökningar har också visat att det finns ett mycket starkt
motstånd (i ett fall 93% av de tillfrågade) mot sådan användning.
Uttag för kommersiella syften måste därför endast tillåtas omfatta personer
som aktivt lämnat tillstånd till detta. Grundvärdet för markeringen i
SPAR angående direktreklam skall därför vara att vederbörande inte önskar
direktreklam. Detta står i större samklang med vad allmänheten anser i
denna fråga.
Av väsentlig betydelse för om risker för intrång i personlig integritet
uppstår vid uttag ur ett personregister är också vilken eller vilka söknycklar
som används. Endast söknycklar eller kombinationer av söknycklar
som finns på en preciserad lista, godkänd av datainspektionen, skall få
användas vid uttag ur SPAR. Detta bör enligt vår mening tillföras registerförordningen
för SPAR.
Mot. 1980/81:174
15
Med hänvisning till det anförda föreslås
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om hanteringen av registrets markering angående
direktreklam och om införandet av preciserade söknycklar för
uttag ur registret.
Stockholm den 2 december 1980
LARS WERNER (vpk)
EIVOR MARKLUND (vpk)
NILS BERNDTSON (vpk)
EVA HJELMSTRÖM (vpk)
C.-H. HERMANSSON (vpk)
BERTIL MÅBRINK (vpk)
MARIE-ANN JOHANSSON (vpk)
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980