10

Motion

1979/80:78

av Rune Gustavsson m. fl.

med anledning av propositionen 1979/80:6 om socialstyrelsens
uppgifter och organisation, m. m.

De svenska ämbetsverkens styrelse har formats utan att några grundläggande
principer fastslagits för deras sammansättning. De har främst
utformats mot bakgrund av den dagsaktuella situationen och de krav som då
rests från olika håll om att bli representerade i verksstyrelserna. De senaste
decenniernas konstitutionella reformarbete har inte berört de centrala
ämbetsverkens ställning och funktion. 1960- och 1970-talens författningsreformer
belyste heller aldrig ämbetsverken.

I en partimotion (mot. 1978/79:403) innevarande år tog centern upp frågan
om ämbetsverkens ställning. Därvid konstaterades att för verk med uppgifter
inom centrala politiska områden är det angeläget att styrelsen får en sådan
sammansättning att den återspeglar folkets i val uttryckta uppfattning. Detta
ligger väl i linje med de demokratiska grundprinciperna i vår nya författning.
Behandlingen av motionen har uppskjutits till innevarande riksmöte.

Socialstyrelsens styrelse består f. n. av tio ledamöter, som utses av
regeringen. Ordförande är generaldirektören. Två av ledamöterna utses på
förslag av Landstingsförbundet och ytterligare två ledamöter utses på förslag
av Kommunförbundet. Tre ledamöter utses bland riksdagens ledamöter och
två representerar den vetenskapliga världen. I styrelsens arbete deltar också
tre personalföreträdare. Dessa sistnämnda har närvaro- och yttranderätt i alla
frågor.

I skrivelser från LO, TCO och SACO/SR hardessa organisationer begärt att
få bli representerade i socialstyrelsens styrelse. Detta har de bl. a. motiverat
med att den fackliga rörelsen genom sitt samhällsengagemang och som
företrädare för breda konsumentintressen kommit att bli representerade i
flera ämbetsverks styrelser. I propositionen tillmötesgår dåvarande socialministern
kraven från organisationerna och föreslår att LO, TCO och SACO/SR
skall få var sin styrelserepresentant. Samtidigt föreslås de företrädare som
representerar vetenskapen få utgå. Sammantaget innebär detta en utökning
av socialstyrelsens styrelse från tio till elva ledamöter.

Förslaget i propositionen om att bereda de fackliga organisationerna
representation i socialstyrelsens styrelse reser frågan vilka principer som skall
gälla för ämbetsverkens ledningsfunktioner. Enligt vår uppfattning kan det i
en del fall vara befogat att låta organisationer vars intressen och medlemmar
direkt berörs av ämbetsverks myndighetsutövning även ha representation i
dessa verks styelser. Som exempel på ämbetsverk där det kan anses befogat
att fackliga organisationer har representation i styrelsen kan nämnas

Mot. 1979/80:78

11

arbetarskyddsstyrelsen och arbetsmarknadsstyrelsen. I fråga om socialstyrelsen
framstår det inte som klart att de fackliga organisationerna bör bli
representerade i styrelsen. Konsumentintressena kan minst lika väl anses
representerade genom olika intresseorganisationer inom bl. a. handikapprörelsen
och pensionärsrörelsen. I själva verket kan det hävdas att de fackliga
organisationerna i forsta hand representerar sina medlemmar som producenter,
dvs. som personal inom vårdsektorn, och inte som konsumenter, vilka i
detta fall främst är de vårdbehövande. Vi vill också framföra den principiella
invändningen att styrelsen så långt möjligt bör återspegla folkviljan såsom
den uttrycks i de allmänna valen. Därigenom ges uttryck för principen att
beslut och ansvar skall följas åt och att medborgarna skall kunna utkräva
ansvar av de partier som är företrädda i ämbetsverkens styrelser. Ger man
däremot representation för fackliga organisationer bygger man på korporativa
principer, som vi från centerns sida inte kan acceptera. Enligt vår uppfattning
bör därför de fackliga organisationerna inte vara representerade i socialstyrelsens
styrelse, varför vi yrkar avslag på propositionen i denna del.

Nuvarande sammansättning av socialstyrelsen bör bestå i avvaktan på att
en genomgripande belysning sker av hela frågekomplexet rörande ämbetsverkens
ställning i enlighet med kravet i centerns partimotion om konstitutionella
frågor. Detta innebär att även fortsättningsvis två företrädare för
vetenskapen bör finnas representerade i socialstyrelsens styrelse.

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen avslår förslaget till förändrad sammansättning av
socialstyrelsens styrelse.

Stockholm den 16 oktober 1979

RUNE GUSTAVSSON (c)
ERIK LARSSON (c)

ULLA TILLANDER (c)
MAJ PEHRSSON (c)
GÖSTA ANDERSSON (c)

LARZ JOHANSSON (c)

KARIN ISRAELSSON (c)

ARNE ANDERSSON (c)
i Falun