7
Motion
1978/79:2592
av Kurt Hugosson och Bengt Kindbom
med anledning av propositionen 1978/79:109 om ändring i datalagen
(1973:289)
I propositionen 1978/79:109 föreslår regeringen vissa ändringa ri datalagen.
Förslaget bygger på datalagstiftningskommitténs (DALK) betänkande (SOU
1978:54) Personregister-Datorer-Integritet. 1 huvudsak har regeringen godtagit
den bedömning rörande behovet av lagändringar som DALK gjort.
Kommitténs förslag angående det centrala statliga personregistret för adressaktualisering
m. m. (SPAR) har emellertid inte godtagits. Regeringen har i
den delen kommit till slutsatsen att en närmare reglering måste övervägas.
1 propositionen konstateras att DALK:s överväganden och förslag i fråga
om befolkningsregister och SPAR godtagits av åtskilliga remissinstanser som
yttrat sig i frågan. Det framhålls också att det emelletid i flera yttranden
riktats kritik mot förslaget dels från praktiska, dels från författningstekniska
utgångspunkter.
Genom de i propositionen föreslagna ändringarna i 3 § och 3 a § datalagen
blir det uttryckligen möjligt att tillmäta personkretsens omfattning och
sammansättning självständig betydelse vid tillståndsprövningen. Därmed
tillgodoses det ena huvudsyftet med nu gällande 3 a §. Även det andra
huvudsyftet med nämnda bestämmelse - att begränsa antalet befolkningsregister
för kundvärvning och andra urvalsdragningar, personnummersättning
och personnummerkontroll samt adressaktualisering - som SPAR
skulle tillgodose bör enligt vår mening komma till klart uttryck genom en ny
regel i datalagen. Den nya regeln bör-såsom DALK föreslagit-klart ange att
det i princip är förbjudet för andra registeransvariga att föra personregister
med samma funktioner och innehåll som SPAR.
Den väsentligaste fördelen med SPAR är - såsom också DALK påpekat att
man genom att inrätta detta register skapar möjligheter att till ett ställe
samla tillgången till personuppgifter på maskinellt läsbart medium förde nyss
nämnda ändamålen. En förutsättning för att fördelarna med SPAR skall
uppnås är dock att inte bara företag och organisationer utan även myndigheterna
styrs till detta register där så är praktiskt lämpligt. Möjligheter att vid
sidan av SPAR vända sig till t. ex. länsstyrelserna bör sålunda inte föreligga
vare sig för myndigheter eller andra; dock med viss reservation som berörs
senare. Om inte en sådan styrning genomförs blir resultatet av SPAR:s
inrättande i stort sett bara att ytterligare ett befolkningsregister tillskapats.
Självfallet får dock en styrning inte medföra ingrepp i den grundlagsfästa
offentlighetsprincipen. Enligt vår mening blir detta inte heller fallet om
Mot. 1978/79:2592
8
DALK:s förslag genomförs.
Den kritik som anförts mot DALK:s förslag från praktiska utgångspunkter
grundar sig enligt vår mening i stor utsträckning på en misstolkning av
kommitténs förslag. Vid läsning av förslaget måste två omständigheter
beaktas. För del.första skall SPAR:s innehåll enligt förslaget grundas på de
uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering och fastighetstaxering som
finns hos länsstyrelserna. Förslaget gör det alltså möjligt att vid en närmare
reglering av SPAR utvidga innehållet så att registret omfattar alla de uppgifter
i länsstyrelsernas personband som i dag tillhandahålls av länsstyrelserna för
urvalsdragning samt planerade uppgifter i fastighetsbanden och taxeringsbanden.
Detta ger SPAR samma möjligheter att tillgodse även myndigheters
-statliga och kommunala-behov av uppgifter som länsstyrelserna i dag har.
För det andra måste DALK:s förslag enligt vår mening tolkas så att, om
SPAR:s innehåll ändå inte tillgodoser beställarens önskemål, det skall vara
fullt möjligt för denne att vända sig till annan registeransvarig, om detta kan
tillgodose beställarens hela uppgiftsbehov genom ett och samma uttag.
Genom en sådan ordning måste de praktiska problem som tagits upp i de
kritiska remissyttrandena anses ha reducerats till en - mot bakgrund av
fördelarna - acceptabel nivå. Självfallet måste SPAR också ha såväl hög
aktualitetsgrad som hög servicegrad.
Utöver den regel om SPAR i datalagen som vi alltså förordar behövs även
en närmare författningsreglering av SPAR, som då bl. a. kan antas böra
innehålla närmare bestämmelser om de funktioner SPAR skall fylla, om
registerinnehållet och uppgiftsinsamlingen till registret samt om ansvaret för
driften och underhållet av SPAR. En sådan författning borde också innehålla
föreskrifter om de sätt på vilka uppgifter får lämnas ut ur SPAR, om
skyldighet för andra myndigheter och offentliga organ, vilka i dag erbjuder
motsvarande tjänster som SPAR, att i stället hänvisa till SPAR när detta är
möjligt och för ansvarig myndighet för SPA R att ställa registret till förfogande
för var och en som önskar ta registrets tjänster i anspråk samt om
avgifter.
Med anledning av det anförda hemställer vi
att riksdagen beslutar
1. att komplettera datalagen även med den regel om SPAR som
DALK föreslagit nämligen följande
För aktualisering av motsvarande registeruppgifter i andra
personregister, för komplettering av andra personregister med
personnummer, för kontroll av personnummer i andra personregister
samt för uttag av urval av personuppgifter och andra
uttag skall finnas ett centralt statligt person- och adressregister
fört med hjälp av automatisk databehandling. Innehållet i detta
registerskall grundas på uppgifter om folkbokföring, inkomsttaxering
och fastighetstaxering, som finns hos länsstyrelserna.
Mot. 1978/79:2592
9
Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, datainspektionen
meddelar närmare föreskrifter om det statliga personoch
adressregistret.
Annat personregister med ändamål och med innehåll som i
forsta stycket sägs får inrättas och föras endast efter beslut av
regeringen.
2. att som sin mening ge regeringen till känna att vad som i det
föregående anförts bör vara vägledande vid utformningen av de
närmare föreskrifterna om SPAR.
Stockholm i april 1979
KURT HUGOSSON (s)
BENGT KINDBOM (c)