Mot. 1977/78

56-57

Motion

1977/78:56

av Lars Werner m. fl.

med anledning av propositionen 1977/78:30 om skyddat arbete och
yrkesinriktad rehabilitering m. m.

I propositionen föreslås ett ändrat huvudmannaskap för skyddat arbete.

För närvarande handhas verksamheten av kommuner och landsting, och
förslaget innebär att den skall tas över av regionala stiftelser. I samband med
detta föreslås att staten skall ta över kostnadsansvaret. Förslaget innebar
också bildandet av en av regeringen tillsatt central stiftelse, vars mest
preciserade uppgift skall vara att övervaka kostnadsutvecklingen för det
skyddade arbetet.

När det gäller den yrkesinriktade rehabiliteringen föreslås likaså att staten
skall överta huvudmannaskapet och kostnaderna. Innebörden i detta förslag
kommer emellertid att klargöras senare, eftersom sysselsättningsutredningen
har i uppdrag att utarbeta närmare förslag till organisation, vilket kommer att
föreläggas riksdagen under hösten 1978. Vi kommer därför här att framförallt
uppehålla oss vid det skyddade arbetet.

I propositionen konstateras att den strukturomvandling som det svenska
näringslivet har genomgått bl. a. inneburit successivt ökade svårigheter för de
arbetshandikappade på arbetsmarknaden. Man pekar också på de ökade
arbetsmarknadspolitiska insatserna för de arbetshandikappade. Detta gör
man emellertid utan att redovisa några resultat av dessa åtgärder, vilket gör
att man i propositionen skapar en falsk bild av att åtgärderna skulle vara
framgångsrika. Det är de inte. Antalet människor som slås ut från den
reguljära arbetsmarknaden ökar ständigt. Däremot ligger antalet som man
genom olika arbetsvårdande insatser lyckas placera på den reguljära arbetsmarknaden
stilla. En siffra som ständigt ökar är antalet förtidspensionerade.

Under månaderna januari-september i år har det tillkommit ca 8 000
förtidspensionärer. Till detta är det rimligt att lägga ökningen av antalet
sjukbidrag, som under samma tid var nära 5 000. Det totala antalet
förtidspensionerade är nu 212 000 och totala antalet sjukbidrag 44 000. En
övervägande majoritet av dessa skulle kunna utföra förvärvsarbete om
samhället förmådde erbjuda sysselsättning under lämpliga former.

Arbetsmarknadsministern konstaterar också i propositionen att många
arbetshandikappade under överskådlig framtid kommer att vara utestängda
från den reguljära arbetsmarknaden. 1 hans liberala föreställningsvärld finns
det således en tro på en förändring som skulle kunna leda till att rätten till
arbete förverkligas - dock inte under överskådlig framtid - genom anställning
på den reguljära arbetsmarknaden.

Vpk anser det nödvändigt att klargöra, att en av de avgörande orsakerna till

1 Riksdagen 1977/78. 3 sami. Nr 56-57

Mot. 1977/78:56

2

utslagningen på arbetsmarknaden är kapitalägarnas ständiga strävan att
utvinna mer och mer arbete av varje anställd. De som inte är tillräckligt
effektiva eller anpassningsbara i jobbet är inte lönsamma från företagens
synpunkt, utan de slås ut. Det är denna verklighet som måste vara
utgångspunkten för åtgärderna när det gäller att trygga de arbetshandikappades
rätt till arbete. Som det nu är bekänner man i ord att allas rätt till arbete
även gäller de arbetshandikappade, men man är inte beredd att vidta de
åtgärder som fordras för att denna rätt skall kunna förverkligas.

Ett godkännande av den nu föreliggande propositionen skulle också
innebära ett godkännande av nuvarande inriktning av det skyddade arbetet.
Det skulle som konsekvens också innebära ett godkännande av fortsatt
mycket hög arbetslöshet bland de arbetshandikappade. Det konkreta
förslaget till omorganisation betyder att man låser fast nuvarande inriktning
för det skyddade arbetet under överskådlig tid, och detta finnér vpk
oacceptabelt. Vi yrkar således avslag på propositionen i den del det gäller det
skyddade arbetet, eftersom vi anser att frågan om huvudmannaskapet och
dess organisation måste anpassas efter formerna och inriktningen av det
skyddade arbetet och eftersom vi inte kan godkänna nuvarande förhållanden.

Vpk har under en följd av år, senast i motionen 1976/77:905, lagt fram
förslag i riksdagen om de arbetshandikappades villkor. Vi har gjort det mot
bakgrund av att den skyddade verksamheten utvecklats till en andra rangens
arbetsmarknad och att denna endast i marginell utsträckning tillgodoser de
arbetshandikappades rättmätiga krav på meningsfullt arbete.

Vpk föreslår en helt ny företagsorganisation, som samtidigt skall uppfylla
två målsättningar, nämligen dels vara inriktad på en från samhällets
synpunkt meningsfull produktion, dels ge arbete åt människor med olika slag
av handikapp. Detta ställer stora krav på mångsidighet hos produktionen, när
det gäller både produkter och produktionsprocesser. Produktionen måste
anpassas efter de arbetandes förmåga när det gäller funktionsbegränsningar,
snabbhet och uthållighet, och härvidlag är det naturligtvis nödvändigt att
använda de olika möjligheter till avancerad teknik som i dag står till buds. För
att uppnå tillräcklig mångsidighet är det sannolikt också så, att icke
handikappade måste anställas inom olika delar av företagsorganisationen.
Detta borde emellertid ligga väl i linje med ett av syftena, nämligen att
motverka den segregering som uppstått på arbetsmarknaden. Självfallet
måste det då vara så, att handikappade och icke handikappade anställs på
likartade villkor, främst lönemässigt.

Det förefaller naturligt att en företagsorganisation som den som vi föreslår
byggs upp under statligt huvudmannaskap, exempelvis som en del av
Statsföretag AB. De främsta orsakerna är att det fordras produktions- och
kapitalinsatser av en storleksordning som enskilda kommuner knappast
klarar. Dessutom fordras en samordning av verksamheten vid olika produktionsenheter,
som inte är genomförbar inom en kommun. Under uppbygg

Mot. 1977/78:56

3

nadsskedet förutsätts att den nuvarande skyddade verksamheten kvarstår för
att sedan successivt avvecklas.

Den här föreslagna företagsorganisationen tänker vi oss uppbyggd som ett
eller flera huvudföretag med produktionsavdelningar runt om i landet. Delar
av produktionen kan med fördel drivas i mindre enheter, medan andra delar
fordrar större enheter. Eftersom företagets syfte är att ge arbete åt handikappade,
kommer detta i viss mån att styra organisationens utformning,
eftersom vissa typer av produktion kan komma att kräva större enheter än
normalt på grund av långt driven uppdelning av tillverkning i små moment.
Detta kan vålla problem framför allt i glesbygder, men dit måste man räkna
med att lokalisera sådan tillverkning som kan drivas i små enheter eller
producerar delfabrikat, som utan alltför stora olägenheter kan fraktas mellan
tillverkningsställena.

Vpk:s förslag innebär också att de förslag partiet fört fram när det gäller
arbetsmiljö och de anställdas bestämmanderätt på arbetsplatserna skall
tillämpas inom företagsorganisationen.

När det gäller frågan om yrkesinriktad rehabilitering motsätter sig inte vpk
förslaget till ändrat huvudmannaskap. Men eftersom man också här i
propositionen tagit upp frågan om verksamhetens utformning och inriktning,
finns det anledning att efterlysa underlag för bedömningar av verksamhetens
resultat. Det finns i dag en utbredd och uppenbarligen befogad oro hos dem
som genomgår rehabiliteringen, liksom hos eleverna inom AMU-verksamheten,
för att de efter träning och utbildning ändå inte kommer att få något
arbete. Detta måste ju betraktas som synnerligen otillfredsställande och blir
inte mindre otillfredsställande för att man avstår från att ta reda på hur
verkligheten ser ut. Vpk föreslår därför att riksdagen uppdrar åt regeringen att
se till att en grundlig utvärdering av den yrkesinriktade rehabiliteringen
genomförs.

Under hänvisning till ovanstående och med godkännande av propositionen
1977/78:30 i övrigt föreslås

1. att riksdagen avslår propositionen i vad gäller ändrat huvudmannaskap
för skyddat arbete,

2. att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag på grundval
av en principiellt ny inriktning av arbetsmarknadspolitiken, i
vad gäller att tillförsäkra de arbetshandikappade rätt till ett
meningsfullt arbete, i enlighet med vad som anförs i motionen,

3. att riksdagen hos regeringen hemställer om en utvärdering av
den yrkesinriktade rehabiliteringen, att föreläggas riksdagen i

Mot. 1977/78:56

4

samband med den följdbehandling av organisationen som
aviserats till hösten 1978.

Stockholm den 16 november 1977
LARS WERNER (vpk)

EIVOR MARKLUND (vpk) C.-H. HERMANSSON (vpk)

NILS BERNDTSON (vpk) JÖRN SVENSSON (vpk)